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黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的通知
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
《黑龍江省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
黑龍江省人民政府
2024年5月15日
(此文有刪減)
黑龍江省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)
目 錄
前 言
第一章 基礎(chǔ)與形勢
第一節(jié) 區(qū)域概況
第二節(jié) 基礎(chǔ)優(yōu)勢
第三節(jié) 發(fā)展機遇
第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
第二章 目標與戰(zhàn)略
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 目標定位
第四節(jié) 空間策略
第三章 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
第一節(jié) 筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)
第二節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)格局
第三節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局
第四章 保護中華大糧倉農(nóng)業(yè)空間
第一節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局
第二節(jié) 統(tǒng)籌實施黑土耕地“三位一體”保護
第三節(jié) 拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間
第四節(jié) 縣域統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
第五節(jié) 推進農(nóng)村土地綜合整治
第五章 筑牢東北森林帶生態(tài)空間
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)空間保護格局
第二節(jié) 推進自然保護地體系建設(shè)
第三節(jié) 強化生物多樣性保護
第四節(jié) 強化水資源節(jié)約保護利用
第五節(jié) 嚴格林地草地濕地資源保護利用
第六節(jié) 實施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)
第六章 建設(shè)寒地宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)空間
第一節(jié) 構(gòu)建城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
第四節(jié) 完善公共服務(wù)設(shè)施
第五節(jié) 推進城鎮(zhèn)空間品質(zhì)提升
第六節(jié) 提升城鎮(zhèn)空間安全韌性
第七節(jié) 推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用
第七章 打造北國好風光魅力空間
第一節(jié) 構(gòu)建特色景觀風貌格局
第二節(jié) 系統(tǒng)保護自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)
第三節(jié) 活化利用自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)
第八章 構(gòu)建支撐保障體系
第一節(jié) 全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間支撐水平
第二節(jié) 統(tǒng)籌交通設(shè)施建設(shè)空間配置
第三節(jié) 保障水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空間
第四節(jié) 科學(xué)布局能源資源空間
第五節(jié) 系統(tǒng)布局新型及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施
第六節(jié) 加強綜合防災(zāi)設(shè)施建設(shè)保障
第九章 推動區(qū)域協(xié)調(diào)與聯(lián)動發(fā)展
第一節(jié) 構(gòu)建高水平對外開放新格局
第二節(jié) 加強省際區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展
第三節(jié) 推進省域重點地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
第十章 加強規(guī)劃全生命周期管理
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 強化規(guī)劃傳導(dǎo)與指引
第三節(jié) 加強國土空間規(guī)劃信息化建設(shè)
第四節(jié) 實施規(guī)劃全生命周期管理
前 言
《黑龍江省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)是黑龍江省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。按照黨中央、國務(wù)院部署，《規(guī)劃》是對《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》的細化落實，由黑龍江省人民政府組織編制，是黑龍江省國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，為省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，對其他規(guī)劃涉及的開發(fā)保護活動提供指導(dǎo)和約束，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性。
規(guī)劃范圍為黑龍江省行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間以及黑龍江省代管區(qū)域。規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021—2035年，近期目標年2025年，規(guī)劃目標年2035年，遠景展望至2050年。
第一章 基礎(chǔ)與形勢
黨的十八大以來，黑龍江省深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強生態(tài)文明建設(shè)，在國土空間開發(fā)保護方面取得了較大成就。當前，黑龍江省進入新發(fā)展階段，國土空間開發(fā)保護面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 區(qū)域概況
地理環(huán)境。黑龍江省位于中國東北部，西部、南部分別與內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省接壤，東部和北部以烏蘇里江、黑龍江為界江與俄羅斯為鄰，地勢總體呈西北部、北部和東南部高，東北部、西南部低。
自然資源。按2020年度國土變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，黑龍江省耕地1718.02萬公頃，園地6.52萬公頃，林地2162.47萬公頃，草地118.23萬公頃，水域165.05萬公頃。水資源豐富，江河、湖泊、沼澤眾多。礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)136種(含亞種)，已開發(fā)利用的有61種。
第二節(jié) 基礎(chǔ)優(yōu)勢
資源和糧食大省。黑龍江省擁有大森林、大草原、大濕地、大平原、大湖泊、大熔巖、大冰雪等豐富的原生態(tài)資源，是國家北方生態(tài)安全屏障。擁有豐富的礦產(chǎn)資源，是國家重要能源及原材料基地。
地處開放的最前沿。黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，地處我國開放的最前沿，向北開放的地緣優(yōu)勢和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的區(qū)位優(yōu)勢明顯。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。黑龍江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)空間布局穩(wěn)固；新興和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好，空間保障能力強。
國土開發(fā)總體格局清晰。黑龍江省初步形成了與資源環(huán)境本底匹配的國土空間格局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間分布清晰。以哈爾濱為核心、沿軸線發(fā)展城鎮(zhèn)化的國土空間格局基本形成。
第三節(jié) 發(fā)展機遇
習(xí)近平生態(tài)文明思想為建設(shè)生態(tài)強省指明了方向。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然和綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展等重要理念，為建設(shè)綠色黑龍江，推動形成人與自然和諧發(fā)展和中國式現(xiàn)代化新黑龍江建設(shè)格局理清了思路，為充分發(fā)揮黑龍江省資源環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌保護與開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)糧食安全與生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系，促進山水林田湖草沙全域全要素管控，打造兩山理念實踐地指明了新方向。
東北振興戰(zhàn)略為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間格局提供了指引。習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要講話和指示批示精神，尤其是推進東北振興6個方面的重要要求，為黑龍江省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革擴大開放、壯大實體經(jīng)濟根基、發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、建設(shè)生態(tài)文明、保障和改善民生、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間格局提供了指引。
哈長城市群戰(zhàn)略為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了新動能。哈長城市群戰(zhàn)略的實施，有助于強化哈爾濱都市圈建設(shè)，充分發(fā)揮哈爾濱的核心帶動作用，促進黑龍江省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
維護國家“五大安全”基礎(chǔ)堅實，但部分領(lǐng)域風險防控仍需強化。黑龍江省維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，但保障能力仍需加強。
城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)清晰，但城鎮(zhèn)發(fā)展重點需要明確。黑龍江省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定明晰，但城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升缺乏突破重點。哈爾濱都市圈協(xié)同發(fā)展空間格局和哈大齊牡聯(lián)動發(fā)展空間框架尚未建立，東部城市轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)、人口聚集能力弱。
城鄉(xiāng)服務(wù)保障體系初步建立，但空間品質(zhì)和體驗環(huán)境需要升級。近年來黑龍江省公共服務(wù)設(shè)施、城市風貌建設(shè)、冰雪旅游服務(wù)等支撐能力顯著增強，但服務(wù)功能、品質(zhì)特色和體驗環(huán)境仍需提升，尚不適應(yīng)面向多樣人群的多元需求，多樣化的旅游體驗空間建設(shè)相對滯后。
國土空間管理制度日益健全，但精細化程度不足。黑龍江省國土空間管理制度逐步完善，但與精細化治理要求尚有差距。土地節(jié)約集約利用政策仍需完善；城鄉(xiāng)空間治理模式亟需優(yōu)化；“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”機制尚未形成。
第二章 目標與戰(zhàn)略
