為貫徹實施國家和省碳達峰綜合戰(zhàn)略，強化減污降碳行動舉措，有效推進減污降碳措施落實，沈陽市編制印發(fā)了《沈陽市減污降碳協(xié)同增效實施方案》。
 

　　一、編制背景
 

　　立足沈陽實際，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，協(xié)同促進低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動減污降碳協(xié)同增效，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本方案。
 

　　二、編制過程
 

　　按照碳達峰碳中和工作要求，沈陽市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責《沈陽市減污降碳協(xié)同增效實施方案》編制工作。經(jīng)過廣泛調(diào)研，參照國家和省《減污降碳協(xié)同增效實施方案》內(nèi)容，結合沈陽市實際情況，并對照《沈陽市推進碳達峰實施方案》內(nèi)容，進行修改完善，形成了我市實施方案初稿。經(jīng)與市發(fā)展改革委、市工信局、市城建局等重點部門就核心指標、關鍵任務內(nèi)容進行深入研討，修改形成《實施方案》(征求意見稿)，廣泛征求政府各相關部門和13個區(qū)、縣(市)人民政府意見，最終達成一致意見。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《實施方案》共分為九個部分。
 

　　一是面臨形勢。明確我市生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，仍處于壓力疊加、負重爬坡的關鍵期。
 

　　二是總體要求。包含指導思想與基本原則兩部分。指導思想強調(diào)把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌推進降碳、減污、擴綠、增長，錨定美麗沈陽建設和碳達峰碳中和目標。提出突出協(xié)同增效、強化源頭防控、加強技術支撐、注重機制創(chuàng)新等四大基本原則。
 

　　三是主要目標。分別設定2025年、2030年發(fā)展目標。例如單位GDP二氧化碳排放比2020年下降18.5%，非化石能源消費占比達到16%等核心目標；2030年實現(xiàn)減污降碳協(xié)同能力顯著提升，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，助力實現(xiàn)碳達峰目標。
 

　　四是加強源頭防控，優(yōu)化綠色發(fā)展整體布局。分別制定加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、嚴守生態(tài)環(huán)境準入要求、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、引導綠色低碳生活方式等五方面任務。
 

　　五是突出重點領域，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。分別制定推進工業(yè)領域協(xié)同增效、推進交通運輸協(xié)同增效、推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效、推進農(nóng)業(yè)領域協(xié)同增效、推進生態(tài)建設協(xié)同增效等五方面任務。
 

　　六是優(yōu)化環(huán)境治理，推進多要素協(xié)同控制。分別制定大氣污染與碳排放協(xié)同治理、水污染與碳排放協(xié)同治理、土壤污染與碳排放協(xié)同治理、固體廢物污染與碳排放協(xié)同治理等四方面任務。
 

　　七是注重模式創(chuàng)新，推動示范統(tǒng)籌融合。分別制定推動城市試點減污降碳協(xié)同增效、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點減污降碳協(xié)同增效、推動企業(yè)試點減污降碳協(xié)同增效等三方面任務。
 

　　八是強化支撐保障，夯實基礎能力建設。分別制定加強協(xié)同技術研發(fā)應用、完善減污降碳法規(guī)標準、加強減污降碳協(xié)同管理、強化減污降碳經(jīng)濟政策、提升減污降碳基礎能力等五方面任務。
 

　　九是完善保障措施，全面推動減污降碳。分別制定加強組織領導、加強宣傳教育、加強督查考核等三個方面保障措施。
 

　　原文如下↓
 

　　沈陽市減污降碳協(xié)同增效實施方案

 

　　為深入貫徹落實《減污降碳協(xié)同增效實施方案》(環(huán)綜合〔2022〕42號)《遼寧省減污降碳協(xié)同增效實施方案》(遼環(huán)發(fā)〔2023〕39號)精神，結合沈陽實際，制定本方案。
 

