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為貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021——2025年)》和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》有關要求，進一步推進依法行政，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權行使，著力推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》等法律法規(guī)、文件，滬蘇浙皖三省一市生態(tài)環(huán)境廳(局)及司法廳(局)共同制定了《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》(以下簡稱《裁量規(guī)則》)。
一、背景介紹
01
推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《國務院關于加強法治政府建設的意見》《法治政府建設實施綱要(2021——2025年)》《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》等文件中均要求完善執(zhí)法程序，明確操作流程，建立健全行政裁量權基準制度。三省一市共同制定《裁量規(guī)則》，有利于完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度，促進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要內容。
02
完善長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化水平
《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》明確要求健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機制，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標準規(guī)范。三省一市共同制定《裁量規(guī)則》，有利于推動形成統(tǒng)一規(guī)范的長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。
03
探索長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法包容審慎
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求健全行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的行使。三省一市共同制定《裁量規(guī)則》，有助于建立科學合理的裁量基準規(guī)定，在嚴格執(zhí)法查處生態(tài)環(huán)境違法行為的同時保護行政相對人合法權益，對持續(xù)優(yōu)化長江三角洲區(qū)域營商環(huán)境具有重要意義。
04
及時響應生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)變化的要求
2020年7月后，生態(tài)環(huán)境領域出臺了很多新法新規(guī)和新政策，部分違法行為的處罰金額有了很大調整，罰款下限也提高了，完善生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量制度，可以為執(zhí)法人員提供明確的執(zhí)法工作指引，避免執(zhí)法隨意性與主觀性。
二、編制原則
01
合法性原則
《裁量規(guī)則》的內容嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》及生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不創(chuàng)設、不突破，并貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》、生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境部關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》的要求。
02
合理性原則
《裁量規(guī)則》的內容充分考慮長三角區(qū)域各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、當事人情況、危害后果等因素，合理設定從重處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰、裁量因素、裁量幅度和裁量因子等內容，既不輕過重罰，也不重過輕罰，避免畸輕畸重的不合理、不公正情況。
03
過罰相當原則
《裁量規(guī)則》內容中的處罰種類和幅度與當事人過錯程度、行為性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，在一般處罰情形之外還規(guī)定頂格處罰、從重處罰、從輕處罰、減輕處罰及不予處罰的內容，既突出對嚴重違法行為的懲戒力度和威懾作用，也突出對輕微環(huán)境違法行為的鼓勵和引導效果。
三、主要內容
01
裁量模式
《裁量規(guī)則》將裁量模式明確為綜合裁量模式，是結合生態(tài)環(huán)境行政管理實際和違法行為特點，對違法行為設定若干項裁量因素，將每項裁量因素由輕到重劃分為多個階次并賦予相應分值，根據(jù)具體違法行為在各項裁量因素上的表現(xiàn)，確定其單項分值，再將單項分值加總求和，獲得總分值，進而確定處罰內容的模式。
02
罰款金額計算公式
《裁量規(guī)則》確定的罰款金額計算公式主要分為兩種：
(一)罰則將罰款設定為數(shù)值式的，計算公式為罰款金額=法定最低罰款數(shù)額+(法定最高罰款數(shù)額-法定最低罰款數(shù)額)×案件總分值。若罰則未規(guī)定法定最低罰款數(shù)額的，以《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序最高罰款數(shù)額，作為法定最低罰款數(shù)額。