落實國家戰(zhàn)略部署，針對黑龍江省國土空間開發(fā)保護中存在的問題，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，明確省級國土空間發(fā)展總體定位，確定國土空間開發(fā)保護目標，制定國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，緊密圍繞建設(shè)“質(zhì)量龍江、創(chuàng)新龍江、開放龍江、綠色龍江、幸福龍江、勤廉龍江”、推進“科教振興、農(nóng)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域振興、生態(tài)振興、文化振興、民生振興、人才振興”，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局，高效配置空間資源，推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質(zhì)量振興發(fā)展和中國式現(xiàn)代化新黑龍江建設(shè)，提供堅實的國土空間保障。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。認真踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展。以人民對美好生活的向往為指引，改善人居環(huán)境，提升國土空間品質(zhì)，建設(shè)美麗黑龍江，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)的空間格局，推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，滿足高品質(zhì)生活需求。
區(qū)域協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加強區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決國土空間矛盾，促進城鄉(xiāng)融合，形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
因地制宜、特色發(fā)展。立足資源稟賦、發(fā)展階段、重點問題和治理需求，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出生態(tài)環(huán)境權(quán)益保障、空間資源品質(zhì)價值提升、全域旅游發(fā)展等省域特色安排，確定符合黑龍江省實際的規(guī)劃目標、任務(wù)和策略。
數(shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展。整合各類空間資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推動規(guī)劃實施管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實時共享和動態(tài)預(yù)警，推進規(guī)劃管理水平現(xiàn)代化。
第三節(jié) 目標定位
發(fā)展定位。貫徹新發(fā)展理念，落實維護“五大安全”政治責任，實現(xiàn)“六個龍江”戰(zhàn)略目標，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，把黑龍江省建設(shè)成為“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略核心區(qū)、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、沿邊開放開發(fā)合作區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)。
總體目標。到2035年，糧食安全和生態(tài)安全基底更加牢固，國土空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國土空間布局協(xié)調(diào)有序，資源利用效率穩(wěn)步提高，國土空間品質(zhì)明顯提升，區(qū)域內(nèi)人口穩(wěn)定能力逐步提升，基本建成協(xié)調(diào)有序、美麗富饒、綠色安全、集約高效、生機活力、價值顯現(xiàn)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。展望到2050年，國土空間布局更加合理、功能更加清晰、環(huán)境更加安全美麗，黑土地得到全面保護，生態(tài)安全保障和綠色產(chǎn)業(yè)帶動作用全面顯現(xiàn)，綠水青山和冰天雪地的原生態(tài)優(yōu)勢充分釋放，“一帶一路”向北開放節(jié)點作用進一步鞏固，人與自然和諧共生、城鄉(xiāng)建設(shè)全面融合、保護與發(fā)展矛盾問題基本解決，為建成富強民主文明和諧美麗的中國式現(xiàn)代化新黑龍江提供堅實的國土空間保障。
第四節(jié) 空間策略
底線保障策略。樹立底線思維，劃定“三區(qū)三線”，堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”，筑牢東北森林帶生態(tài)安全屏障，嚴防城鎮(zhèn)蔓延。加強地質(zhì)災(zāi)害治理，提升防洪減災(zāi)和應(yīng)急救援能力，不斷增強風險防控能力。
綠美田園策略。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推進規(guī)模化、數(shù)字化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，多措并舉保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。踐行大食物觀，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。加速農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進大糧倉變成大廚房。統(tǒng)籌優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村空間布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元推進農(nóng)村土地綜合整治，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
綠色低碳策略。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，嚴格實施資源總量和強度管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、水利、交通運輸?shù)瓤臻g布局和用地結(jié)構(gòu)，推行低影響開發(fā)建設(shè)。積極開展生態(tài)保護修復(fù)，統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙綜合治理，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳匯能力；整體保護文化、自然、景觀資源，推動全域風景建設(shè)和冰雪重塑；結(jié)合四大新經(jīng)濟，推進“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)融合，培育生態(tài)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化的新場景，打造兩山理念實踐地。
區(qū)域集聚策略。落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間布局。強化省會引領(lǐng)，推進哈爾濱都市圈建設(shè)，建設(shè)輻射帶動黑龍江省全面振興的核心增長極。提升節(jié)點支撐，差別化發(fā)展區(qū)域中心城市，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動小城鎮(zhèn)集約發(fā)展。
載體擴能策略。落實黑龍江省產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。強化平臺建設(shè)，引領(lǐng)頂級創(chuàng)新資源就地高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。推動園區(qū)提質(zhì)，不斷優(yōu)化整合園區(qū)用地結(jié)構(gòu)和布局。加快樞紐融合，強化樞紐與重點功能區(qū)耦合布局。實現(xiàn)服務(wù)突破，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)四大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育數(shù)字賦能，打造數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景和平臺空間，賦能黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
品質(zhì)躍升策略。緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要，加強和完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)生活圈。健全歷史文化保護傳承展示體系，保護文化遺產(chǎn)走廊。推動國土空間品質(zhì)躍升，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
第三章 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌劃定落實“三區(qū)三線”，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，落實細化主體功能區(qū)，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第一節(jié) 筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)
按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，以三條控制線為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局。把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，實施嚴格管控，夯實安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。
優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。落實國家下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，將符合法律和政策規(guī)定的可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實行特殊保護。到2035年，黑龍江省劃定耕地保有量不低于24993.00萬畝，劃定永久基本農(nóng)田不低于20327.00萬畝。
科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。將整合優(yōu)化后的自然保護地、重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域和水土流失、土地沙化等生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動，具有潛在重要生態(tài)價值，必須強制性嚴格保護的區(qū)域生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線。到2035年，黑龍江省劃定生態(tài)保護紅線不低于15.13萬平方公里。
合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，避讓自然災(zāi)害高風險區(qū)域，結(jié)合人口變化趨勢和存量建設(shè)用地狀況，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。落實國家要求，黑龍江省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界按不超過2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的1.3倍控制。
強化自然災(zāi)害綜合風險防控和其他空間資源保障。在市縣級國土空間規(guī)劃中明確地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害綜合風險重點防控區(qū)域，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源的區(qū)域布局，增強突發(fā)事件應(yīng)對能力。劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障核心區(qū)和接續(xù)區(qū)，確定能源資源生產(chǎn)、運輸、戰(zhàn)略儲備空間。強化水資源剛性約束，實施用水總量和強度雙控。劃定歷史文化保護線，落實各類文化遺產(chǎn)的保護管控要求，嚴格保護和管控歷史文化遺存本體及其相關(guān)的空間環(huán)境。