　　一、面臨形勢
 

　　黨的十八大以來，我市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效，但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，仍處于壓力疊加、負重爬坡的關鍵期。污染物和碳排放總量仍居高位，以燃煤為主的能源結構以及產(chǎn)業(yè)結構尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好的基礎還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，高質(zhì)量實現(xiàn)美麗沈陽建設和碳達峰碳中和目標愿景任重道遠。面對生態(tài)文明建設新形勢新任務新要求，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須立足沈陽實際，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，協(xié)同促進低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動減污降碳協(xié)同增效。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話、關于新時代推動東北全面振興的指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌推進降碳、減污、擴綠、增長，錨定美麗沈陽建設和碳達峰碳中和目標，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結構調(diào)整、布局優(yōu)化為關鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏，為新時代沈陽全面振興實現(xiàn)新突破提供堅強保障。
 

　　(二)基本原則
 

　　突出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，強化目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領域協(xié)同、任務協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰。
 

　　強化源頭防控。緊盯重點領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實環(huán)境污染物和碳排放管控，強化資源能源節(jié)約和高效利用，穩(wěn)步形成有助于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。
 

　　加強技術支撐。遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌水、氣、土、固體廢物、溫室氣體等領域減排要求，針對重點領域、重點行業(yè)和關鍵階段，圍繞減少源頭消耗、過程排放、末端處置全周期路徑展開技術研發(fā)應用，支撐多污染物與溫室氣體協(xié)同減排，增強污染防治和碳排放治理的協(xié)調(diào)性。
 

　　注重機制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法規(guī)、標準、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎能力和市場機制，一體推進減污降碳，加快形成有利于實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效目標的激勵約束機制。
 

　　三、主要目標
 

　　到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位GDP能源消耗比2020年下降15%以上，單位GDP二氧化碳排放比2020年下降18.5%。重點領域和重點行業(yè)碳排放增長趨勢得到控制，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定基礎，減污降碳協(xié)同增效顯著提高，綠色成為沈陽高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
 

　　到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，助力實現(xiàn)碳達峰目標；主要污染物排放總量、單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升，打造美麗中國建設沈陽實踐樣本。
 

　　四、加強源頭防控，優(yōu)化綠色發(fā)展整體布局
 

　　(三)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，識別碳排放重點區(qū)域，將減污降碳協(xié)同管控要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應用。以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向，逐步建立產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產(chǎn)能，依法加快建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局按職責分工負責，各區(qū)、縣、市人民政府配合，以下均需各區(qū)、縣、市人民政府配合，不再列出)
 

　　(四)嚴守生態(tài)環(huán)境準入要求。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，對“兩高一低”項目實行清單管理，分類處置，精準管控。對不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的“兩高一低”項目予以停批、停建。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點設定項目準入類別，引導產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。嚴格按照《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》要求，對新建高耗能項目進行能效評價，推動能效水平提升。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局按職責分工負責)
 

　　(五)推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進國家清潔取暖城市建設，采用“替、引、擴、并、改”5項工作措施，逐步淘汰落后小型燃煤鍋爐房，優(yōu)化供熱結構和空間布局，著力構建沈陽市清潔低碳安全高效的供熱體系，到2025年，實現(xiàn)城區(qū)和縣城地區(qū)清潔取暖率100%，具備條件的平原農(nóng)村地區(qū)基本完成散煤替代。優(yōu)先保障農(nóng)村清潔取暖能源供應，具備條件的農(nóng)村平原地區(qū)實施空氣源熱泵、光熱+輔助熱源、燃氣壁掛爐、生物質(zhì)等煤改清潔能源，應改盡改。嚴格合理控制“十四五”時期煤炭消費增長，實現(xiàn)“十五五”時期逐步減少，到2025年，煤炭消費比重降至40%以下。在保證能源安全供應的基礎上，科學有序推動風能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源，加快建設康平、新民、法庫、遼中等多個新增風電項目。到2025年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到430萬千瓦以上。鼓勵平價和低價風電、光伏發(fā)電量通過參與綠電交易進入市場，推動煤電由基礎性電源向基礎保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并用轉(zhuǎn)型。(市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局按職責分工負責)
 

