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河南:EOD項(xiàng)目看過(guò)來(lái),這些新規(guī)范請(qǐng)查收 →

2024-04-10 09:55:55來(lái)源:河南環(huán)境 關(guān)鍵詞:EOD環(huán)境修復(fù)流域治理閱讀量:18540

導(dǎo)讀:根據(jù)河南省《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施的通知》,要求項(xiàng)目實(shí)施主體必須是采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定的市場(chǎng)主體,其中“不得含有政府資金投入”“不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)”。
  2024年初,河南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施的通知》(豫環(huán)辦〔2024〕9號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),對(duì)全省謀劃實(shí)施EOD項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范。
 
  EOD項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)如何申報(bào),如何推進(jìn),請(qǐng)看這里↓↓↓
 
  ? 什么是EOD,為什么要實(shí)施EOD項(xiàng)目?
 
  生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(Eco-environment Oriented Development, 簡(jiǎn)稱EOD)模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng),通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式,推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營(yíng),以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益,以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐,有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。
 
  生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè),投入來(lái)源主要是政府財(cái)政資金,長(zhǎng)期以來(lái),面臨著總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問(wèn)題。為探索通過(guò)市場(chǎng)化、多元化方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理,生態(tài)環(huán)境部推了“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”的EOD模式。
 
  EOD模式
 
  EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新,通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提升發(fā)展品質(zhì),為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)增量收益,并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入,有效緩解政府投入壓力,較好破解生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸,有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。
 
  ? 河南省推進(jìn)EOD項(xiàng)目的現(xiàn)狀如何?
 
  積極申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)
 
  2020年和2021年,生態(tài)環(huán)境部分兩批征集EOD試點(diǎn)項(xiàng)目,我省先后有5個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家試點(diǎn)。
 
  積極申請(qǐng)入庫(kù)
 
  2022年,生態(tài)環(huán)境部上線了國(guó)家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng),將各地符合條件的EOD項(xiàng)目納入推送庫(kù),推送至金融機(jī)構(gòu)。截至2024年一季度,除5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目外,我省共納入推送庫(kù)8個(gè)。
 
  目前,我省EOD項(xiàng)目已累計(jì)獲得銀行授信18.4億元,發(fā)放貸款9.5億元,較好地彌補(bǔ)了各級(jí)生態(tài)環(huán)境資金投入不足的問(wèn)題。
 
  ? 印發(fā)《通知》的背景是什么?
 
  2023年底,生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施導(dǎo)則》),提出要積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新。自此,EOD項(xiàng)目的謀劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督等,有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
 
  EOD模式推出以來(lái),我省各地高度關(guān)注,謀劃實(shí)施需求持續(xù)增加,但是,各地對(duì)EOD模式理解有偏差,存在政策把握不精準(zhǔn)、方案編制質(zhì)量不高、內(nèi)容和投資盲目擴(kuò)大、項(xiàng)目落地難等問(wèn)題。
 
  ?為了規(guī)范我省EOD項(xiàng)目實(shí)施,在《實(shí)施導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上,我省將相關(guān)政策和要求進(jìn)行了細(xì)化延伸,印發(fā)該《通知》,更好地幫助地方提升項(xiàng)目謀劃能力和實(shí)施可行性,引導(dǎo)各地守正創(chuàng)新,推進(jìn)EOD模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
 
  ?《通知》的核心內(nèi)容是什么?
 
  已入庫(kù)項(xiàng)目要規(guī)范實(shí)施
 
  國(guó)家《實(shí)施導(dǎo)則》對(duì)EOD項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范,與申報(bào)兩批試點(diǎn)的要求相比,部分要點(diǎn)有了明顯變化。
 
  如關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施主體,申報(bào)試點(diǎn)時(shí),要求申報(bào)主體和實(shí)施主體為市(縣、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會(huì)等,《實(shí)施導(dǎo)則》要求,市、縣(區(qū))人民政府或園區(qū)管委會(huì)是項(xiàng)目組織主體,項(xiàng)目實(shí)施主體必須是采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定的市場(chǎng)主體。
 
  再如政府資金,從首批試點(diǎn)的“探索政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作(PPP)等多種投融資模式”,到如今的“不得含有政府資金投入”“不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)”。
 
  《實(shí)施導(dǎo)則》印發(fā)后,前期的各個(gè)項(xiàng)目需按《實(shí)施導(dǎo)則》進(jìn)行規(guī)范,本《通知》專門(mén)進(jìn)行了明確。
 