第二節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)格局
以縣級行政區(qū)為單元，優(yōu)化完善國家級和省級主體功能區(qū)名錄，細化主體功能分區(qū)，明確差異化的管控指引，指導(dǎo)市級國土空間規(guī)劃中落實細化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為行政單元的主體功能區(qū)的有關(guān)要求。
鞏固農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)水土條件變化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，優(yōu)化松嫩平原、三江平原兩大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局。樹立大食物觀，保障國家糧食安全，支撐建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，提高重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力。
筑牢重點生態(tài)功能區(qū)。筑牢東北森林帶生態(tài)屏障，提升大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)、松嫩平原生物多樣性保護與洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)四個重要區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。
優(yōu)化城市化地區(qū)。落實國家培育哈長城市群發(fā)展戰(zhàn)略，確定國家級城市化地區(qū)，形成黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展核心動力源。落實省委、省政府戰(zhàn)略部署，確定省級城市化地區(qū)，形成黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。
細化主體功能區(qū)疊加區(qū)。落實國家戰(zhàn)略部署，立足資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)基礎(chǔ)上，因地制宜細化主體功能分區(qū)，疊加確定能源資源富集區(qū)、邊境地區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)，制定差異化政策指引，分類精準施策。
第三節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護總體格局
深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，落實國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略格局部署，遵循省域自然地理格局和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先保障國家糧食安全，科學(xué)開展生態(tài)屏障構(gòu)筑與生態(tài)廊道建設(shè)，合理聚焦都市圈發(fā)展，形成“三山四水兩平原”的國土空間保護格局、“一圈一團七軸帶”的國土空間開發(fā)格局。
第四章 保護中華大糧倉農(nóng)業(yè)空間
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，建設(shè)“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，嚴守耕地保護紅線，切實把黑土地保護好，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，建成國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，縣域統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，塑造美麗富饒農(nóng)業(yè)空間，全力助推鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局
立足維護國家糧食安全和建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標，落實以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點的國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略格局，依托自然地理條件與農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，推動形成“三區(qū)兩帶”的農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局。
第二節(jié) 統(tǒng)籌實施黑土耕地“三位一體”保護
統(tǒng)籌實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴格耕地用途管制，為端牢“中國飯碗”，種好“中國糧食”，當好維護國家糧食安全“壓艙石”提供空間保障。
嚴格落實耕地保護任務(wù)。健全市級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任考核機制，省級與市級黨委和政府簽訂耕地保護和糧食安全責任書，地方各級黨委和政府逐級簽訂，壓實耕地保護主體責任。對耕地保護責任目標完成情況定期考核，實行耕地保護黨政同責、終身追責。
嚴格耕地占補平衡。嚴控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田，確需占用的，嚴格落實耕地占補平衡責任，以縣域內(nèi)自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)統(tǒng)籌為補充，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。涉及占用黑土耕地的，在黑土區(qū)范圍內(nèi)落實補充耕地任務(wù)，并按照規(guī)定對耕作層土壤進行剝離再利用。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，經(jīng)批準實施的耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。同時，嚴格管控耕地質(zhì)量，將難以或不宜長期穩(wěn)定利用耕地逐步合法置換為可以長期穩(wěn)定利用耕地，總體提升耕地質(zhì)量。
實施耕地種植用途管控。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。開展日常巡查和核查，對耕地種植用途改變做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，守住國家糧食安全底線，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
加強永久基本農(nóng)田保護和建設(shè)。禁止閑置、荒蕪、破壞永久基本農(nóng)田行為，經(jīng)依法批準確需占用的，應(yīng)先補劃后占用。完善永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度，土地整治增加的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當優(yōu)先補劃為永久基本農(nóng)田。在永久基本農(nóng)田集中分布地區(qū)，不得規(guī)劃新建可能造成污染的建設(shè)項目。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，要按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，在儲備區(qū)內(nèi)選擇數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)牡貕K進行補劃。
多措并舉保護黑土耕地。堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，對黑土耕地實行戰(zhàn)略性保護，加快實施國家黑土地保護工程，擴大黑土耕地輪作休耕制度試點，推廣保護性耕作模式，擴大秸稈還田、增施有機肥，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。對黑土區(qū)耕地實施分區(qū)保護和治理，堅決保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。
科學(xué)實施耕地后備資源開發(fā)和戰(zhàn)略儲備。嚴格認定新增耕地數(shù)量，保障新增耕地質(zhì)量，確保新增耕地真實準確。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，選擇與現(xiàn)狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農(nóng)用地，優(yōu)先劃入耕地戰(zhàn)略儲備區(qū)，保護耕地生產(chǎn)能力，保持恢復(fù)為耕地的潛力。
第三節(jié) 拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間
打造踐行大食物觀先行地。樹立大食物觀，以保障國家糧食安全為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。在保護好耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載能力相匹配的農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和布局，形成農(nóng)產(chǎn)品多樣化的食物生產(chǎn)空間，保障國家重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)空間。保障科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，保障規(guī)模化、數(shù)字化、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施建設(shè)空間。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，支持打造數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)、食品安全示范區(qū)保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)空間。
建設(shè)都市農(nóng)業(yè)保障區(qū)。優(yōu)先保護大中城市郊區(qū)、周邊農(nóng)村地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田，以及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源，增強城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。保障生態(tài)防護、觀光休閑、科普教育等面向城市居民多樣化需求的功能空間，促進現(xiàn)代都市型、城郊型農(nóng)業(yè)多元發(fā)展。
第四節(jié) 縣域統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村空間。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強化縣域統(tǒng)籌，推動形成縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村層級分明、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進縣鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。
保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)流通、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及物流節(jié)點等集聚，加強城郊大倉基地等設(shè)施布局建設(shè)。保障農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。
保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間。提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達深度，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，合理保障鄉(xiāng)村衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局的空間需求。
保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展用地。以市縣域為整體，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動向具備條件的城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。
