3月15日，寧夏回族自治區(qū)第三輪第一批生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動，自治區(qū)黨委第一、第二、第三生態(tài)環(huán)境保護督察組分別進駐石嘴山市、中衛(wèi)市和寧東能源化工基地，深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。為發(fā)揮警示作用，切實推動問題整改，現(xiàn)對第三批3個典型案例進行集中公開通報。
 

　　石嘴山市私挖盜采砂石 侵占林地草地破壞生態(tài)環(huán)境問題突出
 

　　2024年3月，自治區(qū)黨委第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察石嘴山市時發(fā)現(xiàn)，盜采砂石、侵占林地草地，破壞生態(tài)問題較為突出。
 

　　一、基本情況
 

　　石嘴山市山水林田湖草沙要素齊全，但生態(tài)環(huán)境本底脆弱，保護任務艱巨?！吨腥A人民共和國礦產資源法》規(guī)定，禁止任何組織和個人用任何手段破壞礦產資源，禁止無證開采和超越批準的范圍采礦。《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》規(guī)定，禁止毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木和林地的行為；禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。
 

　　二、主要問題
 

　　（一）私挖盜采嚴重。督察發(fā)現(xiàn)石嘴山市盜采砂石坑14個，占地300畝左右。惠農區(qū)王泉溝村周邊有5個盜采坑 ，最大一處約154畝，最小一處約20畝，小狼溝2處盜采坑約5.1畝。石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)周邊4個盜采坑約16.9畝。簡泉農場李學才石料廠西側已做修復的盜采坑，再次被盜采。大武口區(qū)寧夏協(xié)力源環(huán)保工程有限公司建設工業(yè)固廢填埋場二期項目時，違法越界開采砂石，超界面積4.4畝。平羅縣紅崖子鄉(xiāng)紅翔新村粘土礦多年遭私挖亂采，存在多處雞窩狀采坑。以上盜采區(qū)均未實施生態(tài)修復治理。
 

　　（二）違法違規(guī)占用林地草地。督察發(fā)現(xiàn)石嘴山市各類違法違規(guī)占用林地、草地20處約470畝，其中占用草地14處約340畝、占用林地6處約129畝，因盜采砂石、傾倒垃圾等違法違規(guī)行為導致生態(tài)遭到破壞問題尤為突出。寧夏農墾集團前進農場界內，掩埋、堆放大量硅錳渣、煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢及建筑垃圾等，其中，違法違規(guī)侵占林地13.37畝、草地105畝，存在污染土壤和地下水的很大風險。惠農區(qū)富海物流有限公司，露天堆放大量砂石料，占用林地約85畝，揚塵污染周圍環(huán)境。
 

　　（三）監(jiān)管責任缺失。2021年至2023年，石嘴山市共立案查處無證開采礦產資源案件72起，其中，石嘴山市本級13起、惠農區(qū)41起、大武口區(qū)12 起、平羅縣6 起；分年看，2021年 20起、2022年15起、2023年37起，大幅反彈。有關部門未形成有效的工作合力，對私挖盜采、違法違規(guī)侵占行為，監(jiān)管整治措施不嚴，未能切實加以遏制。
 

　　三、原因分析
 

　　石嘴山市及有關縣區(qū)對礦產資源生態(tài)保護認識不到位，礦產資源開發(fā)監(jiān)管政策、制度不完善。市級監(jiān)管部門責任意識不強，對全市礦產資源存量及盜采情況不掌握，監(jiān)管有空白點。相關部門存在管理漏洞，造成問題頻發(fā)多發(fā)屢禁不止。
 

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
 

　　中衛(wèi)市固體廢物隨意傾倒問題突出 環(huán)境安全風險隱患嚴重
 

　　2024年3月，自治區(qū)黨委第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察中衛(wèi)市時發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市固體廢物隨意傾倒、堆放、焚燒、填埋等問題突出，存在污染環(huán)境和環(huán)境安全風險隱患。
 

　　一、基本情況
 

　　固體廢物是在生產、生活和其他活動過程中產生的喪失原有的利用價值或雖未喪失利用價值但被拋棄或放棄的固體、半固體和置于容器中的氣態(tài)物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入廢物管理的物品、物質?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七條規(guī)定，“地方各級人民政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負責”。近年來，中衛(wèi)市隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設的加速推進，固體廢物產生量持續(xù)增大，收集、貯存、處置、利用工作相對滯后。
 

　　二、主要問題
 

　　（一）固體廢物隨意傾倒問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)、中寧縣、海原縣城市周邊、河道、林區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊一些空地、閑置廠房等均存在隨意傾倒、亂堆亂放建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)固體廢物等情況，尤其是農村田間地頭、河道周邊更為普遍，有的還占用林地、草地等，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)興泰工貿有限公司南邊空地違規(guī)傾倒建筑垃圾約3740平方米，造成嚴重環(huán)境污染。
 

　　（二）專項整治工作落實不嚴不實。2023年，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等5部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展固體廢物非法傾倒亂堆亂放問題專項清查整治工作方案》，要求各地全面清查工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、生活垃圾、農業(yè)固體廢物等非法傾倒、亂堆亂放問題。督察發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市對固體廢物非法傾倒問題清理整治工作落實不力，舉一反三整改和清理整治不徹底，固體廢物傾倒和亂堆亂放問題仍然突出。中衛(wèi)市工業(yè)園區(qū)自查問題整改時，距整改點不足200米處存在傾倒約800方的建筑和生活垃圾，但并未將此點位列入問題清單進行整改。另外，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)宣和鎮(zhèn)東臺學校路邊和東園鎮(zhèn)黑山村村邊空地、中寧縣第四污水處理廠旁邊沙場和中寧縣紅寶溝橋下、海原縣西安鎮(zhèn)套灣村深溝等多地不同程度存在建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)固體廢物等隨意傾倒、堆放、焚燒、填埋等現(xiàn)象。
 

