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水土保持是生態(tài)文明建設的必然要求。作為習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地和綠水青山就是金山銀山理念的發(fā)源地，浙江一直以探路者之姿加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局，以最有力、有效的措施推動水土保持工作變革創(chuàng)新，繼續(xù)走前列。
日前，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《浙江省推動新時代水土保持高質量發(fā)展工作方案》，全面落實黨中央、國務院關于加強新時代水土保持工作的決策部署，19項重點工作持續(xù)推動水土保持高質量發(fā)展。
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一、總體要求
推動新時代水土保持高質量發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以保護和合理利用水土資源為主線，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，全面提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能和生態(tài)產品供給能力，促進人與自然和諧共生。到2027年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，全省水土保持率達到93.3%。到2035年，系統(tǒng)完備、協同高效的水土保持體制機制全面形成，全省水土保持率達到93.8%，為奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章提供有力支撐。
二、全面落實水土保持空間管理
(一)劃定水土保持重點區(qū)域。加強水土流失調查，結合國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，因地制宜劃定水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)等水土保持重點區(qū)域。制定水土保持分區(qū)管理制度，采取差別化的預防保護、監(jiān)督管理和綜合治理措施。
(二)推進重點預防區(qū)自然修復。水土流失重點預防區(qū)以保護為主，實施天然林和公益林撫育、水源涵養(yǎng)林建設，統(tǒng)籌推進陡坡與平原農用地布局優(yōu)化和整治提升工作，持續(xù)推動森林質量提升和錢塘江、甌江等主要江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復，充分發(fā)揮林草水土保持功能。
(三)提升重點治理區(qū)生態(tài)產品供給能力。水土流失重點治理區(qū)突出以治促富，大力推進生態(tài)共富小流域建設，積極助力觀光休閑農業(yè)、綠色農產品種植等鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，著力探索水土流失重點治理區(qū)生態(tài)產品價值實現機制。
(四)深化非重點區(qū)域管理創(chuàng)新。水土保持非重點區(qū)域堅持效率優(yōu)先，一體推動農村水系整治、水土流失防治等工作，探索開展生產建設項目水土保持方案告知承諾制審批，并建立與之相適應的水土保持監(jiān)督管理機制，重點監(jiān)督生產建設項目土石余方去向、水土保持措施是否有效落實等情況
三、全面加強人為水土流失監(jiān)管
(五)加強規(guī)劃的水土保持評價。開發(fā)建設規(guī)劃在實施過程中涉及土石方開挖、填筑、堆放、排棄等行為的，應在規(guī)劃中明確水土流失預防和治理措施，并在規(guī)劃審批前征求同級水行政主管部門意見。
(六)落實水土保持“三同時”要求。生產建設單位應確保水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。在工程設計時，明確水土保持措施，將水土保持投資列入工程概算；在工程施工過程中，落實水土保持措施，棄渣等要堆放在規(guī)定的專門存放地；在工程完工后，及時開展水土保持設施驗收。
(七)提高水土保持方案審批效率。水行政主管部門要強化水土保持方案編制質量管理，制定生產建設項目水土保持注意事項清單，完善方案質量常態(tài)化抽查機制，加強質量評價結果應用；要與發(fā)展改革、交通運輸等部門加強聯系，實行生產建設項目水土保持方案審批需求動態(tài)管理，不斷提高審批服務效率。
(八)深化生產建設項目水土保持監(jiān)管改革。完善生產建設項目水土保持事中事后監(jiān)管機制，推動實現無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監(jiān)控。水行政主管部門在批復水土保持方案時，要出具監(jiān)管提示單，告知監(jiān)管要求；建立生產建設項目水土保持監(jiān)督公告制度，督促生產建設單位在施工現場、棄渣場等公開監(jiān)督信息；綜合運用無人機航測、遙感影像等技術手段，加密對重點項目檢查頻次，防范重大水土流失風險；指導生產建設單位做好水土保持設施的自主驗收報備工作，并按規(guī)定開展核查。