　　(六)引導綠色低碳生活方式。充分利用環(huán)境日、低碳日和節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識。大力推行綠色產(chǎn)品認證與標識體系，加強綠色產(chǎn)品認證推廣，培育本土綠色產(chǎn)品認證機構。推行綠色辦公方式，加大綠色產(chǎn)品政府采購力度，對政府采購品目清單內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品，實施政府優(yōu)先采購或強制采購。發(fā)揮公共機構特別是黨政機關節(jié)能減排引領示范作用，推動建立減污降碳管理機制。在機關、學校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。充分依托碳中匯及國際自愿減排服務平臺，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市機關事務管理局、文旅局按職責分工負責)
 

　　五、突出重點領域，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級
 

　　(七)推進工業(yè)領域協(xié)同增效。推動落實綠色制造，逐步建立綠色制造體系，持續(xù)創(chuàng)建國家級、省級綠色制造示范單位。到2025年，省級綠色制造企業(yè)達到200家。對電力、熱力、建材等重點行業(yè)存在“雙超、雙有”和高耗能的重點單位，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導重點行業(yè)深入開展清潔生產(chǎn)改造，到2025年，全市能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例達到30%。支持水泥行業(yè)實施原燃料替代，石化行業(yè)加快推動減油增化，建材行業(yè)推動地聚合物混凝土材料應用。推動碳捕集、利用與封存技術在工業(yè)領域應用，探索石化、建材等重點行業(yè)新擴建項目同步建設二氧化碳捕集礦化等試點。支持開展石油化工行業(yè)碳驅(qū)油封存技術試驗工程及高凝油清潔能源替代工程。(市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　(八)推進交通運輸協(xié)同增效。高標準建設國際性綜合交通樞紐城市，推進形成現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”,提高鐵路在綜合運輸中的承運比例。大力發(fā)展智慧物流，積極構建城鄉(xiāng)物流配送體系，創(chuàng)新低碳集約配送模式。強化“軌道+公交+慢行”網(wǎng)絡融合發(fā)展，推動公共交通高質(zhì)量發(fā)展，帶動周邊中小城鎮(zhèn)參與，加強城市自行車專用道、行人步道等慢行交通系統(tǒng)建設。加快新能源車發(fā)展，優(yōu)先推動公共領域用車、專業(yè)運輸車輛電動化，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源清潔能源動力。支持沈陽桃仙國際機場橋電系統(tǒng)用電接入。到2025年，新增城市公交、出租車新能源或清潔能源車輛比例基本達到100%，綠色出行比例達到75%。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市公安局按職責分工負責)
 

　　(九)推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效。強化土地節(jié)約集約利用，全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，多措并舉提高綠色建筑比例，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，推動超低能耗建筑試點示范發(fā)展，圍繞城市更新試點工作，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展“裝配式+超低能耗+健康住宅”綠色建筑體系。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等過程中同步實施建筑綠色化改造。優(yōu)先支持利用太陽能、地熱、生物質(zhì)能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造，推進建筑廢棄物再生利用。合理控制城市照明能耗，持續(xù)推進城市照明節(jié)能改造，積極推廣建筑光伏一體化技術應用。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到60%。(市城鄉(xiāng)建設局、市房產(chǎn)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　(十)推進農(nóng)業(yè)領域協(xié)同增效。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，推進農(nóng)光互補、光伏+設施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣測土配方施肥技術和農(nóng)藥減量增效技術，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率。持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化作用。到2025年，秸稈綜合利用率達到92%以上。鼓勵利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，持續(xù)提高畜禽糞污資源化利用水平，到2025年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備基本配套。落實農(nóng)機報廢更新補貼政策，推進淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機；發(fā)揮農(nóng)機購置與應用補貼政策引領作用，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備，購置“國三”及以下排放標準的柴油農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品不再享受農(nóng)機購置與應用補貼。推動農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物高效回收利用。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責)
 