(二)罰則將罰款設定為倍率式的，計算公式為罰款金額=[法定最低罰款倍數(shù)+(法定最高罰款倍數(shù)-法定最低罰款倍數(shù))×案件總分值]×基準數(shù)值。若罰則未規(guī)定法定最低罰款倍數(shù)的，法定最低罰款倍數(shù)以0計算。
計算得出的最終罰款金額含有小數(shù)位的，舍去小數(shù)位，按元取整。
03
裁量基準表種類
《裁量規(guī)則》確定的生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰罰款金額裁量表共分為三種：
1.專用裁量基準表：對法律、行政法規(guī)、生態(tài)環(huán)境部規(guī)章中實施頻次較高的罰則，設定專用裁量基準表；
2.區(qū)域裁量基準表：對上海市、江蘇省、浙江省、安徽省地方性法規(guī)、規(guī)章中實施頻次較高的罰則，以及四地處罰事權劃分不同的罰則，結合各地實際，分別設定區(qū)域裁量基準表；
3.通用裁量基準表：對未設定專用裁量基準表、區(qū)域裁量基準表的罰則，設定通用裁量基準表。
04
裁量的特殊情形
按照最新修訂《中華人民共和國行政處罰法》及《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》的要求，《裁量規(guī)則》規(guī)定了按照法定最高罰款數(shù)額處罰、從重處罰、從輕和減輕處罰和不予處罰的情形，并予以了細化規(guī)定。
1.按照法定最高罰款數(shù)額處罰情形。對于造成嚴重環(huán)境危害后果或者嚴重不良社會影響的違法行為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門負責人集體討論通過后，應當按照法定最高罰款數(shù)額作出處罰決定。
2.從重處罰情形。明確為“違法行為造成重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大經(jīng)濟損失的；違法行為引發(fā)重大群體性事件，或者造成重大不良社會影響的；在案件查處中拒絕、阻撓、隱瞞或者提供虛假情況的；在案件查處中對執(zhí)法人員、舉報人、證人實施威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的；法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務院文件、生態(tài)環(huán)境部、長江三角洲區(qū)域省級政府及省級生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的其他從重處罰情形”5種情形，增加的罰款金額一般不超過法定罰款幅度(即法定最高罰款數(shù)額與法定最低罰款數(shù)額之差，下同)的20%，且增加后的最終罰款金額不得高于法定最高罰款數(shù)額。
3.從輕或者減輕處罰情形。共規(guī)定了5種具體從輕或者減輕處罰情形，分別為積極采取整改措施，主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境危害后果的(包含主動履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的)，受他人脅迫或者誘騙實施生態(tài)環(huán)境違法行為的，主動供述生態(tài)環(huán)境部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的，配合生態(tài)環(huán)境部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的，從輕的罰款金額一般不超過法定罰款幅度的20%，且從輕后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額；減輕的罰款金額一般不超過法定最低罰款數(shù)額的50%，且減輕后的罰款金額在法定最低罰款數(shù)額以下。
4.不予處罰情形。對符合長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單的違法行為，不予處罰；對清單未作出規(guī)定，但符合行政處罰法等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予處罰情形的違法行為，同樣不予處罰。
四、保障實施
01
施行日期
《裁量規(guī)則》定于2024年6月15日起生效施行，有效期5年，至2029年6月14日。上海市生態(tài)環(huán)境局2020年7月28日印發(fā)的《上海市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》(滬環(huán)規(guī)﹝2020﹞4號)、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳2020年7月23日印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》(蘇環(huán)規(guī)﹝2020﹞1號)、浙江省生態(tài)環(huán)境廳2020年7月23日印發(fā)的《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》(浙環(huán)發(fā)﹝2020﹞10號)、安徽省生態(tài)環(huán)境廳2020年7月30日印發(fā)的《安徽省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》(皖環(huán)發(fā)﹝2020﹞20號)同時廢止。
02
保障實施
《裁量規(guī)則》由上海市生態(tài)環(huán)境局制定規(guī)范性文件并發(fā)布施行，使用上海的發(fā)文文號，三省一市生態(tài)環(huán)境廳(局)及司法廳(局)負責統(tǒng)籌協(xié)調全省(市)環(huán)境行政處罰適用工作，并組織就《裁量規(guī)則》的使用進行普法宣傳和解讀，確?！恫昧恳?guī)則》有效落地，切實保障企業(yè)合法權益，提升長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰案件辦理水平。
來源 | 浙江省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處
編輯 | 王雯 楊婷玉
原標題：滬蘇浙皖生態(tài)環(huán)境、司法部門聯(lián)合制定生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則
