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佛山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告(第14號)
佛山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2023年12月29日通過的《佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》,業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2024年3月29日批準，現(xiàn)予以公布，自2024年7月1日起施行。
佛山市人民代表大會常務(wù)委員會
佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例
(2023年12月29日佛山市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過2024年3月29日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準)
第一條為了防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，合理利用資源，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理。
本條例所稱工業(yè)固體廢物，包括一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險廢物。工業(yè)危險廢物是指工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的危險廢物。
第三條工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治，應(yīng)當堅持源頭減量、分類管理、綜合利用、合理處置、全程監(jiān)管、降低危害和污染擔責。
第四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責；應(yīng)當與相關(guān)市、區(qū)人民政府加強工業(yè)固體廢物管理工作的協(xié)作，通過區(qū)域會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強區(qū)域工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法開展轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，建立日常巡查和隱患排查機制。
第五條生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、城市管理和綜合執(zhí)法、交通運輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門在各自職責范圍內(nèi)負責工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
第六條市人民政府應(yīng)當優(yōu)化工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置等設(shè)施設(shè)備的區(qū)域布局，鼓勵社會力量依法投資、建設(shè)和運營工業(yè)固體廢物處置設(shè)施。
區(qū)人民政府應(yīng)當做好政府投資工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)管理工作，加強對社會力量投資、建設(shè)和運營的工業(yè)固體廢物處置設(shè)施的監(jiān)督管理。
第七條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)主管部門建立工業(yè)固體廢物信息化管理系統(tǒng)，推進工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯，完善工業(yè)固體廢物交易、公眾查詢等服務(wù)，提高數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)服務(wù)能力。
市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)主管部門積極推動物聯(lián)網(wǎng)等新型信息化技術(shù)，在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管服務(wù)工作中的應(yīng)用。
第八條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當在廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺進行登記，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供有關(guān)資料；屬于工業(yè)危險廢物的，應(yīng)當通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)申報。
收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，根據(jù)經(jīng)營范圍和工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的需要，建立健全污染環(huán)境防治責任制度。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，通過購買服務(wù)、專項培訓、提供示范文本等方式，為前款責任人建立健全污染環(huán)境防治責任制度提供指導和幫助；并按照法律法規(guī)以及《佛山市市場主體服務(wù)條例》的規(guī)定，為有關(guān)責任人提供工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的服務(wù)保障。
鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會參與工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的相關(guān)工作，為所在行業(yè)提供工業(yè)固體廢物污染環(huán)境相關(guān)信息咨詢、宣傳培訓、糾紛處理等方面的服務(wù)；加強本行業(yè)自律、規(guī)范會員經(jīng)營行為，協(xié)助政府部門開展工業(yè)固體廢物污染環(huán)境有關(guān)政策解讀、人才培訓等工作。
第九條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門，將本行政區(qū)域內(nèi)從事工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營范圍、環(huán)境影響評價文件、排污許可、運輸證照和危險廢物經(jīng)營資質(zhì)等主體資格信息，以及工業(yè)固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置要求的工藝技術(shù)方案、污染防治措施、處理方式等技術(shù)能力信息，通過合理方式集中統(tǒng)一公開，方便產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行查詢。
第十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，委托他人收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當對受托方的主體資格以及技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。
受托方收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將收集、貯存、運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
第十一條工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)單位或者管理人應(yīng)當協(xié)助有關(guān)主管部門，督促工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
鼓勵工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)單位或者管理人、使用人在工業(yè)集聚區(qū)的出入口、內(nèi)部道路等地段安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當為視頻監(jiān)控設(shè)備與監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)提供技術(shù)對接標準。
工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)單位或者管理人、使用人應(yīng)當對工業(yè)聚集區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境行為予以制止，并及時報告生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門。
第十二條土地或者場地的出租人應(yīng)當定期檢查出租場地，對可能存在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的行為，及時報告生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門，并協(xié)助做好相關(guān)工作。
第十三條市、區(qū)人民政府鼓勵和引導工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展；支持產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)，采用先進、成熟的工業(yè)固體廢物資源綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，并提供相應(yīng)的政策扶持措施。
產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當將工業(yè)固體廢物減量和綜合利用工作納入生產(chǎn)經(jīng)營管理計劃，采用符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量，提高工業(yè)固體廢物的利用率，降低或者消除對環(huán)境的危害；鼓勵其依法自行利用、處置或交由綜合利用企業(yè)處理工業(yè)固體廢物。
第十四條工業(yè)固體廢物綜合利用應(yīng)當符合國家、行業(yè)或者地方污染控制標準或者技術(shù)規(guī)范要求；沒有國家、行業(yè)或者地方污染控制標準或者技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境風險影響分析，根據(jù)分析結(jié)果在相關(guān)產(chǎn)物中標注有害成分。