　　（三）固體廢物污染防治措施不力。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度”。督察發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市每年產生建筑垃圾約30萬噸，目前只有沙坡頭區(qū)建設一處建筑垃圾消納場，且收集貯存轉運體系不暢，綜合利用不到位。中寧縣、海原縣目前還未建設建筑垃圾收集貯存消納場和綜合利用項目。固體廢物收集、貯存、處置設施不完善是造成建筑垃圾隨意傾倒的主要原因。
 

　　三、原因分析
 

　　中衛(wèi)市貫徹落實習近平生態(tài)文明思想不到位，相關職能部門生態(tài)環(huán)境保護意識不強，職責履行不到位，對建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物監(jiān)督管理處置措施不科學，落實上級要求有較大差距。
 

　　督察組將進一步調查核實有關情況，按照要求做好后續(xù)督察工作。
 

　　寧東能源化工基地現(xiàn)代煤化工產業(yè)區(qū)部分企業(yè)揮發(fā)性有機物排放管控不到位 區(qū)域臭氧濃度不降反升

 

　　2024年3月，自治區(qū)黨委第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察寧東能源化工基地時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代煤化工產業(yè)區(qū)部分企業(yè)揮發(fā)性有機物排放管控不到位，區(qū)域臭氧濃度不降反升。
 

　　一、基本情況
 

　　現(xiàn)代煤化工產業(yè)區(qū)(以下簡稱“煤化工園區(qū)”)位于寧東能源化工基地，規(guī)劃面積39.94平方公里，主導產業(yè)為現(xiàn)代煤化工，現(xiàn)有重點揮發(fā)性有機物(VOCs)排放企業(yè)11家，占寧東能源化工基地重點揮發(fā)性有機物排放企業(yè)的68.7%，年排放量約為2.1萬噸，占年排放量的80%左右。
 

　　二、主要問題
 

　　（一）區(qū)域揮發(fā)性有機物排放量持續(xù)增長。2021年至2023年，寧東能源化工基地揮發(fā)性有機物排放總量由1.76萬噸迅速增長至2.6萬噸，年均增長率達14.9%。揮發(fā)性有機物是臭氧污染的重要前體物，2023年寧東能源化工基地優(yōu)良天數(shù)比例為78.6%，同比下降9.1個百分點，其中臭氧濃度為157微克/立方米，同比上升15.4%，臭氧濃度增長趨勢未得到有效遏制。經(jīng)環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，2021年至2023年每年4月至10月，寧東能源化工基地均有不同程度臭氧污染發(fā)生，臭氧污染影響周期長，特別是2023年6月25日至7月1日，出現(xiàn)長達一周的臭氧污染天，2023年8月5日，發(fā)生有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來首個臭氧中度污染天。2024年3月9日，出現(xiàn)全區(qū)首個臭氧污染天。揮發(fā)性有機物排放會導致大氣氧化性增強，且部分揮發(fā)性有機物會產生惡臭，2022年至2023年，寧東能源化工基地管委會生態(tài)環(huán)境局共受理惡臭異味信訪投訴件136件，占受理信訪投訴件總數(shù)的42.9%。
 

　　（二）部分企業(yè)揮發(fā)性有機物排放管控不到位。督察發(fā)現(xiàn)，寧夏恒有能源化工科技有限公司芳構化催化劑再生裝置尾氣未經(jīng)治理直排大氣；寧夏睿源精細化工有限公司污水處理設施部分池體雖已加蓋，但密封效果不佳，好氧生物池頂部開有多個孔洞，揮發(fā)性有機物未得到有效收集；曉星氨綸(寧夏)有限公司2號氨綸車間頂部工藝廢氣處理裝置中，生物除臭單元(二氧化氯)所用的鹽酸、次氯酸、亞氯酸滲漏嚴重，生物除臭裝置頂部表面、地面大面積腐蝕，2號氨綸車間頂部工藝廢氣比對監(jiān)測采樣口未封閉，企業(yè)污水處理站厭氧塔產生的廢氣未收集處理直接經(jīng)塔頂排放，存在環(huán)境風險隱患。
 

　　（三）個別企業(yè)將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施。《國務院關于印發(fā)<空氣質量持續(xù)改善行動計劃>的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)明確要求，企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施，生態(tài)環(huán)境部《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》(環(huán)大氣〔2021〕65號)明確要求，企業(yè)應按標準要求在火炬系統(tǒng)安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計、助燃氣體流量計等設施。督察發(fā)現(xiàn)，國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司甲醇分公司60萬噸甲醇項目氣化工段灰水處理含硫閃蒸氣，變換工段氣提塔含硫尾氣通過常壓火炬燃燒，涉嫌二氧化硫總量超過排污許可排放限值；寧夏百川科技有限公司丁烯醇生產工序產生的弛放氣一直送至輕烴火炬燃燒，且火炬系統(tǒng)未安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計、助燃氣體流量計等設施。
 

　　三、原因分析
 

　　寧東能源化工基地揮發(fā)性有機物污染治理存在短板弱項，有關部門對所屬重點揮發(fā)性有機物排放企業(yè)監(jiān)督管理手段不足、亟需加強，部分企業(yè)主體責任落實不到位，未精準落實揮發(fā)性有機物綜合治理“一企一策”措施。
 

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。