　　(十一)推進生態(tài)建設協(xié)同增效。構建“一屏一帶、兩山七水多廊”生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力?？茖W開展國土綠化行動，聚焦防風固沙、水源涵養(yǎng)等重點生態(tài)空間實施造林，加快荒山造林綠化，及時更新采伐跡地，深入推進全民義務植樹，加強鄉(xiāng)村零星閑置土地綠化。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，實行分區(qū)施策，精準提升天然林質(zhì)量。強化生態(tài)保護監(jiān)管，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護、修復、監(jiān)管要求。持續(xù)開展國家級“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作和國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，合理配備林草植被類型，有度提高植被綜合蓋度。實施國家水土保持重大工程和歷史遺留礦山生態(tài)修復工程。開展?jié)竦鼗謴托迯?、利用示范和能力建設三大工程，全面增強濕地生態(tài)碳匯能力。加強城市生態(tài)建設，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡，依托遼河、渾河等河流水系及鐵路沿線建設區(qū)域綠道網(wǎng)。實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。到2025年，實施人工造林1萬畝、退化林修復20萬畝、森林撫育2萬畝，森林蓄積量達到1100萬立方米。(市自然資源局、市發(fā)展改革委、市執(zhí)法局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　六、優(yōu)化環(huán)境治理，推進多要素協(xié)同控制
 

　　(十二)大氣污染與碳排放協(xié)同治理。對大型燃煤鍋爐安裝除塵、脫硫、脫硝裝置實施超低排放改造，到2025年，65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車整車、木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構等行業(yè)為重點，嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機物含量限值標準，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。以電力、陶瓷行業(yè)為突破口探索開展高耗能行業(yè)大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。推進大氣污染治理設備節(jié)能降耗，提高設備自動化智能化運行水平。推進柴油貨車污染治理工程，全面實施汽車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市交通局按職責分工負責)
 

　　(十三)水污染與碳排放協(xié)同治理。以海綿城市建設為契機，推動雨污分流改造，提高雨水回收利用能力，提高城市中水回用比重，加強城市再生水循環(huán)利用，廣泛應用于生態(tài)綠地澆灌、景觀用水等方面。推動污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，鼓勵采用高效低能耗設備，推廣光伏發(fā)電設施建設，開展城鎮(zhèn)污水處理設施碳足跡測算，強化污水處理設施能耗和碳排放管理，創(chuàng)建污水處理廠零排放試點。提高工業(yè)用水效率，優(yōu)先開展工業(yè)園區(qū)水資源循環(huán)利用改造，加快建設節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，強化串聯(lián)用水、一水多用和循環(huán)利用。因地制宜推進農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。在居住分散、暫不具備處理設施建設條件的村莊，大力推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式，實施生活雜排水資源化處理回收。到2025年，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降12%，農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，COD、BOD達到省級要求的下降目標。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市工信局按職責分工負責)
 

　　(十四)土壤污染與碳排放協(xié)同治理。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。鼓勵綠色低碳修復，探索在土壤污染風險管控和修復技術方案中增加節(jié)能降碳等內(nèi)容。嚴格危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退地塊的風險管控和修復，強化風險管控與修復活動監(jiān)管，防止二次污染。對于農(nóng)產(chǎn)品超標的嚴格管控類耕地應加快推進農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，改種纖維作物、花卉苗木、能源作物等作物品種。探索利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)等受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。(市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責)
 

　　(十五)固體廢物污染與碳排放協(xié)同治理。積極推動“無廢城市”試點建設工作，推動具備條件的區(qū)縣積極參與省級“無廢城市”建設。加大固體廢物綜合利用水平，推動粉煤灰、尾礦、冶煉渣、煤矸石、廢石等工業(yè)固廢在建材生產(chǎn)、筑路回填和采空區(qū)填充等方面大摻量、規(guī)?；?、高值化利用，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源，有序減少大宗固廢存量。提前謀劃布局退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物循環(huán)利用項目，推進新型廢棄物回收利用。開展國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設。大力推進垃圾分類，加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，加快完善生活垃圾收運處置體系建設。加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設施建設。全面推進縣級及以上城市污泥處理設施建設和改造，統(tǒng)籌提升污泥利用處置能力，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠等采用焚燒、生物利用方式協(xié)同處理處置污泥，探索共建污泥與廚余垃圾處理處置設施。推動廚余垃圾應收盡收，提高無害化處理和資源化利用比例。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。到2025年，大宗固廢綜合利用量達到850萬噸左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用率達到65%左右，城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率保持在100%。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市執(zhí)法局、市政公用局、市商務局按職責分工負責)
 