市人民政府標準化主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合本市工業(yè)固體廢物綜合利用實際，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)依法參與制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準，支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定團體標準、企業(yè)標準。
第十五條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當結(jié)合環(huán)境風險，依法探索建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位將特定的工業(yè)固體廢物交由另一工業(yè)固體廢物利用單位進行綜合利用的制度，規(guī)范工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)指南，完善工業(yè)固體廢物去向及綜合利用全過程環(huán)境監(jiān)管。具體實施細則由市生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定另行制定。
第十六條工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)利用工業(yè)固體廢物作為產(chǎn)品或者生產(chǎn)替代原料的，應(yīng)當符合如下要求：
(一)符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量的國家標準、行業(yè)標準；
(二)符合相關(guān)國家污染物排放(控制)標準或技術(shù)規(guī)范要求；
(三)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，定期對綜合利用產(chǎn)品進行采樣監(jiān)測，防止不合格產(chǎn)品流入市場。
第十七條生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當優(yōu)先保障生活垃圾無害化處理并符合下列要求：
(一)應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價；
(二)不得影響生活垃圾焚燒爐污染物排放達標；
(三)不得影響焚燒爐正常運行；
(四)只能焚燒處置符合相關(guān)技術(shù)標準的一般工業(yè)固體廢物。
第十八條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當落實主體責任，按照相關(guān)規(guī)定主動開展工業(yè)危險廢物鑒別。
在建設(shè)項目竣工環(huán)境保護自主驗收之前，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當對未列入國家危險廢物名錄且可能具有危險特性的工業(yè)固體廢物，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、標準，按照環(huán)境影響評價文件或者排污許可管理等要求開展危險廢物鑒別。
鑒別結(jié)論應(yīng)當作為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護自主驗收、排污許可管理等日常環(huán)境監(jiān)管依據(jù)。在鑒別完成前，前款規(guī)定的工業(yè)固體廢物不得按照一般工業(yè)固體廢物管理。
第十九條生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)主管部門建立健全工業(yè)危險廢物收集管理機制，統(tǒng)籌規(guī)劃布局合理、規(guī)范安全、交售方便的工業(yè)危險廢物收集網(wǎng)絡(luò)，加強對工業(yè)危險廢物收集單位的監(jiān)督管理；可以根據(jù)產(chǎn)生工業(yè)危險廢物單位的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗等情況，按照有關(guān)規(guī)定的方法對產(chǎn)生工業(yè)危險廢物單位申報的工業(yè)危險廢物種類和數(shù)量進行核定。
工業(yè)危險廢物收集單位應(yīng)當符合前款工業(yè)危險廢物收集網(wǎng)絡(luò)的布設(shè)要求，依法對收集貯存設(shè)施開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價，并配備氣體報警裝置、火災(zāi)報警裝置和靜電接地裝置等安全設(shè)施。
工業(yè)危險廢物收集單位在收集廢鉛蓄電池、廢礦物油等工業(yè)危險廢物的過程中應(yīng)當采取有效措施，防止工業(yè)危險廢物污染環(huán)境，防范環(huán)境風險。
第二十條工業(yè)危險廢物的綜合利用，除按照本條例第十四條規(guī)定，還應(yīng)當開展危險特性監(jiān)測，未消除危險特性的仍按工業(yè)危險廢物進行管理。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當對工業(yè)危險廢物綜合利用產(chǎn)物的危險特性開展抽樣檢測，抽樣檢測不得收取任何費用。
第二十一條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當將符合下列條件之一的單位列入工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位名錄：
(一)環(huán)境風險重點管控單位中產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的；
(二)從事工業(yè)危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置的；
(三)三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)工業(yè)危險廢物污染環(huán)境事件的；
(四)工業(yè)危險廢物年產(chǎn)量在十噸及以上的單位，核定的工業(yè)危險廢物種類、數(shù)量與產(chǎn)生工業(yè)危險廢物單位申報的危險廢物種類、數(shù)量明顯不符的；
(五)其他依法需要列入重點監(jiān)管單位名錄的。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當每年更新并依法向社會公開工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位名錄；并在名錄確定之日起十日內(nèi)，為列入名錄的企業(yè)提供與監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)所需的建設(shè)標準和技術(shù)對接標準。
工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位應(yīng)當采用智能監(jiān)控設(shè)備對工業(yè)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等進行全過程監(jiān)控，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，并保證設(shè)備正常運行。
第二十二條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，結(jié)合本市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量等特點，編制本市工業(yè)危險廢物重點關(guān)注清單并制定治理方案，加強對產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)危險廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督管理。
第二十三條生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當健全工業(yè)固體廢物污染環(huán)境群眾監(jiān)督舉報制度，完善舉報獎勵等級劃分、辦理流程和舉報人信息保護等工作要求。對舉報的問題及時調(diào)查處理，并將受理情況、處理結(jié)果等及時告知舉報人；對舉報屬實的，根據(jù)舉報線索價值與違法事實查證結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定依法予以獎勵；匿名舉報的，經(jīng)查實也應(yīng)給予獎勵。
新聞媒體應(yīng)當加強防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的公益宣傳和輿論監(jiān)督。
第二十四條生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源、城市管理和綜合執(zhí)法、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當建立聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，形成執(zhí)法合力。
行政機關(guān)在行政執(zhí)法中應(yīng)當加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動；發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員，未依法履行本條例規(guī)定職責的，由有權(quán)機關(guān)依法責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十六條收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例第八條第一款規(guī)定，未建立工業(yè)固體廢物管理臺賬并如實記錄、申報的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。
前款規(guī)定涉及一般工業(yè)固體廢物的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；涉及工業(yè)危險廢物的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。
第二十七條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例第十條規(guī)定委托他人收集、貯存一般工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，對委托單位處以十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。
第二十八條工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款：
(一)未安裝智能監(jiān)控設(shè)備并進行全過程監(jiān)控的；
(二)未與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)的；
(三)未保證設(shè)備正常運行的。
第二十九條違反本條例規(guī)定的有關(guān)行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條本條例自2024年7月1日起施行。
