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佛山市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2023年12月29日通過的《佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡稱《條例》)，經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2024年3月29日批準，2024年4月7日公布，自2024年7月1日起施行。
一、《條例》出臺意義
2018年6月，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，對開展“無廢城市”建設試點等工作作出了全面部署。2021年2月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》(粵辦函〔2021〕24號)，佛山市是8個試點城市之一；2022年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設名單的通知》，佛山市成功入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單。
佛山是傳統(tǒng)制造業(yè)大市，制造業(yè)基礎雄厚，在制造業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量也不斷增加，工業(yè)固體廢物污染防治工作正面臨越來越大的壓力。因此，針對工業(yè)固體廢物污染防治立法，細化補充上位法規(guī)定，以佛山實際問題為導向，完善相關制度和機制，提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平及危險廢物環(huán)境風險防控能力，實現(xiàn)源頭減量、過程利用和安全處置目標，統(tǒng)籌工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作勢在必行。
二、《條例》主要內(nèi)容和特色
我市積極推動固體廢物本地立法工作，采用“小切口”的立法形式，圍繞工業(yè)固體廢物污染防治監(jiān)督管理，生產(chǎn)經(jīng)營主體工業(yè)固體廢物污染防治責任，減量化、資源化、無害化措施，工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管等方面，在上位法的基礎上，固化本市工業(yè)固體廢物污染防治工作的先進經(jīng)驗，針對工業(yè)固體廢物污染防治工作中存在的問題進行有側(cè)重的細化完善。
(一)完善工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化治理體系
一是明確市、區(qū)人民政府應當制定有關扶持政策支持工業(yè)固體廢物綜合利用，推動工業(yè)固廢綜合利用的市場化發(fā)展；
二是規(guī)定了工業(yè)固體廢物資源化利用的認定規(guī)則、產(chǎn)品要求、檢測要求；
三是明確市標準化主管部門和生態(tài)環(huán)境部門依法推動工業(yè)固廢綜合利用地方標準的制定，推動工業(yè)固廢綜合利用的市場化發(fā)展；
四是探索建立工業(yè)固體廢物定向利用制度，拓展工業(yè)固體廢物資源化途徑、降低企業(yè)生產(chǎn)成本；
五是完善了生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物的制度要求和技術標準，解決一般工業(yè)固體廢物出路難的問題。
(二)補充上位法空白，完善工業(yè)固體廢物臺賬和申報管理體系
在產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位(以下簡稱產(chǎn)廢單位)和收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的經(jīng)營單位(以下簡稱經(jīng)營單位)職責方面，《固廢法》主要針對產(chǎn)廢單位和危險廢物經(jīng)營單位有臺賬申報要求，對于其他經(jīng)營單位，僅要求將相關情況告知產(chǎn)廢單位。在實踐中，由于產(chǎn)廢單位沒有對收集、貯存、運輸、利用、處置進行監(jiān)管的權利，部分經(jīng)營單位利用管理漏洞非法轉(zhuǎn)移處置工業(yè)固體廢物，而生態(tài)環(huán)境主管部門也缺乏抓手，無法有效銜接不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管。故《條例》中明確了我市產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位和其他經(jīng)營單位，應當通過廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺進行注冊，建立管理臺賬、如實記錄和依法申報的工作要求。
(三)完善工業(yè)固體廢物智能化監(jiān)管，提升政府部門服務水平
一是明確政府部門應當建立工業(yè)固體廢物信息管理系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務能力；
二是要求市生態(tài)環(huán)境主管部門為工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位的監(jiān)控設備與政府監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)提供技術對接標準；
三是明確產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，委托他人收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格以及技術能力進行核實；
四是細化上位法明確的主體資格和技術能力的具體內(nèi)容，明確政府部門將上述信息通過合理方式集中統(tǒng)一公開，方便產(chǎn)廢企業(yè)查詢核實下游處置企業(yè)的有關信息。
(四)完善工業(yè)危險廢物監(jiān)管制度建設，強化全鏈條監(jiān)管
一是明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以對產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的企業(yè)申報的工業(yè)危險廢物種類和數(shù)量進行核定；
二是規(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門確定工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位名錄，每年更新并依法向社會公開，并通過智能設備對列入名錄的單位進行全過程監(jiān)控；
三是規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門應當編制本市工業(yè)危險廢物重點關注清單并制定治理方案，有針對性地對我市工業(yè)危險廢物進行重點監(jiān)管；
四是規(guī)定在建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收之前，產(chǎn)廢單位和其他經(jīng)營單位應當主動依法開展工業(yè)危險廢物鑒別，杜絕將工業(yè)危險廢物按一般工業(yè)固體廢物處理處置的情形。
(五)鞏固創(chuàng)新實踐，加強對工業(yè)集聚區(qū)、出租物業(yè)的管理
一是明確建立健全工業(yè)危險廢物收集管理機制，并規(guī)定工業(yè)危險廢物收集單位收集相關工業(yè)危險廢物的防治措施，切實有效防范環(huán)境風險；
二是結(jié)合我市工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治的現(xiàn)實需求，明確規(guī)定工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)固體廢物的污染防治責任主體的具體職責；
三是規(guī)定了出租人對從事工業(yè)固體廢物經(jīng)營活動的出租物業(yè)的定期檢查及報告義務。
(六)結(jié)合地方管理特點，建立健全巡查、協(xié)作和聯(lián)動機制
一是貫徹行政管理“事權下放”的精神，根據(jù)佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的實踐，規(guī)定鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法開展轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，建立日常巡查和隱患排查機制；
二是明確市、區(qū)人民政府應當通過區(qū)域會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強工業(yè)固體廢物跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作；
三是規(guī)定政府有關部門應當建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強行政機關和司法機關的協(xié)調(diào)聯(lián)動，構建工業(yè)固體廢物全方位、多層次、深領域的聯(lián)合執(zhí)法體系。
(七)細化處罰條款，增強條文可操作性
一是針對上位法尚未規(guī)定的違法行為設置了相應的法律責任，進一步完善對工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位的全鏈條監(jiān)管處罰制度；
二是規(guī)定了工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位未遵守數(shù)字化監(jiān)管的違法責任。
來源：佛山市生態(tài)環(huán)境局
整理：佛山生態(tài)環(huán)境微信編輯小組
原標題：《佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》解讀！