第五節(jié) 推進農(nóng)村土地綜合整治
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元實施土地綜合整治。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)約集約用地，保護和修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
開展農(nóng)用地整治。在確保耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量和連片度，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。
推進農(nóng)村建設(shè)用地整治。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等設(shè)施用地，改善居住條件。
第五章 筑牢東北森林帶生態(tài)空間
深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，圍繞“綠色龍江”建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)空間保護格局，建立完善自然保護地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，統(tǒng)籌水、林地、草地、濕地等自然資源保護利用，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，鞏固和提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)空間保護格局
落實國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障，以自然保護地為核心，以生態(tài)保護紅線為基礎(chǔ)，構(gòu)建“三山四水多點”的生態(tài)空間保護格局。統(tǒng)籌推進生態(tài)空間整體保護、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理，提升生態(tài)空間品質(zhì)，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。
第二節(jié) 推進自然保護地體系建設(shè)
構(gòu)建自然保護地體系。基于生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)確定自然保護地類型，整合歸并優(yōu)化自然保護地，實行分類分級分區(qū)管控，形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。
高質(zhì)量建設(shè)國家公園。加快推進東北虎豹國家公園(黑龍江)建設(shè)，結(jié)合松嫩鶴鄉(xiāng)(黑龍江)、大興安嶺(黑龍江)及小興安嶺國家公園候選區(qū)實際，配合國家積極穩(wěn)妥推進國家公園創(chuàng)建工作。建立“天空地”一體化監(jiān)測體系，實施自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、東北虎豹旗艦物種保護及棲息地恢復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、自然景觀與自然文化遺跡保護修復(fù)，開展科普宣教和生態(tài)體驗。
完善自然保護區(qū)布局。將具有典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡區(qū)域劃入自然保護區(qū)。優(yōu)化現(xiàn)有自然保護區(qū)邊界，將周邊生態(tài)保護價值高、生物多樣性豐富的區(qū)域納入自然保護區(qū)，提升自然保護區(qū)空間完整性。優(yōu)化自然公園布局。將具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值的森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀區(qū)域劃入自然公園，促進形成多樣化的自然保護地體系。加強自然公園與城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合連通，發(fā)揮自然公園作為科研教育基地、游憩體驗平臺、文化傳承展示窗口的作用。
第三節(jié) 強化生物多樣性保護
構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。建立以大興安嶺、小興安嶺、松嫩平原、三江平原、長白山5個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)為基礎(chǔ)，以國家公園、自然保護區(qū)、自然公園、風景名勝區(qū)等自然保護地為核心，以未納入自然保護地的種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地、草原等為補充，以陸生野生動物和候鳥遷徙廊道以及水生物洄游廊道為連通的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。
嚴格管控生物多樣性優(yōu)先區(qū)域。開展優(yōu)先區(qū)域內(nèi)生物多樣性調(diào)查、觀測和評估，分析保護空缺，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)自然保護地建設(shè)，合理布局自然保護地空間結(jié)構(gòu)，提高自然保護地間的連通性和整體保護能力。
保護珍稀野生動物遷徙生態(tài)廊道和候鳥遷飛通道。保護野生動物棲息地、繁殖地和越冬地，為珍稀瀕危物種生存繁衍提供空間保障。
完善物種遷地保護和基因保存體系布局。完善遷地保護體系，合理布局和建設(shè)動物園、植物園、標本館和博物館等遷地保護設(shè)施，加強種質(zhì)資源庫、保存圃和基因庫建設(shè)，加快收儲珍稀、瀕危和具有重要經(jīng)濟價值的種質(zhì)資源和生物遺傳資源。
保護古樹名木及其自然生境。加強古樹名木的普查、保護、掛牌和標識工作；劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理，定期監(jiān)測，建立保護制度。
第四節(jié) 強化水資源節(jié)約保護利用
強化水資源利用管理。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源總量控制、用水效率控制。推動工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損和農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。加快非常規(guī)水資源利用，加強節(jié)水、中水回用及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。
優(yōu)化水資源配置格局。以黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江、興凱湖為主要水源，以多條輸配水通道為水脈，形成水資源配置總體格局。
穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)。加強黑龍江省重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護和修復(fù)，重點加強江河源頭匯水區(qū)的地表植被保護和水土保持能力提升，對于水源涵養(yǎng)極重要區(qū)域，應(yīng)采取封禁等措施確保其涵養(yǎng)水源功能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮。
飲用水水源地保護與管控。開展黑龍江省飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推動水源地保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整，保障集中式飲用水水源地供水安全。嚴格飲用水水源保護區(qū)分級管理。
加快地下水超采治理。嚴控地下水開發(fā)強度，統(tǒng)籌松花江等地表水資源開發(fā)利用，降低水資源開發(fā)強度，歸還河湖生態(tài)水量，通過水源置換等措施，逐步實現(xiàn)采補平衡。
加強河湖水域生態(tài)空間保護與修復(fù)。加強重要江河湖濕地保護，科學(xué)規(guī)范開展水生生物資源增殖放流，嚴格執(zhí)行禁漁期制度，科學(xué)劃定水生態(tài)空間，實施水生態(tài)空間分類保護。
第五節(jié) 嚴格林地草地濕地資源保護利用
嚴格林地保護與管控。實施林地分級保護管理，嚴格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度。嚴格落實林地用途管制制度，依法依規(guī)審核審批建設(shè)項目使用林地，集約節(jié)約利用林地。實行占用林地總量控制，嚴格執(zhí)行林地定額管理制度。
基本草原保護與用途管控。嚴格保護重要生態(tài)區(qū)域的天然草原，嚴禁擅自改變草原用途和性質(zhì)，嚴禁不符合草原保護功能定位的各類開發(fā)利用活動。科學(xué)劃定基本草原，實行嚴格保護管理。加強退化草原生態(tài)修復(fù)治理，提升草原質(zhì)量和功能。
濕地保護與用途管控。實施濕地系統(tǒng)保護和分級管理。在國家重要濕地(含國際重要濕地)以及生態(tài)區(qū)位重要的國家濕地公園、省級以上(含省級)濕地自然保護區(qū)，開展?jié)竦刂脖换謴?fù)、地形地貌恢復(fù)、自然濕地岸線維護、河湖水系連通等工作。加強沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地的保護，恢復(fù)退化濕地，提升區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性。
第六節(jié) 實施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)
以生命共同體理念引領(lǐng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。按照山水林田湖草沙生命共同體理念，綜合考慮自然生態(tài)的系統(tǒng)性、完整性，以山體山脈、河湖流域等相對完整的自然單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。
科學(xué)確定重點修復(fù)區(qū)域。根據(jù)生態(tài)保護修復(fù)總體格局，結(jié)合黑龍江省自然地理空間格局、地形地貌特點和區(qū)域河流水系分布，劃分重點修復(fù)區(qū)域，并提出差異化治理措施。
科學(xué)規(guī)劃國土造林綠化空間。落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》生態(tài)修復(fù)重大工程任務(wù)，依據(jù)國土空間開發(fā)保護總體布局，堅持“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則，有序安排年度造林綠化任務(wù)，帶位置上報、帶圖斑下達。加快城市鄉(xiāng)村美化綠化，提升城市森林景觀質(zhì)量；以護村林建設(shè)、街道綠化、庭院綠化、休憩場所綠化、廢棄閑置地綠化為重點，持續(xù)推進村莊綠化。加快建設(shè)農(nóng)田防護林，持續(xù)加強兩大平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和老化防護林更新改造。
推進礦山生態(tài)修復(fù)。堅持尊重自然、保護優(yōu)先，自然恢復(fù)和適度人工修復(fù)相結(jié)合，新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營；生產(chǎn)礦山按照“因地制宜、符合實際、切實可行”的原則，積極推動升級改造，逐步達到綠色礦山標準。堅持因礦施策、分類治理，加大廢棄礦山修復(fù)治理力度。
布局生態(tài)修復(fù)重大工程。基于生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性，針對各生態(tài)修復(fù)分區(qū)的突出生態(tài)問題，布局重大工程。
第六章 建設(shè)寒地宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)空間
引導(dǎo)經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)向城市群、都市圈和中心城市等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)集中，強化哈爾濱都市圈的核心帶動作用，適應(yīng)城市人口流動變化趨勢，提高國土空間利用效率，提升國土空間品質(zhì)，塑造集約高效與生機活力的城鎮(zhèn)空間。
第一節(jié) 構(gòu)建城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局
落實國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，統(tǒng)籌省域城鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建以哈爾濱為中心的城市群和都市圈，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，連接多城市、多中心，打造“一圈一團七軸帶”的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間開發(fā)格局，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)