　　七、注重模式創(chuàng)新，推動示范統(tǒng)籌融合
 

　　(十六)推動城市試點減污降碳協(xié)同增效。緊緊圍繞沈陽現(xiàn)代化都市圈建設，著重推動碳達峰試點建設、國家級生態(tài)文明示范、城市更新試點、清潔取暖試點、海綿城市及“無廢城市”建設，加快探索減污降碳有效模式，率先實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型。健全沈陽現(xiàn)代都市圈一體化發(fā)展機制，打造新型工業(yè)化示范區(qū)。加快推進沈陽國家低碳試點城市建設，發(fā)揮示范、突破、引領作用。支持鼓勵各區(qū)縣結合本地區(qū)實際情況，探索不同類型減污降碳推進機制，在城市建設、生產(chǎn)生活等各領域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水務局按職責分工負責)
 

　　(十七)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點減污降碳協(xié)同增效。以生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū))、渾南高新技術開發(fā)區(qū)為核心，圍繞污染物與溫室氣體協(xié)同減排、排污許可與二氧化碳聯(lián)動管理等方面，鼓勵鐵西、渾南、大東歐盟汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展減碳降碳創(chuàng)新試點創(chuàng)建工作。積極采用節(jié)能減碳新技術，創(chuàng)新低碳管理模式和體系，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源、基礎設施、運營管理的全方位低碳化。支持沈北新區(qū)環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，積極推廣建設模式。推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)、推動節(jié)能降碳增效、推進資源高效利用、污染集中治理等方面實現(xiàn)園區(qū)廢水、廢渣、廢氣等綜合利用。提高化工園區(qū)安全環(huán)保管理水平和能源資源綜合利用效率，打造專業(yè)化、特色化、綠色化的高質(zhì)量化工園區(qū)。探索建立“近零排放”工業(yè)園區(qū)。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)
 

　　(十八)推動企業(yè)試點減污降碳協(xié)同增效。以納入碳排放權交易市場的重點排放企業(yè)為重點，通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進等手段，積極推動企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　八、強化支撐保障，夯實基礎能力建設
 

　　(十九)加強協(xié)同技術研發(fā)應用。圍繞碳達峰碳中和、清潔能源高效利用、減污降碳評價、生態(tài)系統(tǒng)修復等綠色低碳重點領域，開展產(chǎn)、學、研、用協(xié)同攻關和技術創(chuàng)新，促進技術成果落地轉(zhuǎn)化。強化非電可再生能源利用技術研究，突破氫能開發(fā)利用技術，注重儲能技術發(fā)展。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推廣新一代智能電網(wǎng)技術。設立綠色低碳章節(jié)納入沈陽市重點節(jié)能減排技術目錄，推廣一批電力、建筑、石化、環(huán)保等行業(yè)綠色低碳技術。加強減污降碳協(xié)同增效基礎科學和機理研究，在大氣污染防治、碳達峰碳中和等市級科技研發(fā)項目中設置研究任務。加強科技創(chuàng)新能力建設，培育減污降碳綠色產(chǎn)業(yè)相關領域技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提供支撐，支持有條件的高校、科研院所積極搭建“雙碳”科技創(chuàng)新平臺，部署實施一批重點創(chuàng)新項目。在生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動中強化減污降碳相關科技知識的普及、宣傳和指導。著重開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術創(chuàng)新，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術和裝備。支持具有條件的綠色低碳關鍵技術開展產(chǎn)業(yè)化應用示范。(市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局按職責分工負責)
 

　　(二十)完善減污降碳法規(guī)標準。執(zhí)行碳捕集及利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監(jiān)測、碳交易及碳資產(chǎn)管理等政策標準，開展石化、建材等重點行業(yè)、重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡等相關地方標準落實工作。嚴格執(zhí)行化肥農(nóng)藥、燃煤、生物質(zhì)燃料、涂料等含VOCs產(chǎn)品、煙花爆竹以及鍋爐等產(chǎn)品的質(zhì)量標準。積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機制。(市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
 

