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近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《美麗海灣建設(shè)提升行動方案》(以下簡稱《方案》)。為深入了解《方案》的編制背景、總體思路等有關(guān)情況，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：《方案》印發(fā)的背景是什么？
答：美麗海灣建設(shè)是美麗中國建設(shè)在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。“十四五”以來，我們已經(jīng)形成了“三個五年”接續(xù)發(fā)力、梯次推進(jìn)的美麗海灣建設(shè)格局，力爭到2035年將全國283個海灣都建成美麗海灣。2022年和2023年，全國分別遴選出8個和12個美麗海灣優(yōu)秀案例，總結(jié)凝練形成幾十個典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，取得良好社會反響。國家層面印發(fā)《美麗海灣建設(shè)基本要求》《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)(試行)》等相關(guān)文件，沿海地方美麗海灣建設(shè)創(chuàng)新實踐也在全面有序推進(jìn)，建設(shè)美麗海灣的積極性高漲。
2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)抓好美麗海灣建設(shè)，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。2023年底印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，對著重抓好美麗海灣建設(shè)、開展美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動等提出明確要求。
新起點(diǎn)起征程上，對照“以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役”的部署要求，更加需要推動新征程上海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提質(zhì)增效、蓄勢賦能，以更高站位、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措推進(jìn)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設(shè)。為此，我們組織編制《方案》，系統(tǒng)落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，推動美麗海灣建設(shè)和海灣綜合治理融合融入從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，以高品質(zhì)海洋生態(tài)環(huán)境支撐沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有海洋辨識度的美麗中國建設(shè)成果。
問：《方案》提出的建設(shè)目標(biāo)是什么？目標(biāo)提出的相關(guān)考慮是什么？
答：《方案》緊扣美麗中國建設(shè)的有關(guān)目標(biāo)，本著可行可達(dá)的原則分別提出了到2025年和2027年兩個時間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)要求：到2025年，在100余個海灣重點(diǎn)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，整體建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本建成80個左右美麗海灣，“一灣一策”海洋生態(tài)環(huán)境治理得到有效加強(qiáng)，納入《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程目標(biāo)高質(zhì)量完成，近岸海域范圍內(nèi)所有入海排污口完成排查，重點(diǎn)海灣的入海排污口整治基本完成。到2027年，美麗海灣建成率達(dá)到40%左右，廈門市等7個沿海地市全域推進(jìn)美麗海灣建設(shè)任務(wù)力爭完成，全國納入監(jiān)測的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況比例繼續(xù)提升，美麗海灣建設(shè)范圍內(nèi)入海排污口基本完成整治。
在設(shè)置上述目標(biāo)時，充分考慮了與宏觀政策取向的一致性，以及現(xiàn)階段發(fā)展要求和地方承受能力，并與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等已有工作部署做了有效銜接，不搞推倒重來、不搞目標(biāo)指標(biāo)加碼，重點(diǎn)在提質(zhì)增效上下功夫。
問： 《方案》提出了哪些重點(diǎn)行動？主要工作有哪些？
答：按照“以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役”要求，《方案》提出了美麗海灣建設(shè)提質(zhì)增效行動、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)行動、重點(diǎn)入海排污口整治行動三個重點(diǎn)行動。
一是美麗海灣建設(shè)提質(zhì)增效行動。推動美麗海灣建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量雙提升，全面實現(xiàn)擴(kuò)面、提質(zhì)、增效。同時，在7個地市試點(diǎn)推進(jìn)全域美麗海灣建設(shè)，做深美麗海灣優(yōu)秀案例征集，做實美麗海灣建設(shè)成效評估與調(diào)查監(jiān)管，推動美麗海灣建設(shè)從局部重點(diǎn)整治到全局系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。
二是典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)提升行動。聚焦紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海鹽沼等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合美麗海灣建設(shè)、海灣精細(xì)化調(diào)查等工作，高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)措施，依法加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管，推動關(guān)鍵區(qū)域典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況提升。
三是重點(diǎn)入海排污口整治行動。深入推進(jìn)近岸海域入海排污口排查，加強(qiáng)對人民群眾反映強(qiáng)烈、污水排放量大、嚴(yán)重影響近岸海域水質(zhì)的入海排污口的整治，同步建立健全入海排污口常態(tài)化全過程監(jiān)管機(jī)制，推動實現(xiàn)入海排污口分類監(jiān)管全覆蓋。
問：關(guān)于重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的海灣是如何篩選的？美麗海灣建設(shè)的提質(zhì)增效主要表現(xiàn)在哪些方面？
答：“十四五”以來，我們建立了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作半年調(diào)度機(jī)制，并開展了《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的中期評估。根據(jù)調(diào)度和評估的結(jié)果，在《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的50個美麗海灣建設(shè)的基礎(chǔ)上，再將已制定實施方案和地方積極性比較高的其他60余個海灣納入重點(diǎn)推進(jìn)范疇，經(jīng)征求各沿海省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)意見，形成了110余個重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的海灣名單。
美麗海灣建設(shè)的提質(zhì)增效主要體現(xiàn)在兩個方面：一是建設(shè)數(shù)量的增加，在原有推進(jìn)50個美麗海灣建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“串點(diǎn)成線、織線成面、擴(kuò)面連片”的布局思路，進(jìn)一步將美麗海灣建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)范圍擴(kuò)大到110余個海灣，并鼓勵廈門等7個城市全域推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。二是建設(shè)質(zhì)量的提升，以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，通過實施一體化保護(hù)和綜合治理，推動海灣生態(tài)環(huán)境整體改善，基礎(chǔ)好的海灣充分挖掘海灣特色優(yōu)勢，加快在“十四五”期間建成美麗海灣；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的海灣進(jìn)一步鞏固深化治理成效，力爭“十五五”建成美麗海灣；生態(tài)環(huán)境問題較多、基礎(chǔ)相對薄弱的海灣重點(diǎn)要補(bǔ)短扶弱，從“十四五”開始發(fā)力，力爭到2035年建成美麗海灣，讓“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”成為濱海常景常態(tài)。
問：如何保障好《方案》的組織實施？
答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沿海省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境廳(局)會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對本地區(qū)工作任務(wù)的組織和指導(dǎo)，推動相關(guān)地市建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、完善保障措施。
二是積極拓展資金渠道。協(xié)調(diào)爭取加大美麗海灣建設(shè)提升行動等相關(guān)工作的資金和政策支持力度，完善政策體系，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵支持和積極引導(dǎo)社會資本參與各項行動。
三是鼓勵公眾參與。逐步完善公眾監(jiān)督和舉報制度，拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)公眾走近海灣、親近海灣，增強(qiáng)公眾參與獲得感，營造全社會關(guān)心、支持、參與美麗海灣建設(shè)的良好氛圍。
四是注重宣傳引導(dǎo)。加大美麗海灣建設(shè)提升行動等工作宣傳力度，依托美麗海灣，打造海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育示范基地，組織公眾開放活動，增強(qiáng)社會公眾認(rèn)同。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 吳雨桐
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《美麗海灣建設(shè)提升行動方案》答記者問