確立城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。保持人口總體穩(wěn)定。到2025年，黑龍江省城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進一步完善；到2035年，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善。
優(yōu)化城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成省域中心城市、區(qū)域性中心城市、地區(qū)性中心城市以及地方性中心城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。
合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口規(guī)模發(fā)展。推進哈爾濱轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進形成大中小城市協(xié)調(diào)有序、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
分類推進城鎮(zhèn)空間協(xié)同發(fā)展。培育經(jīng)濟中心，壯大區(qū)域性中心城市，充分發(fā)揮特大城市、大城市的人口集聚和輻射帶動能力，完善中小城市功能，促進縣城小城鎮(zhèn)集約發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的新型城鎮(zhèn)體系。
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
優(yōu)先保障省級重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施空間。在各地國土空間規(guī)劃用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，做好與相關(guān)專項規(guī)劃銜接，優(yōu)先保障數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計四大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)范合理轉(zhuǎn)換用途。做好空間留白，保障并預(yù)留一定比例戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
保障創(chuàng)新平臺載體建設(shè)空間。充分保障黑龍江省生產(chǎn)力總體布局中重大產(chǎn)業(yè)項目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目空間需求。保障國家和省級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室等空間需求。優(yōu)化整合科學(xué)城、知識城、科技園、高教園、高新區(qū)等存量空間，為黑龍江省重大創(chuàng)新平臺集聚和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供集群空間，引領(lǐng)頂級創(chuàng)新資源就地高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新土地供給模式，支撐培育創(chuàng)新節(jié)點。
支持園區(qū)優(yōu)化整合與提檔升級。以產(chǎn)業(yè)集聚和提高經(jīng)濟效能為標準，以土地節(jié)約集約利用為原則，支持各級開發(fā)區(qū)內(nèi)的各類園區(qū)優(yōu)化整合，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地空間需求。
推進產(chǎn)城融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)周邊集聚，推進具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)接入城鎮(zhèn)公共服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。
第四節(jié) 完善公共服務(wù)設(shè)施
建立健全公共服務(wù)資源配置機制。引導(dǎo)居住、就業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施在區(qū)域多中心組團式均衡布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈。根據(jù)常住人口多層次多樣化的公共服務(wù)需求，加強省域中心城市、區(qū)域中心城市等對各類公共服務(wù)資源的統(tǒng)籌配置。
統(tǒng)籌區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施布局。統(tǒng)籌教育資源配置，重點保障大城市城鎮(zhèn)化進程中的各類教育用地。統(tǒng)籌區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生用地布局，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。逐步完善精神衛(wèi)生福利設(shè)施，滿足老年人、殘疾人等特殊群體的康復(fù)服務(wù)需求。加強社會保障設(shè)施的規(guī)劃布局，合理保障全民健身公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)空間。
保障城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施合理配置。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡布局，促進與學(xué)齡人口變化相協(xié)調(diào)、與城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)的學(xué)前教育設(shè)施、中小學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整。分級分類完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)劃布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老、托幼等社會保障設(shè)施布局。推進基本公共文化服務(wù)均等化，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置，保障基層綜合性文化設(shè)施與場所建設(shè)空間。統(tǒng)籌推進體育設(shè)施用地的建設(shè)需求，逐步實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化。各地可在市縣國土空間總體規(guī)劃中進一步優(yōu)化各類公共服務(wù)設(shè)施用地布局和配套標準。
第五節(jié) 推進城鎮(zhèn)空間品質(zhì)提升
促進藍綠空間與生產(chǎn)、生活空間相融合。保護城市自然山水格局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外生態(tài)空間管控。優(yōu)化城市空間格局，保護以城市公園、社區(qū)、街區(qū)、街道、綠道等為重點的藍綠生態(tài)空間，加強城市生態(tài)空間保護修復(fù)，促進生態(tài)空間與城市生產(chǎn)、生活空間融合發(fā)展。保障高品質(zhì)綠色開放空間的用地需求。
打造高品質(zhì)、多層次的城鄉(xiāng)生活圈。統(tǒng)籌考慮哈爾濱都市圈、東部城市組團的中心城市和其他地級市實際服務(wù)人口需求，鞏固提升公共服務(wù)供給能力。持續(xù)完善縣城、中心鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)服務(wù)功能，支持縣城、中心鎮(zhèn)、重要旅游景點之間的公共交通配套建設(shè)，促進城鄉(xiāng)對流。在城鎮(zhèn)密集地區(qū)，有效保障教育、醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、體育、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞等公共服務(wù)用地供給。
第六節(jié) 提升城鎮(zhèn)空間安全韌性
加強城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)安全韌性。加強自然災(zāi)害防治，明確地震、地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害綜合風險重點防控區(qū)域，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。保障區(qū)域型分布式網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和救援設(shè)施體系建設(shè)的用地供給。
保障城市防洪排澇排水功能空間。支持城市防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障重大防洪工程的用地需求。劃定洪澇風險控制線，增強城市調(diào)蓄空間管控。因地制宜、恢復(fù)預(yù)留城市周邊的自然河湖水系行洪空間和城市內(nèi)部的自然雨洪通道、蓄滯洪空間，合理布局城市洪澇災(zāi)害風險防控設(shè)施、保障城市內(nèi)澇治理工程建設(shè)空間。
第七節(jié) 推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用
加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模控制。綜合考慮城鎮(zhèn)的環(huán)境容量和綜合承載能力，科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。深入推行建設(shè)用地總量和強度“雙控”措施，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策措施，促進城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地標準。積極推進土地利用方式轉(zhuǎn)變，合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴格土地使用標準和節(jié)約集約評價，強化重大建設(shè)項目節(jié)約集約用地的剛性約束。按照節(jié)約集約要求健全用地考核機制和評價體系，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
統(tǒng)籌地下與地上空間資源開發(fā)利用。分層有序利用地下空間，劃定重點地下空間管控區(qū)域，嚴格地下空間資源管理。按照功能綜合化、空間人性化、交通立體化的原則，尊重地形環(huán)境和建設(shè)條件，布局市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下交通設(shè)施。
推進開發(fā)區(qū)集約高效利用土地。提高開發(fā)區(qū)土地利用效率，實行城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平掛鉤制度，嚴控低效開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地。完善開發(fā)區(qū)功能轉(zhuǎn)換用地政策，推動已完成開發(fā)任務(wù)、工業(yè)用地比例低、產(chǎn)城融合程度高的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
健全存量土地利用政策機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的國土空間資源，完善與存量土地利用相適應(yīng)的規(guī)劃政策。支持土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，促進城市內(nèi)涵式集約型綠色化發(fā)展。推動城市存量空間盤整、激活和優(yōu)化，支撐城市更新行動，提升城市價值。
第七章 打造北國好風光魅力空間
以自然地理特征為基礎(chǔ)、以歷史文化為脈絡(luò)、以城鄉(xiāng)特色風貌為重點，塑造全域景觀風貌格局，彰顯魅力黑龍江。
第一節(jié) 構(gòu)建特色景觀風貌格局
依托黑龍江省大森林、大草原、大濕地、大平原、大湖泊、大熔巖、大冰雪等地域景觀本底，深入挖掘北國邊疆歷史文化與現(xiàn)代文明交融的文化特色，聚集特色資源要素，強化地域景觀文化特征，構(gòu)建“一核四區(qū)、兩帶兩脈、特色集聚”的景觀風貌格局，突出黑龍江“寒地黑土、冰天雪地、北國邊疆、壯美山河、神奇歷史、魅力文化”的全域風貌空間特色。
