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杜安環(huán)保
上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市高級人民法院等18部門4月10日聯(lián)合發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施細則》(下稱《細則》)，以構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標，持續(xù)改善環(huán)境質量，維護生態(tài)安全，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設人與自然和諧共生的美麗上海。
《細則》自2024年4月10日起施行，有效期至2029年4月9日。
《細則》所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。兩種情形不適用：(一)涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的，適用《中華人民共和國民法典》等法律有關侵權責任的規(guī)定；(二)涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境損害可以修復的，應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平。賠償義務人根據賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托具備修復能力的第三方機構開展修復的，應當結合鑒定評估結論編制修復方案。修復方案應當統(tǒng)籌考慮降碳、減污、擴綠需求，綜合考慮有效性、合法性、技術可行性、公眾可接受性、環(huán)境安全性和可持續(xù)性等因素，明確修復的環(huán)境要素、修復范圍、修復目標及標準、技術方案、修復進度等內容。
生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，賠償義務人應當依法賠償相關損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內的相關費用，或者在符合有關生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，結合案件具體情況采取異地補植、營造動植物棲息地、認購碳匯、勞務代償、技改抵扣等方式開展替代修復，實現生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。
《細則》特別強調，生態(tài)環(huán)境損害賠償的突出問題納入上海生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。中央和市級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送賠償權利人或其指定的部門或機構依照本細則以及相關法律法規(guī)組織開展索賠。