  新謀劃項(xiàng)目要提升質(zhì)量
 
  生態(tài)環(huán)境部組織申報(bào)EOD項(xiàng)目試點(diǎn)以來(lái),EOD模式一直具有明確的特征標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的適用條件:生態(tài)為基,必須有急需解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必須明顯改善;深度融合,生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián);增值反哺,生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)品質(zhì)和價(jià)值,產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值要反哺生態(tài)環(huán)境治理,通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入;市場(chǎng)運(yùn)作,同一個(gè)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)整個(gè)EOD項(xiàng)目的落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營(yíng),自主決策、自負(fù)盈虧。
 
  ?但是,從各地項(xiàng)目謀劃和實(shí)施看,各地存在明顯短板,項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊,要素保障不全導(dǎo)致無(wú)法落地的項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生,將無(wú)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目捆綁、求大求全現(xiàn)象突出,以實(shí)施EOD項(xiàng)目之名行融資之實(shí)、以生態(tài)環(huán)境治理之名行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之實(shí)的目的性較為明顯。
 
  本《通知》明確,謀劃EOD項(xiàng)目要重質(zhì)量,不要求數(shù)量。
 
  嚴(yán)控項(xiàng)目數(shù)量
 
  EOD模式并非成熟的項(xiàng)目組織模式,目前尚處于摸索和試點(diǎn)階段。國(guó)家要求每省每年提交不超過(guò)5個(gè)項(xiàng)目。
 
  為了提高項(xiàng)目的可落地性,我們將每年全省的5個(gè)名額細(xì)化為:以省轄市為單元,全區(qū)域內(nèi)每年提交不超過(guò)1個(gè)項(xiàng)目;以縣(市、區(qū))為單位,區(qū)域內(nèi)謀劃、實(shí)施的項(xiàng)目不超過(guò)1個(gè)。對(duì)于實(shí)施效果好、示范性強(qiáng)、已取得成功經(jīng)驗(yàn)并打造形成典型案例的地區(qū),我們將適當(dāng)放寬名額限制。
 
  ?為鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,我省擬計(jì)劃建立省級(jí)項(xiàng)目庫(kù),省級(jí)庫(kù)建成后,將出臺(tái)相應(yīng)入庫(kù)指南,對(duì)數(shù)量的限制將隨之調(diào)整。
 
  未入庫(kù)項(xiàng)目算不算EOD模式
 
  受項(xiàng)目申報(bào)個(gè)數(shù)、項(xiàng)目體量限制,各地謀劃的EOD項(xiàng)目,無(wú)法保證都能入庫(kù)。但在EOD項(xiàng)目實(shí)踐中,關(guān)于未入庫(kù)項(xiàng)目是不是EOD模式,項(xiàng)目實(shí)施方和金融機(jī)構(gòu)意見(jiàn)不一致。為了打破未入庫(kù)項(xiàng)目的融資壁壘,本《通知》專門(mén)強(qiáng)調(diào),只要堅(jiān)持EOD核心要義,不管入不入庫(kù),都可以采用EOD模式實(shí)施項(xiàng)目。未入庫(kù)的項(xiàng)目,以備案的形式報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳,并根據(jù)省廳指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善,也屬于EOD項(xiàng)目范疇,但備案只是認(rèn)定為EOD模式的依據(jù),不作為項(xiàng)目融資依據(jù)。金融機(jī)構(gòu)是否給予融資,仍要按照《實(shí)施導(dǎo)則》第十六條,遵循獨(dú)立審貸(或?qū)徟?、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則,不得以備案為名放松審查審批標(biāo)準(zhǔn)。
 
  下一步,我們將繼續(xù)加大力度,督促指導(dǎo)各地開(kāi)展EOD模式探索。一是組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn),提升各地對(duì)EOD模式的正確理解和理性認(rèn)識(shí),增強(qiáng)謀劃和實(shí)施能力。二是建立省級(jí)項(xiàng)目庫(kù),對(duì)接地方金融機(jī)構(gòu),拓寬EOD項(xiàng)目融資渠道。三是認(rèn)真審核各地上報(bào)的項(xiàng)目,從嚴(yán)把控,提升項(xiàng)目質(zhì)量,穩(wěn)妥推進(jìn)EOD項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施。四是開(kāi)展項(xiàng)目跟蹤評(píng)估,對(duì)典型案例進(jìn)行總結(jié)推廣。
 
  原標(biāo)題:EOD項(xiàng)目看過(guò)來(lái) 這些新規(guī)范請(qǐng)查收 →
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