第二節(jié) 系統(tǒng)保護自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)
構(gòu)建自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護空間體系。堅持歷史文化與自然資源協(xié)同保護的理念，統(tǒng)籌構(gòu)建自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)相結(jié)合的保護空間體系。整體系統(tǒng)保護國家和省自然遺產(chǎn)資源，整體系統(tǒng)保護全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市縣級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，以及歷史文化遺產(chǎn)資源，實施分級分類管控。推進相關(guān)專項規(guī)劃編制，深化細化有關(guān)安排。
彰顯自然景觀本底。加強原始山野森林景觀空間的保護和塑造，建設(shè)以東北虎豹國家公園為主體的自然保護地體系，彰顯山林野趣、奇幻豐富的大森林景觀。發(fā)揮遼闊草原的自然風光優(yōu)勢，加強草原景觀空間的保護和塑造，彰顯風光旖旎、遼闊豐腴的大草原景觀。加強濕地景觀空間的保護和塑造，彰顯蘆葦蕩漾、鶴舞鶯飛的大濕地景觀。挖掘湖泊景觀優(yōu)勢，彰顯天造地設(shè)、各呈異彩的大湖泊景觀。依托火山群地質(zhì)景觀，彰顯鬼斧神工、山奇水秀的大熔巖奇觀。依托現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的磅礴大氣與秀美風光，展現(xiàn)“北大荒精神”和中華大糧倉的壯美，營造沃野千里、良田萬頃的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)景觀。發(fā)揮得天獨厚的冬季冰雪資源優(yōu)勢，挖掘多姿多態(tài)的自然冰雪景觀，融合冰燈、雪雕、冰屋、冰雪樂園等人造冰雪奇觀，彰顯冰情雪韻、銀裝素裹的大冰雪景觀。
保護歷史文化和民族文化發(fā)展空間?？茖W(xué)編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和文物保護等專項規(guī)劃，嚴格落實歷史文化街區(qū)、歷史地段的保護界限以及各級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，有效管控各類歷史文化遺存的外部空間環(huán)境。滿足不可移動文物安全防護工程建設(shè)空間需求，提高其預(yù)防、抵御災(zāi)害風險能力，增強環(huán)境安全韌性。支持民族文化保護空間建設(shè)，統(tǒng)籌安排各類用地布局，保障必要的配套公共設(shè)施建設(shè)空間需求。圍繞“東北抗聯(lián)精神” 、“北大荒精神” 、“大慶精神”和“鐵人精神”，重點保護工業(yè)、農(nóng)業(yè)和紅色文化資源空間。
加強歷史文化保護空間管控。強化文物資源系統(tǒng)保護的空間管控，在市(縣)級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線。發(fā)掘不可移動文物資源的多重價值，推動文物保護利用與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)功能的融合發(fā)展。確定歷史文化和自然景觀資源富集、分布集中成片的地域和廊道，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和文化空間，完善歷史文化遺存本體及其環(huán)境用地和空間管控政策。
第三節(jié) 活化利用自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)
適度保障全域旅游發(fā)展用地空間。統(tǒng)籌自然景觀和人文景觀資源，協(xié)調(diào)資源開發(fā)保護，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，支持體現(xiàn)黑龍江特色風貌的旅游業(yè)發(fā)展?jié)撃芡诰?。圍繞全域旅游發(fā)展，結(jié)合資源、交通條件和功能定位，優(yōu)化旅游樞紐城市、旅游集群、旅游廊道、核心景區(qū)等用地布局，完善交通連接，推動全域風景建設(shè)和冰雪重塑，為構(gòu)建全域全季旅游格局提供空間保障。
完善遺產(chǎn)地活化利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，改善重點旅游交通鏈接，保障鐵路、公路、水路和航空運輸無縫鏈接，增強旅游鐵路、風景公路、慢行系統(tǒng)的銜接可達。在風景資源與文化資源豐富的區(qū)域，支持覆蓋區(qū)域城鄉(xiāng)的綠道慢行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的數(shù)字孿生國土，打造不同類型的“場景化、沉浸式、互動性”的文化體驗空間。
第八章 構(gòu)建支撐保障體系
統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施以及能源資源開發(fā)空間布局，協(xié)調(diào)解決空間矛盾沖突，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和空間保障體系。
第一節(jié) 全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間支撐水平
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強相關(guān)專項規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的銜接，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求，利用全國第一次自然災(zāi)害綜合風險普查結(jié)果，合理避讓自然災(zāi)害高風險區(qū)域，協(xié)調(diào)項目選址、布局和空間規(guī)模，保證各類需求的空間布局不沖突，確保節(jié)約集約用地，不突破規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模。
引導(dǎo)各類基礎(chǔ)設(shè)施低影響開發(fā)。制定節(jié)約集約的水利、交通、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地分類控制標準。嚴格節(jié)約集約用地評價，推動新上項目節(jié)約集約用地達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。合理避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等區(qū)域，降低工程對自然生態(tài)空間的分割和環(huán)境影響。
加強重大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障和動態(tài)更新管理。落實國家及省發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善自然資源、發(fā)展改革、交通運輸、水利、能源、環(huán)保等部門重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地保障機制，加大國家和省重大項目用地保障力度。結(jié)合國家、黑龍江省五年發(fā)展規(guī)劃和各類經(jīng)國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)籌的省級基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整重大項目清單。
第二節(jié) 統(tǒng)籌交通設(shè)施建設(shè)空間配置
構(gòu)建內(nèi)外連通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。對接國家綜合交通骨干網(wǎng)布局，推進高快速鐵路、高速公路網(wǎng)建設(shè)，打造“五縱兩橫一邊”的綜合運輸通道，形成多向立體、高效銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以通道集約、線路共享為原則，推進綜合運輸通道基礎(chǔ)設(shè)施的一體化規(guī)劃建設(shè)，保障“五縱兩橫一邊”通道建設(shè)空間。
構(gòu)筑多層次綜合交通和物流樞紐體系。建設(shè)以哈爾濱國際性綜合交通和物流樞紐為核心，以全國/區(qū)域性綜合交通和物流樞紐、地區(qū)性綜合交通和物流樞紐為輔助的多層次綜合交通和物流樞紐城市。按照站城一體、產(chǎn)城融合、開放共享原則，做好樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調(diào)，推動樞紐業(yè)態(tài)與經(jīng)濟開發(fā)、城市建設(shè)融合發(fā)展。
保障鐵路建設(shè)用地。保障高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，打造以哈爾濱為中心的一小時、兩小時交通圈，貫通東部出省高速通道，為實現(xiàn)“黑龍江省一張網(wǎng)，融入全國網(wǎng)”提供用地空間。保證普速鐵路網(wǎng)優(yōu)化用地需求，強化對既有鐵路升級改造，加強支線鐵路建設(shè)，擴大覆蓋范圍。推進鐵路樞紐及配套設(shè)施建設(shè)，增強點線協(xié)調(diào)能力。
保障公路建設(shè)用地。以“強核心、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、暢通道”為重點，完善高速公路網(wǎng)，推進地級市之間高速公路全連通，分階段推進通縣高速公路建設(shè)，提高縣城通高速比例。整體提升普通國省道技術(shù)等級，暢通國道主通道，提升城鎮(zhèn)交通過境能力，加強交通樞紐、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等關(guān)鍵性節(jié)點連接。實施農(nóng)村公路提級改造和連通工程。加大邊防公路建設(shè)力度，打通“最后一公里”。
保障航空設(shè)施建設(shè)用地。打造“國際樞紐主導(dǎo)、區(qū)域干線支撐、支線機場協(xié)同、通用機場聯(lián)動”的四層機場體系。全面提升哈爾濱國際航空樞紐的核心帶動作用，提前謀劃拓展建設(shè)空間。到2035年，基本形成層級清晰、功能完備、運行協(xié)同的機場布局體系。
保障水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。支持松花江、黑龍江高等級航道、內(nèi)河主要港口等重點水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，為構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的水路交通運輸體系提供空間保障?？茖W(xué)統(tǒng)籌松花江梯級開發(fā)、高等級航道和港口重點水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。
推進各類交通基礎(chǔ)設(shè)施廊道樞紐共享共建。推動各種交通運輸方式通道資源優(yōu)化配置和有機銜接，節(jié)約集約利用線位、岸線、橋位等資源，促進通道向立體發(fā)展，推動鐵路、公路等線位統(tǒng)籌和空間整合。推動綜合交通和物流樞紐、國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地內(nèi)各種運輸方式緊湊布局、設(shè)施整合、功能融合，預(yù)留控制換乘、換裝空間，復(fù)合利用空間資源。在不改變高速公路土地性質(zhì)的情況下，鼓勵高速公路經(jīng)營企業(yè)依托服務(wù)區(qū)等發(fā)展物流倉儲、交旅融合等與交通運輸業(yè)相關(guān)的功能業(yè)務(wù)。
第三節(jié) 保障水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)空間
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施水網(wǎng)布局。構(gòu)建以水庫、閘壩等工程為節(jié)點，以供水工程(引調(diào)水)、堤防建設(shè)等工程為線，以蓄滯洪區(qū)、灌區(qū)建設(shè)等工程為面的區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，增強水安全保障能力。
保障水資源供給骨干工程建設(shè)。強化供水保障能力，推進水資源供給骨干工程建設(shè)。優(yōu)先保障大型引調(diào)水工程、大中型水庫和大型灌區(qū)的建設(shè)空間，為國家實施藏糧于地戰(zhàn)略提供水利支撐和保障。
支持防洪排澇工程建設(shè)。支持構(gòu)建蓄泄兼籌、堤庫泡結(jié)合、點線面聯(lián)防、干支流協(xié)調(diào)、防管控保障的防洪除澇防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，保障嫩江、松花江等大江大河干流堤防工程，尼爾基水庫、胖頭泡蓄滯洪區(qū)等節(jié)點工程建設(shè)用地。支持主要支流和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、澇區(qū)治理等工程建設(shè)。
