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進一步提高污泥無害化處理和資源化利用水平，山西省發(fā)展和改革委員會、山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山西省生態(tài)環(huán)境廳聯合印發(fā)了《關于深入推進污泥無害化處理和資源化利用的實施方案》，明確總體要求、主要任務及保障措施等。
按照該文件，山西省“十四五”期間，全省新增污泥(含水率80%的濕污泥)無害化處置設施規(guī)模不少于660噸/日，城市污泥無害化處置率達到95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低?？h城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。
鼓勵將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產生的污泥經厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場以及非農用的鹽堿地和沙化地。污泥作為肥料或土壤改良劑時，應嚴格執(zhí)行相關國家、行業(yè)和地方標準。用于林地、草地、國土綠化時，應根據不同地域的土質和植物習性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時間。對于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠產生的污泥，不能采用土地利用方式。
技術層面，擬將污泥無害化資源化處理關鍵技術攻關納入生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新等規(guī)劃。重點突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協同處置、污水廠內減量等共性和關鍵技術裝備，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術應用?？偨Y推廣先進適用技術和實踐案例。健全污泥無害化處理及資源化利用標準體系，加快制修訂污泥處理相關技術標準、污泥處理產物及衍生產品標準，做好與跨行業(yè)產品標準的銜接。
原文如下↓
關于深入推進污泥無害化處理和資源化利用的實施方案
實施污泥無害化處理，推進資源化利用，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現減污降碳協同增效，建設美麗山西的重要舉措。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步提高我省污泥無害化處理和資源化利用水平，持續(xù)改善人居環(huán)境，根據國家發(fā)展改革委、住建部、生態(tài)環(huán)境部《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》要求，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，秉承“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，合理規(guī)劃設施布局，補齊能力短板，在安全、環(huán)保和經濟的前提下，積極回收利用污泥中的能源和資源，實現減污降碳協同增效。“十四五”期間，全省新增污泥(含水率80%的濕污泥)無害化處置設施規(guī)模不少于660噸/日，城市污泥無害化處置率達到 95%以上，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低?？h城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。
二、主要任務
(一)優(yōu)化處理結構
1.規(guī)范污泥處理方式。根據本市污泥來源、產量和泥質，綜合考慮自然地理條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經濟發(fā)展水平等實際情況，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術路線。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥。除焚燒處理方式外，嚴禁將不符合泥質控制指標要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理。(責任單位：市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責)
2.積極推廣污泥土地利用。鼓勵將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產生的污泥經厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場以及非農用的鹽堿地和沙化地。污泥作為肥料或土壤改良劑時，應嚴格執(zhí)行相關國家、行業(yè)和地方標準。用于林地、草地、國土綠化時，應根據不同地域的土質和植物習性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時間。對于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠產生的污泥，不能采用土地利用方式。(責任單位：市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責)
3.合理壓減污泥填埋規(guī)模。有條件的城市逐步限制污泥填埋處理，積極采用資源化利用等替代處理方案，明確時間表和路線圖。暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū)，在污泥滿足含水率小于60%的前提下，可采用衛(wèi)生填埋處置。禁止未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋。采用污泥協同處置方式的，在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》的前提下，衛(wèi)生填埋可作為協同處置設施故障或檢修等情況時的應急處置措施。(責任單位：市住建局、市城管局按照職責分工負責)
4.有序推進污泥焚燒處理。污泥產生量大、土地資源緊缺、人口聚集程度高、經濟條件好的城市，鼓勵建設污泥集中焚燒設施。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機物的污泥，應優(yōu)先采用集中或協同焚燒方式處理。污泥單獨焚燒時，鼓勵采用干化和焚燒聯用，通過優(yōu)化設計，采用高效節(jié)能設備和余熱利用技術等手段，提高污泥熱能利用效率。有效利用本地垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯等窯爐處理能力，協同焚燒處置污泥，同時做好相關窯爐檢修、停產時的污泥處理預案和替代方案。污泥焚燒處置企業(yè)污染物排放不符合管控要求的，需開展污染治理改造，提升污染治理水平。(責任單位：市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責)
