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為做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng) 2023、2024 年度配額分配工作，生態(tài)環(huán)境部組織成立了《2023、2024 年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配額方案》，詳見(jiàn)附件)編制組，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行效果進(jìn)行全面評(píng)估，廣泛開(kāi)展調(diào)研并聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，針對(duì)配額分配環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，在兼顧科學(xué)性、公平性和可操作性的基礎(chǔ)上，對(duì)既往配額分配方法進(jìn)行優(yōu)化完善。近期，我們還就《配額方案》書(shū)面征求了各相關(guān)部門(mén)、省級(jí)人民政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等的意見(jiàn)，并根據(jù)各方面反饋意見(jiàn)作了進(jìn)一步修改完善，形成當(dāng)前征求意見(jiàn)稿。
《配額方案》適用于納入 2023、2024 年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)配額管理的重點(diǎn)排放單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)排放單位)。重點(diǎn)排放單位是擁有發(fā)電機(jī)產(chǎn)權(quán)的單位，作為責(zé)任主體參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額的發(fā)放、交易、清繳等環(huán)節(jié)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)《關(guān)于做好 2023—2025 年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知》(環(huán)辦氣候函〔2023〕43 號(hào))，分別確定2023、2024 年度重點(diǎn)排放單位名錄，并明確各重點(diǎn)排放單位納入配額管理的發(fā)電機(jī)組。不具備發(fā)電能力的純供熱機(jī)組(熱源在 2023 和2024年與發(fā)電設(shè)施保持物理隔斷)，以及 2023、2024年新投產(chǎn)機(jī)組不納入當(dāng)年度配額管理。重點(diǎn)排放單位因使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放不再納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理范圍。
《配額方案》適用的發(fā)電機(jī)組按照燃料種類(lèi)及機(jī)組容量劃分為四個(gè)類(lèi)別：
(一)300MW 等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組；
(二)300MW 等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組；
(三)燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組(含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組)；
(四)燃?xì)鈾C(jī)組。
《配額方案》正文包括工作原則、實(shí)施范圍、機(jī)組分類(lèi)、配額分配方法、配額發(fā)放、配額清繳、配額結(jié)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)排放單位出現(xiàn)合并、分立、關(guān)停等情況時(shí)的配額處理8方面內(nèi)容。6個(gè)附件分別就各類(lèi)別機(jī)組判定標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)別機(jī)組碳排放基準(zhǔn)值、燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組配額核定方法、配額結(jié)轉(zhuǎn)以及配額預(yù)分配、調(diào)整、核定及履約流程等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。
《配額方案》明確了 2023、2024 年度全國(guó)碳排權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的實(shí)施范圍、配額分配方法及規(guī)則。《配額方案》以 2023 年各類(lèi)機(jī)組平衡值為基礎(chǔ)，充分考慮發(fā)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)承受能力，對(duì)各類(lèi)機(jī)組的基準(zhǔn)值進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，使 2023、2024 年度基準(zhǔn)值能夠真實(shí)反映行業(yè)碳排放實(shí)際水平。
與此同時(shí)，《配額方案》不再將購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額管理范圍。第一、二個(gè)履約周期發(fā)電行業(yè)管控范圍包括了購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放。經(jīng)測(cè)算，發(fā)電行業(yè)間接排放占直接排放總量的比例較低，納入間接排放發(fā)揮的減排效果有限，但顯著增加了企業(yè)報(bào)告、核算間接排放的工作負(fù)擔(dān)，以及生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查的監(jiān)管成本。鑒此，《配額方案》不再將購(gòu)入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額分配的考慮范圍，并相應(yīng)調(diào)整了配額基準(zhǔn)值。
原標(biāo)題：關(guān)于公開(kāi)征求《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知