　　(二十一)加強減污降碳協(xié)同管理。統(tǒng)籌加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關工作，大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。組織開展重點行業(yè)溫室氣體排放納入排污許可管理，銜接減污降碳管理要求。開展碳排放管理體系建設工作，探索實施以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的管控制度。分階段建立健全符合沈陽實際的多污染物與溫室氣體協(xié)同增效評估體系及應用，重點考慮減污降碳政策措施成效分析及工作落實情況的跟蹤評估，開展中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、沈陽歐盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同增效評價。開展重點企業(yè)碳核查數(shù)據(jù)年度報送工作，落實全國碳排放權交易市場建設相關要求，建立市級重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理隊伍，規(guī)范碳排放核查及碳資產(chǎn)管理。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。 (市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
 

　　(二十二)強化減污降碳經(jīng)濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術應用的財政政策支持，完善重點領域、重點行業(yè)減污降碳獎補措施。發(fā)揮財政資金引導和撬動作用，帶動社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展領域，積極構建市場化多元化投入機制。開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點，將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，推動實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。建立健全農(nóng)村地區(qū)清潔取暖建設和運營補助政策，構建政府、企業(yè)、居民共擔的多元化投入機制。大力發(fā)展綠色金融，支持符合條件的企業(yè)通過掛牌上市或發(fā)行綠色債券等方式融資，支持上市公司再融資募集資金投向綠色低碳項目建設運營，支持能源、化工等“高耗能、高排放”行業(yè)上市公司通過并購重組淘汰落后產(chǎn)能。探索開展氣候投融資，適時申報國家氣候投融資試點。落實國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，建立完善環(huán)境高風險領域環(huán)境污染強制責任保險制度。(市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市金融局、中國人民銀行遼寧省分行營業(yè)管理部按職責分工負責)
 

　　(二十三)提升減污降碳基礎能力。按照國家及省有關要求，拓展完善天地一體監(jiān)測網(wǎng)絡，重點加強VOCs監(jiān)測站、溫室氣體監(jiān)測站、大氣顆粒物組分監(jiān)測站、典型生態(tài)地面監(jiān)測站、輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力，逐步建立碳排放監(jiān)測體系。強化環(huán)境質(zhì)量預測預警、污染溯源分析能力,提升PM2.5和O3協(xié)同監(jiān)測能力。按照國家碳排放統(tǒng)計核算體系有關要求，做好能源消費統(tǒng)計監(jiān)測，健全碳排放統(tǒng)計核算體系，提升碳排放統(tǒng)計核算工作規(guī)范化、制度化水平，加強碳排放數(shù)據(jù)管理。力爭創(chuàng)建碳足跡、碳中和認證試點，培育沈陽本地涉碳類認證機構。按要求編制年度溫室氣體排放清單，夯實溫室氣體排放控制基礎。推動應對氣候變化與統(tǒng)計調(diào)查、評價管理、監(jiān)測體系、監(jiān)管執(zhí)法等工作統(tǒng)籌融合。依托移動源環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管、檢測與維修等制度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局按職責分工負責)
 

　　九、完善保障措施，全面推動減污降碳
 

　　(二十四)加強組織領導。各區(qū)縣(市)、各市直有關部門要充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統(tǒng)推進相關工作。各區(qū)、縣(市)政府對本行政區(qū)域減污降碳工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進。各區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局要結合實際，牽頭制定實施方案，明確時間目標，細化工作任務，確保各項重點舉措落地見效。(各相關部門、各區(qū)縣人民政府按職責分工負責)
 

　　(二十五)加強宣傳教育。將生態(tài)文明納入全市教育體系。加強干部隊伍能力建設，加大減污降碳協(xié)同增效相關內(nèi)容的學習貫徹力度，提升相關部門、地方政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，發(fā)揮榜樣示范和價值引領作用。利用全國生態(tài)日、六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日等重要時間節(jié)點，廣泛開展宣傳教育活動，增強公眾綠色低碳意識。推進建立生態(tài)環(huán)境保護例行新聞發(fā)布制度，主動回應社會重大關切。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局按職責分工負責)
 

　　(二十六)加強督查考核。統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將減污降碳目標任務有關落實情況納入市級生態(tài)環(huán)境保護督查內(nèi)容。將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委牽頭負責，各區(qū)縣人民政府分工負責）