第四節(jié) 科學(xué)布局能源資源空間
構(gòu)建清潔低碳的能源資源體系。根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，有序有效開發(fā)能源資源，推動形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的能源供給方式，構(gòu)建綠色、友好、智慧、創(chuàng)新現(xiàn)代能源生態(tài)圈。推動能源清潔低碳安全高效利用和一體化開發(fā)利用，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈水平，推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級，打造水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能和地熱能等非化石能源產(chǎn)業(yè)集群。
保障清潔集約的非化石能源建設(shè)空間。有序推動風光資源利用，因地制宜發(fā)展分布式能源?？茖W(xué)布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣調(diào)峰電站，建設(shè)抽水蓄能電站等蓄能設(shè)施。推廣地熱能、太陽能等非電利用方式，積極穩(wěn)妥推廣核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。
保障主要能源開發(fā)、利用和儲備空間。加強國家級重點勘查區(qū)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，形成一批新的資源接續(xù)區(qū)。加強煤炭清潔高效利用，提升電力保障能力。保障頁巖油等陸相頁巖油勘探開發(fā)項目用地，加快新區(qū)塊勘探開發(fā)，進一步完善天然氣網(wǎng)絡(luò)布局。科學(xué)布局油氣資源儲備項目建設(shè)空間。
優(yōu)化可靠安全的電網(wǎng)布局。依托省內(nèi)“東電西送”、省外“北電南送”的電力格局，合理布局各級電網(wǎng)建設(shè)，完善500千伏骨干網(wǎng)，強化220千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。各市國土空間規(guī)劃應(yīng)明確城市配電網(wǎng)建設(shè)重點，預(yù)留非化石能源、分布式電源等多元電力設(shè)施建設(shè)空間，提升信息化、自動化、智能化水平，形成靈活、可靠、綠色的現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)。重點保障在電源輸送、供電能力、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電鐵供電等領(lǐng)域的項目用地安排，提高供電質(zhì)量和可靠性，提升電力普遍服務(wù)水平。
第五節(jié) 系統(tǒng)布局新型及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施
支持大數(shù)據(jù)中心重要基地建設(shè)。保障超級計算、分布式計算、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，深度融入全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系。保障數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)空間，做大做強本地優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)企業(yè)，形成“北數(shù)南用”示范樣板，以“數(shù)字經(jīng)濟”推動黑龍江省國土空間高質(zhì)量發(fā)展。
保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。合理預(yù)留通信基礎(chǔ)設(shè)施點位，科學(xué)保障5G基站等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)空間。深入推進“光纖到戶”，實現(xiàn)千兆光纖寬帶城鄉(xiāng)全面普及，重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“萬兆主干”，全面建成“全光網(wǎng)省”。
加快布局便捷高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施。支持建成黑龍江省統(tǒng)一的充電設(shè)施運營管理平臺，實現(xiàn)國家電網(wǎng)智慧車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享。依托公交站場、停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障黑龍江省公共服務(wù)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，促進城市低碳發(fā)展。
保障環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。優(yōu)化靜脈產(chǎn)業(yè)園布局規(guī)劃以及生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、危險廢物(含醫(yī)療廢物)轉(zhuǎn)運與集中處置等設(shè)施布局，推進工業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，充分保障城鄉(xiāng)固體廢棄物治理、水環(huán)境治理等設(shè)施用地需求，補齊城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板。保障廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)空間，將交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃。
第六節(jié) 加強綜合防災(zāi)設(shè)施建設(shè)保障
提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。加強地質(zhì)災(zāi)害工程治理，堅持人工治理為輔、生態(tài)修復(fù)為主，盡量保持和恢復(fù)原始生態(tài)景觀，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，從源頭上消除誘發(fā)因素。加快推進監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)，不斷增加監(jiān)測點位，擴大監(jiān)測范圍，將監(jiān)測數(shù)據(jù)與氣象、地震、應(yīng)急等相關(guān)部門資源共享，逐步實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警協(xié)調(diào)會商、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。
完善消防救援能力。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)消防安全設(shè)施布局，在省級層面統(tǒng)籌考慮大型化學(xué)危險物品生產(chǎn)、儲存基地的消防安全總體布局。城市按標準建設(shè)防火隔離帶，遷移位置不符合安全要求的易燃易爆場所或設(shè)施，加強消防隊站建設(shè)。保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，按標準建設(shè)市政消火栓和消防車通道，提高城市抗御火災(zāi)的韌性；結(jié)合鄉(xiāng)村振興工程，按照《農(nóng)村防火規(guī)范》標準，加強農(nóng)村消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提高森林草原火災(zāi)防控能力。堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，堅持“科學(xué)分區(qū)、分類施策”的治理原則，建設(shè)完備的森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，重點保障預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)工程、通信和信息指揮系統(tǒng)工程、森林消防隊伍能力建設(shè)工程、森林航空消防系統(tǒng)工程、火災(zāi)風險防范工程、防火應(yīng)急道路建設(shè)工程、防撲火應(yīng)急物資儲備工程的用地空間，全面提高森林火災(zāi)防控能力。
科學(xué)布局鄰避設(shè)施。進一步完善污水處理、垃圾焚燒、危險及化工、殯葬等鄰避設(shè)施的布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)因重大項目建設(shè)而引發(fā)的“鄰避效應(yīng)”問題，進一步健全“鄰避”問題防范與化解機制。加強鄰避設(shè)施的集中化、地下化建設(shè)，強化重大危險源用地管控。
保障應(yīng)急防災(zāi)空間。加強區(qū)域應(yīng)急能力建設(shè)，根據(jù)黑龍江省災(zāi)害風險特點，支持建設(shè)一批區(qū)域應(yīng)急救援基地，滿足黑龍江省“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援需要，提高重大災(zāi)害事故搶險救援能力和水平。優(yōu)化應(yīng)急物資儲運空間，加大省、市、縣三級救災(zāi)物資實物儲備力度，推動風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急物資儲備點(庫)。完善防災(zāi)減災(zāi)空間布局，建立以各級應(yīng)急避難場所為節(jié)點，救災(zāi)、疏散通道為網(wǎng)絡(luò)的“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)。
增強抗震設(shè)防能力。積極開展主要地震活動斷裂帶調(diào)查，將地震災(zāi)害風險納入重點城市國土空間總體規(guī)劃審查，省級重大戰(zhàn)略布局及城市建設(shè)應(yīng)規(guī)避地震高風險地區(qū)。保障地震監(jiān)測臺網(wǎng)項目的空間落位，預(yù)留科學(xué)臺陣點位作為長期連續(xù)觀測測震站點。
第九章 推動區(qū)域協(xié)調(diào)與聯(lián)動發(fā)展
全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，暢通融入新發(fā)展格局戰(zhàn)略通道，保障口岸集群發(fā)展和對外開放平臺建設(shè)空間，加強省際區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，推進省域重點地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造向北開放先導(dǎo)區(qū)。
第一節(jié) 構(gòu)建高水平對外開放新格局
全面融入新發(fā)展格局。構(gòu)筑立體化開放體系，構(gòu)筑向北開放新高地。加強與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)緊密聯(lián)系，聚焦開放協(xié)作平臺，提升哈長合作水平，強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)合作，推動龍粵合作進入新階段，高標準建設(shè)中國—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
保障口岸集群發(fā)展空間。保障口岸集疏運體系建設(shè)空間，支持中部、北部、東北部、東部四大口岸集群發(fā)展。加快推動航空口岸建設(shè)復(fù)合樞紐，實現(xiàn)航空、高鐵組合，推動航空、鐵路、公路、信息四港聯(lián)動，發(fā)展樞紐經(jīng)濟，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)；支持鐵路、公路、水運口岸聯(lián)動，形成集群化、專業(yè)化口岸發(fā)展合力。
保障對外開放平臺建設(shè)空間。支持“新平臺工程”實施，保障各類對外開放合作平臺空間。
支持跨境產(chǎn)業(yè)聚集基地建設(shè)。優(yōu)化跨境產(chǎn)業(yè)布局，保障境內(nèi)外聯(lián)動、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)。
第二節(jié) 加強省際區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展
加快哈長城市群聯(lián)動發(fā)展。支持構(gòu)建高效暢通交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“兩橫五縱”交通骨干通道網(wǎng)，提升主要城市通勤化水平。聯(lián)動實施黑土地、濕地植被和森林保護修復(fù)，構(gòu)建北方骨干水網(wǎng)，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，建好東北虎豹公園。提升發(fā)展能級，保障哈長一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)空間。
