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為深入貫徹落實全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神和省委、省政府決策部署，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善和社會經(jīng)濟高質量發(fā)展，江蘇生態(tài)環(huán)境部門堅持推進包容審慎監(jiān)管，對符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》中不予行政處罰條件的違法行為，依法依規(guī)實施免罰，現(xiàn)將部分輕微免罰案例予以公布。
一、某電氣集團有限公司違反建設項目驗收制度不予處罰案
案情簡介
2023年7月4日，常州市鐘樓生態(tài)環(huán)境局對江蘇某電氣集團有限公司進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)“新建鋁制品生產(chǎn)加工項目”環(huán)境影響報告表于2021年12月2日通過常州市生態(tài)環(huán)境局審批，該項目于2022年6月建成投產(chǎn)，但配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收。2023年9月12日，常州市鐘樓生態(tài)環(huán)境局再次檢查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)已對“新建鋁制品生產(chǎn)加工項目”進行了自主驗收。
查處情況
該企業(yè)上述行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款的規(guī)定，但鑒于環(huán)境違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第五項之規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)下達了不予行政處罰決定書，并對其進行教育指導。
案件啟示
生態(tài)環(huán)境部門在嚴格執(zhí)法的同時，本著推進包容審慎執(zhí)法、“輕微違法不罰”的原則，教育、引導當事人依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，既增強了企業(yè)法治意識，也傳遞了生態(tài)環(huán)境柔性執(zhí)法的溫度，進一步提升了企業(yè)履行環(huán)境保護主體責任的自覺性、改正違法行為的積極性，切實做到了為企業(yè)良性發(fā)展保駕護航。
二、某醫(yī)院有限公司未按規(guī)定進行排污許可登記不予處罰案
案情簡介
2023年9月，某環(huán)保社會組織反映位于南京市秦淮區(qū)的南京某醫(yī)院有限公司存在無證排污問題。南京市秦淮生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立即對該醫(yī)院進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其2020年8月開始運營，前期業(yè)務為養(yǎng)老服務，后擴建診療服務病床50張，并于2022年7月取得環(huán)境影響報告表的批復，2023年6月完成竣工驗收，檢查時該醫(yī)院污水處理設施正常運行，醫(yī)療廢物記錄齊全并由有資質單位進行回收。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》要求，床位100張以下的綜合醫(yī)院為排污許可登記管理，該醫(yī)院應該在診療業(yè)務開展前進行網(wǎng)上排污許可備案登記，但因不了解相關法律規(guī)定未及時辦理，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，該醫(yī)院已完成整改，補辦排污許可登記。
查處情況
該醫(yī)院違反了《排污許可管理條例》第二十四條第一款和第三款規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款以及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十項之規(guī)定，鑒于該醫(yī)院違法行為輕微且及時改正，沒有造成危害后果，符合不予行政處罰的條件，南京市生態(tài)環(huán)境局決定對其不予行政處罰，并對其進行教育指導，下達了不予行政處罰決定書。
案件啟示
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，貫徹落實《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對某些輕微違法行為不予處罰，這不僅是一種執(zhí)法方式的轉變，更是柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管的生動展現(xiàn)。通過對企業(yè)進行教育指導，我們不僅能夠普及法律法規(guī)，將指導幫扶貫穿于執(zhí)法全過程，幫助企業(yè)及時理解和掌握新環(huán)保政策法規(guī)、提升環(huán)保管理能力，規(guī)范自身行為，還能夠傳遞出生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)的關心支持與服務，改善企業(yè)營商環(huán)境，有效促進政企之間的良性互動。
三、某家具有限公司產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)活動未在密閉空間中進行不予處罰案
案情簡介
2023年11月13日，南通市海安生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對海安某家具有限公司現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)面漆房內有部分工件正在晾干，污染防治設施正在運行，面漆房門未密閉，現(xiàn)場使用便攜式VOCs檢測儀在面漆房門口測得數(shù)值為1.212mg/m3。經(jīng)執(zhí)法人員提醒教育，該企業(yè)立即將面漆房門關閉。
查處情況
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定。鑒于該企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時改正，對照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款以及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十二項規(guī)定，南通市生態(tài)環(huán)境局審查后認定符合不予行政處罰的條件，決定對本案不予行政處罰。同時，對該企業(yè)提出教育要求：加強環(huán)保法律法規(guī)學習，確保產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)活動在密閉空間中進行，廢氣治理設施正常運行，廢氣穩(wěn)定達標排放。
案件啟示
本案中生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)清單對該企業(yè)依法不予處罰，進一步體現(xiàn)了“處罰與教育相結合”原則，彰顯了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的溫度。同時強化對企業(yè)幫扶指導，推動企業(yè)主動守法，提升自我管理水平，依法合規(guī)經(jīng)營。清單的出臺，不僅意味著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法向精準執(zhí)法的轉變，也意味著對企業(yè)進一步“減負、松綁”，避免對企業(yè)“小過大懲”“輕錯重罰”，有利于建設更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境。
四、某電鍍技術(江蘇)有限公司違反固體廢物管理制度不予處罰案
案情簡介