5.推廣能量和物質回收利用。遵循“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可靠”的要求，加大污泥能源資源回收利用。積極采用好氧發(fā)酵等堆肥工藝，回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。推廣污水源熱泵技術、污泥沼氣熱電聯產技術，實現廠區(qū)或周邊區(qū)域供熱供冷。推廣“光伏+”模式，在廠區(qū)屋頂布置太陽能發(fā)電設施。積極推廣建設能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠，實現減污降碳協同增效。探索建立行業(yè)采信機制，暢通污泥資源化產品市場出路。(責任單位：市住建局、市城管局按照職責分工負責)
(二)加強設施建設
6.提升現有設施效能。建立健全污水污泥處理設施普查建檔制度，摸清現有污泥處理設施的覆蓋范圍、處理能力和運行效果。對處理水平低、運行狀況差、二次污染風險大、不符合標準要求的污泥處理設施，及時開展升級改造，改造后仍未達到標準的項目不得投入使用。污水處理設施改擴建時，如廠區(qū)空間允許，應同步建設污泥減量化、穩(wěn)定化處理設施。(責任單位：市住建局、市城管局按照職責分工負責)
7.補齊設施缺口。加快污水收集管網建設改造，提高城鎮(zhèn)生活污水集中收集效能，解決部分污水處理廠進水生化需氧量濃度偏低的問題。因地制宜推行雨污分流改造。以市縣為單元合理測算本區(qū)域中長期污泥產生量，現有能力不能滿足需求的，加快補齊處理設施缺口。鼓勵適度超前建設規(guī)模化污泥集中處理設施，統(tǒng)籌布局建設縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設施，鼓勵處理設施共建共享。新建污水處理設施時，應同步配建污泥減量化、穩(wěn)定化處理設施，建設規(guī)模應同時滿足污泥存量和增量處理需求。統(tǒng)籌城市有機廢棄物的綜合協同處理，鼓勵將污泥處理設施納入靜脈產業(yè)園區(qū)。落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，保障污泥處理設施用地，加強宣傳引導，有效消除鄰避效應。(責任單位：市住建局、市城管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責)
(三)強化過程管理
8.強化源頭管控。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造(有工業(yè)廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外)等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。工業(yè)企業(yè)污水已經進入市政污水收集處理設施的，要加強排查和評估，強化有毒有害物質的源頭管控，確保污泥泥質符合國家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質控制指標要求。地方城鎮(zhèn)排水主管部門要加強排水許可管理，規(guī)范污水處理廠運行管理。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強排污許可管理，強化監(jiān)管執(zhí)法，推動排污企業(yè)達標排放。(責任單位：市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責)
9.強化運輸儲存管理。污泥運輸應當采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式，運輸過程中采用密封、防水、防滲漏和防遺撒等措施。推行污泥轉運聯單跟蹤制度。需要設置污泥中轉站和儲存設施的，應充分考慮周邊人群防護距離，采取惡臭污染防治措施，依法建設運行維護。嚴禁偷排、隨意傾倒污泥，杜絕二次污染。(責任單位：市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責)
10.強化監(jiān)督管理。鼓勵各地根據實際情況對污泥產生、運輸、處理進行全流程信息化管理，結合信息平臺、大數據中心，做好污泥去向追溯。強化污泥處理過程數據分析，優(yōu)化運行方式，實現精細化管理。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)應當依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境部門報告。污泥填埋設施運營企業(yè)應按照國家相關標準和規(guī)范，定期對污泥泥質進行檢測，確保達標處理。將污泥處理和運輸相關企業(yè)納入相關領域信用管理體系。(責任單位：市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責)
三、完善保障措施
(一)壓實各方責任。各地要結合本地實際組織制定相關污泥無害化資源化利用實施方案，做好設施建設項目謀劃和儲備，加強設施運營和監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)切實履行直接責任，依據國家和地方相關污染控制標準及技術規(guī)范，確保污泥依法合規(guī)處理。(責任單位：市住建局、市城管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責)
(二)強化技術支撐。將污泥無害化資源化處理關鍵技術攻關納入生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新等規(guī)劃。重點突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協同處置、污水廠內減量等共性和關鍵技術裝備，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術應用。總結推廣先進適用技術和實踐案例。健全污泥無害化處理及資源化利用標準體系，加快制修訂污泥處理相關技術標準、污泥處理產物及衍生產品標準，做好與跨行業(yè)產品標準的銜接。(責任單位：市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責)
(三)完善價費機制。做好污水處理成本監(jiān)審，污水處理費應覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理成本并有一定盈利。完善污水處理費動態(tài)調整機制。推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制。鼓勵采用政府購買服務方式推動污泥無害化處理和資源化利用，確保污泥處理設施正常穩(wěn)定運行。完善污泥資源化產品市場化定價機制。(責任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責)
(四)拓寬融資渠道。各級政府建立完善多元化的資金投入保障機制。加快項目謀劃和儲備工作，積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券對符合條件的污泥處理設施項目建設的支持。對于國家鼓勵發(fā)展的污泥處理技術和設備，符合條件的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。推動符合條件的規(guī)?；勰嗉刑幚碓O施項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)。鼓勵通過生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式、特許經營等多種方式建立多元化投資和運營機制，引導社會資金參與污泥處理設施建設和運營。(責任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責)