加強與內(nèi)蒙古東部地區(qū)協(xié)同保護。與內(nèi)蒙古東部地區(qū)共同開展大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)保護與修復(fù)，加強嫩江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同聯(lián)動機制建設(shè)。加快跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同打造綏滿通道，形成以高速公路、高速鐵路和普速鐵路為骨干的快速化、大容量綜合運輸通道。加強旅游、礦產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)合作。
保障龍粵對口合作空間。保障全面深化龍粵、哈深對口合作空間，加強農(nóng)業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)、旅游等領(lǐng)域互利合作，推進園區(qū)共建。深入推進黑龍江振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略對接和交流合作，保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需空間。
第三節(jié) 推進省域重點地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌省內(nèi)區(qū)域差異化發(fā)展。發(fā)揮省內(nèi)各區(qū)域比較優(yōu)勢，增強不同地區(qū)在保障生態(tài)安全、糧食安全、邊疆安全等功能，明確主體功能定位和管控導(dǎo)向，促進各類要素合理流動和高效集聚，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展路子。
推動哈爾濱都市圈協(xié)同發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代都市圈的立體交通設(shè)施系統(tǒng)，完善2小時交通圈，深化都市圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，形成2小時經(jīng)濟圈；推進都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建2小時商旅圈；統(tǒng)籌好都市圈“三生”空間的融合互促發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的動態(tài)調(diào)節(jié)匹配，促進區(qū)域空間優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展，共同打造黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展核心動力源。
加強流域和重要生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌。以流域為單元，統(tǒng)籌推進重點河流生態(tài)保護和修復(fù)治理，以水資源、水生態(tài)承載力為約束，統(tǒng)籌安排流域上下游工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、居住、旅游等各業(yè)用地，因地制宜制定綜合保護和治理措施，統(tǒng)籌推進流域水資源保護利用、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)，協(xié)同推進流域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。以重要生態(tài)功能區(qū)為單元，統(tǒng)籌各地推進生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)。
第十章 加強規(guī)劃全生命周期管理
按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，健全法律法規(guī)和標準體系，強化規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管制，推動規(guī)劃管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施規(guī)劃全生命周期管理，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。
落實地方各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責任。堅持“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的國土空間規(guī)劃管理培訓(xùn)，國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
各地各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責分工，制定本地區(qū)的國土空間規(guī)劃和本部門的國土空間相關(guān)專項規(guī)劃。規(guī)劃實施中的重大事項或重大調(diào)整，及時按程序向省委、省政府請示報告，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實到位，確保省委、省政府重大工作安排執(zhí)行到位。
第二節(jié) 強化規(guī)劃傳導(dǎo)與指引
強化對市縣級規(guī)劃的約束指導(dǎo)。全面貫徹落實全國國土空間規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略安排，充分發(fā)揮承上啟下的協(xié)調(diào)作用，將省級國土空間規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標、空間布局和重大任務(wù)，逐級落實到各級各類國土空間規(guī)劃，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。地方各級國土空間規(guī)劃編制過程中要充分聽取相關(guān)部門意見。
健全國土空間用途管制制度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立健全統(tǒng)一的全域、全要素國土空間用途管制制度。依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的分區(qū)和用途，按照國家確定的不同功能空間、不同用途的轉(zhuǎn)換規(guī)則，細化轉(zhuǎn)換方向、條件和管理要求，加強地上地下、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空間的統(tǒng)一用途管制。國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當符合國土空間用途管制要求，并依法辦理用地審批、規(guī)劃許可等手續(xù)。健全完善用途管制全周期監(jiān)測、全過程監(jiān)管機制，對用途管制實施情況實行監(jiān)督考核。
加強土地利用年度計劃管理。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)專項規(guī)劃的空間需求和國家下達的年度用地利用計劃等控制指標，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和節(jié)約集約用地狀況等，科學(xué)編制土地等自然資源年度用地利用計劃。加強土地利用年度計劃執(zhí)行情況評估考核，新增建設(shè)用地計劃指標實行指令性管理，不得突破。
第三節(jié) 加強國土空間規(guī)劃信息化建設(shè)
建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺。全面推進實景三維黑龍江建設(shè)，以基礎(chǔ)地理信息成果和全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合集成遙感影像、數(shù)字高程模型、三維實體等自然資源和國土空間相關(guān)數(shù)據(jù)，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通、動態(tài)更新的自然資源三維立體數(shù)據(jù)庫。依托時空大數(shù)據(jù)平臺，建成省、市、縣上下貫通、部門聯(lián)動、安全可靠的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。
構(gòu)建黑龍江省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為底版，建立健全專項規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機制和國土空間規(guī)劃逐級匯交機制，整合黑龍江省各級各類國土空間規(guī)劃成果，建成省市縣通用、信息全面、權(quán)威統(tǒng)一的黑龍江省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等全過程在線管理。
科學(xué)搭建國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?；趪量臻g基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)黑龍江省國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性、國土空間開發(fā)保護狀況實施動態(tài)監(jiān)測評估。加強對重要控制線、重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點城市等規(guī)劃實施情況和重大工程、重點領(lǐng)域、突出問題的監(jiān)測預(yù)警。強化公眾參與和服務(wù)，實現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，為黑龍江省建設(shè)項目審批制度改革、規(guī)劃實施監(jiān)督管理提供支撐。
第四節(jié) 實施規(guī)劃全生命周期管理
建立規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整機制。建立定期體檢和五年一評估的常態(tài)化規(guī)劃實施監(jiān)督機制，要依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃體檢評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。規(guī)劃實施過程中，因國家重大戰(zhàn)略和項目實施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化、發(fā)生重大自然災(zāi)害等需要修改規(guī)劃的，規(guī)劃編制機關(guān)可以按程序修改規(guī)劃，報原規(guī)劃審批機關(guān)批準。
完善主體功能區(qū)配套制度。依據(jù)國土空間規(guī)劃優(yōu)化主體功能區(qū)布局，結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警和規(guī)劃動態(tài)評估成果，開展主體功能區(qū)實施情況監(jiān)測評估和名錄動態(tài)調(diào)整。加快建立落實主體功能區(qū)配套政策和差異化績效考核評價制度。
嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理。建立健全省市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理重要問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。將規(guī)劃實施監(jiān)測評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)?；趪磷兏{(diào)查成果，實施耕地保護一年一考核。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源和相關(guān)部門監(jiān)管重點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反國土空間規(guī)劃的各類行為。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化監(jiān)督信息互通、成果共享，形成各方監(jiān)督合力。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，對失職失責的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身問責。
健全社會參與機制。健全公眾參與國土空間規(guī)劃制度，積極引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃編制，完善規(guī)劃公開制度，強化社會監(jiān)督。建立專家咨詢制度，加強規(guī)劃編制實施的咨詢論證。