2024年1月15日，蘇州國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(虎丘)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在專項執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)某電鍍技術(江蘇)有限公司危廢倉庫內存放有廢包裝桶、廢包裝材料、污水處理濃縮液，廢包裝桶未按照規(guī)定張貼危險廢物識別標簽。執(zhí)法人員于2024年1月30日再次對該企業(yè)進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，該企業(yè)已按照要求完成整改。
查處情況
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規(guī)定，已構成危險廢物的容器和包裝物未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志的違法行為。考慮到該企業(yè)積極整改，及時改正了違法行為，未造成危害后果，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十八項之規(guī)定，蘇州市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)下達了不予行政處罰決定書，并對其進行教育指導。
案件啟示
在案件辦理期間，執(zhí)法人員對該企業(yè)進行跟蹤督辦、跟進教育，在告知該企業(yè)相關環(huán)境要求和存在問題隱患后，該企業(yè)積極主動自查自糾，確保“問題”歸零。執(zhí)法工作應堅持“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務”的總體要求，充分運用指導、建議、提醒、教育等非強制性監(jiān)管方式，讓執(zhí)法既有力度，也有溫度，從而推進區(qū)域環(huán)境質量提升，助力服務高質量發(fā)展。
五、某照明有限公司違反固體廢物管理制度不予處罰案
案情簡介
2023年11月14日，連云港市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對東?？h某照明有限公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)污水處理產(chǎn)生的污泥(主要成分為氟化鈣)存放在一般固廢暫存庫內，現(xiàn)場大約有8噸左右。該企業(yè)污泥管理臺賬記錄顯示，9月份產(chǎn)生污泥13150kg，10月份產(chǎn)生污泥13800kg，11月臺賬記錄到11月11日，產(chǎn)生污泥5700kg，三個月共產(chǎn)生了32650kg，臺賬記錄暫存量與一般固廢暫存庫內實際暫存量差距較大。該企業(yè)提供了一般固廢委托處理合同，未提供處置臺賬等其他相關證明材料。連云港市生態(tài)環(huán)境局于11月24日對該公司涉嫌違反固體廢物管理規(guī)定的行為立案調查。在12月7日進一步調查時，該企業(yè)提供了今年以來的三次污泥轉移出廠過磅單以及支付宿遷市某公司的付款票據(jù)，并建立了固廢處置臺賬。
查處情況
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條第一款之規(guī)定。但在后續(xù)案件調查階段，該企業(yè)主動建立了處置臺賬，并提供了轉移過磅單、付款憑證等可以實現(xiàn)固體廢物追溯目的的材料，屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正，符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十七項之規(guī)定。連云港市生態(tài)環(huán)境局決定對其不予行政處罰，并對其進行教育指導。
案件啟示
本案反映出部分中小企業(yè)環(huán)保管理水平較低，相關從業(yè)人員環(huán)保意識較為淡薄，很可能在日常管理中沒有意識到是違法行為。連云港市生態(tài)環(huán)境局積極推進差異化監(jiān)管，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，通過“執(zhí)法+幫扶+普法”的檢查模式，及時打撈出企業(yè)存在的環(huán)保管理薄弱環(huán)節(jié)和問題，督促并幫助企業(yè)從根源上解決違法苗頭傾向。依據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》作出不予處罰決定，堅持依法處罰與教育引導相結合原則，不僅在合理范圍內減少了對企業(yè)的負面影響，又及時給企業(yè)發(fā)出警醒信號，從而增強守法意識，推動企業(yè)環(huán)保管理水平不斷提高。
六、某汽車配件有限公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案未備案不予處罰案
案情簡介
2023年7月18日，南通市海門生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對南通某汽車配件有限公司進行檢查，查閱該企業(yè)環(huán)評報告及批復，要求該企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并進行備案。檢查時，該企業(yè)已編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，但未按規(guī)定進行備案。2023年9月7日，執(zhí)法人員再次檢查時，該公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案已備案，編號為320684-2023-104。
查處情況
該企業(yè)上述行為違反了《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第十三條之規(guī)定。南通市海門生態(tài)環(huán)境局經(jīng)審查后，認定該企業(yè)的違法情形符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第二十一項之規(guī)定，決定對本案不予行政處罰，并提出相應的教育要求：加強環(huán)保法律法規(guī)學習，確保嚴格按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案要求，做好突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，避免和減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
案件啟示
《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》的公布，體現(xiàn)了長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域包容審慎的監(jiān)管態(tài)度和優(yōu)化營商的監(jiān)管溫度，也助力了新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展。但絕不是放松監(jiān)管要求，建設單位在管理中應當注重自查自糾，發(fā)現(xiàn)存在違法行為或被生態(tài)環(huán)境部門檢查指出問題后，必須及時糾正違法行為、嚴格履行整改義務。不予處罰的適用是在維護生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)剛性權威的同時，給予當事人一定的容錯空間，幫助企業(yè)提升環(huán)境保護主體責任意識，通過普法教育推動企業(yè)主動守法，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
來源：江蘇生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局
主編：孫健
原標題：省生態(tài)環(huán)境廳公布第三批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例(輕微免罰領域)