(九)強化土地綜合整治項目水土保持監(jiān)管。自然資源部門要將水土保持作為土地綜合整治項目監(jiān)管的重要內容，與水利、農業(yè)農村、林業(yè)等部門建立水土保持協同共管機制，指導土地綜合整治項目實施主體依法依規(guī)做好水土保持工作。土地綜合整治項目實施主體要以整治區(qū)域為單元開展水土保持評估，對可能產生嚴重水土流失的子項目開展水土保持專項設計。
(十)提高土石方資源配置效率。省級水行政主管部門建立土石方資源信息共享平臺，歸集土石方供求信息，為生產建設單位就近取土、棄渣提供便利。生產建設單位要充分利用土石方資源信息共享平臺，取土優(yōu)先利用周邊項目棄渣，棄渣優(yōu)先供應周邊需要取土項目，嚴禁濫采亂挖、亂堆亂棄。
(十一)強化水土保持協同監(jiān)管。加強交通、能源等重點行業(yè)的跨部門水土保持監(jiān)管聯動，完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯、案件通報移送等制度，建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、檢察公益訴訟協作等機制。綜合行政執(zhí)法部門會同水行政主管部門加強水土保持執(zhí)法，及時移送涉嫌犯罪案件。公安機關依法打擊水土保持領域犯罪行為。檢察機關對移送的水土流失問題線索視情開展聯合掛牌督辦，對拒不整改或長期整改不到位的依法提起訴訟。
四、全面推動水土流失綜合治理
(十二)建設百條生態(tài)共富小流域。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動小流域治理與農業(yè)綜合生產能力建設、鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境改善等有機結合，塑造人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村風貌新氣質，激發(fā)推動農民農村共同富裕的新動能。到2027年，全省建成生態(tài)共富小流域200條，其中每個水土保持率低于90%的縣(市、區(qū))不少于4條；全省治理水土流失面積2000平方公里以上。
(十三)推動千片經果林固土增收。在楊梅、柑橘、茶葉、山核桃等經果林主要分布區(qū)域，林業(yè)、農業(yè)農村、水利等部門要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展經果林水土流失系統(tǒng)治理，建設植被緩沖帶，實施坡面徑流調控，推廣林下復合經營、張網采收和測土配方施肥。到2027年，全省完成經果林水土流失治理1000片以上、面積10萬畝以上。
五、全面提升水土保持監(jiān)測能力
(十四)優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網。新建嘉興市、舟山市水土保持監(jiān)測站，加快實施寧海縣、安吉縣、常山縣、龍泉市等水土保持監(jiān)測站升級改造工程和永康市水土保持監(jiān)測站遷建工程。落實水土保持監(jiān)測設備計量制度，提升水土保持監(jiān)測數據質量。到2027年，全省累計建成水土保持監(jiān)測站點18個。
(十五)推進重要河流徑流泥沙監(jiān)測。在錢塘江、甌江等主要江河的關鍵斷面和行政交接斷面建設徑流泥沙監(jiān)測點，監(jiān)測流域、區(qū)域徑流泥沙含量，提升重大水土流失風險預警能力。到2027年，全省累計建成徑流泥沙監(jiān)測點40處。
(十六)強化水土流失動態(tài)監(jiān)測。對水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢等進行動態(tài)監(jiān)測，定量掌握市縣及重點流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效，及時發(fā)布水土保持公報。建立水土流失動態(tài)監(jiān)測與綜合治理聯動機制，實現水土流失圖斑精準定位、銷號管理。
六、全面強化水土保持基礎支撐
(十七)強化規(guī)劃引領。完善省市縣三級水土保持規(guī)劃體系，省級側重頂層設計，提出水土保持省域工作目標任務；市級注重承上啟下，明確水土保持市域工作重點；縣級重在具體實施，落實落細水土保持各項任務。強化規(guī)劃實施的監(jiān)測評估，及時修訂完善水土保持規(guī)劃。鼓勵有條件的市縣開展水土保持體制機制創(chuàng)新。
(十八)推動數字賦能。依托一體化智能化公共數據平臺，歸集生產建設項目地理位置信息、水土流失防治責任范圍和區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測等數據，運用電子預警圍欄、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、人工智能等技術，建立重大水土流失預警、綜合治理研判等模型，建設省市縣三級貫通的水土保持數字化應用。
(十九)開展科技攻關。積極開展南方紅壤區(qū)土壤侵蝕模型關鍵因子本地化、水土保持碳匯能力、水土保持生態(tài)產品價值實現機制等研究。制定生態(tài)共富小流域建設規(guī)范、水土保持監(jiān)測站網運行管理規(guī)范、水土保持生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估規(guī)范等技術標準。開發(fā)適用我省的水土流失防治新材料、新工藝和新技術，積極開展科技成果轉化應用和示范推廣。
七、保障措施
(一)加強組織領導。
(二)加強投入保障。
(三)加強獎懲激勵。
(四)加強宣傳引導。
原標題：省委省政府印發(fā)方案！推動新時代水土保持高質量發(fā)展
