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《杭州市廢塑料加工行業(yè)污染整治提升實(shí)施方案》政策解讀
一、文件制定的背景及必要性
(一)政策背景
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號(hào))、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)?、?jī)效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號(hào))的相關(guān)要求。浙江省在2024-2025年要完成廢塑料加工行業(yè)在內(nèi)的13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)整治提升工作，依法淘汰一批落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)、優(yōu)化提升一批企業(yè)工藝裝備和治污能力、培育選樹(shù)一批環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè),加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。其中，廢塑料加工行業(yè)需在2024年底完成整治提升，為明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，制定了《杭州市廢塑料加工行業(yè)污染整治提升實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。
(二)目的意義
為深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，系統(tǒng)治理全市廢塑料加工行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，推動(dòng)廢塑料加工行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
二、政策依據(jù)
1.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號(hào))；
2.《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)瘛⒖?jī)效比拼”工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號(hào))。
三、主要內(nèi)容解讀
本《實(shí)施方案》擬全面開(kāi)展杭州市廢塑料加工行業(yè)污染整治提升工作，推動(dòng)行業(yè)工藝裝備優(yōu)化升級(jí)、污染防治科學(xué)精準(zhǔn)、節(jié)能降耗協(xié)同增效、環(huán)境管理體系健全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全可控。主要包括指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)、主要任務(wù)、工作安排和保障措施五個(gè)部分。
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深入落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦全市廢塑料加工行業(yè)廢氣治理不到位、廢水收集處置回用不充分、固廢管理不規(guī)范問(wèn)題，強(qiáng)化污染整治工作事前事中事后閉環(huán)管理，有效促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)整治目標(biāo)
到2024年底，全市廢塑料加工企業(yè)廠區(qū)廠房全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，粉塵、惡臭、VOCs、污水全收集、全處理，固廢基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，危廢密閉規(guī)范儲(chǔ)存，主要污染物實(shí)現(xiàn)近零排放，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制健全完善。打造廢塑料加工行業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè)3家以上，形成綠色發(fā)展格局。
(三)主要任務(wù)
關(guān)于廢塑料加工行業(yè)污染整治提升工作提出了四大任務(wù)。
1. 提升工藝設(shè)備水平，引導(dǎo)集聚發(fā)展。一是高質(zhì)量推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”行動(dòng)，推動(dòng)有條件企業(yè)積極打造行業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化標(biāo)桿。二是穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)集約發(fā)展，鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)集約合作，打造廢塑料加工規(guī)模規(guī)范企業(yè)。
2. 強(qiáng)化污染防治能力，提高管控水平。一是強(qiáng)化廢氣收集治理，加強(qiáng)物料儲(chǔ)存、運(yùn)輸、工藝生產(chǎn)、廠區(qū)地面等環(huán)節(jié)粉塵無(wú)組織排放管控，提高廢氣收集效率。二是加強(qiáng)廢水集中處置，督促全市廢塑料加工企業(yè)完善雨污分流設(shè)施、污水收集處理設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。三是完善固體廢物處置，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物名錄和貯存標(biāo)準(zhǔn)，全面推行工業(yè)固體廢物分類(lèi)貯存。四是加強(qiáng)噪聲污染防治，通過(guò)合理布局生產(chǎn)區(qū)域生產(chǎn)設(shè)備、采用減振降噪等措施減少噪聲污染，確保達(dá)標(biāo)排放。
3. 促進(jìn)協(xié)同減污降碳，降低能源消耗。一是支持有條件企業(yè)建設(shè)能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；二是提高水資源化利用水平；三是強(qiáng)化綠色能源使用。
4. 建立健全管理機(jī)制，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保各項(xiàng)要求，從根本上解決環(huán)保突出問(wèn)題；二是鼓勵(lì)企業(yè)建立環(huán)保管家及專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，探索第三方管理機(jī)制；三是鼓勵(lì)企業(yè)建立信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。
(四)工作安排
共分為3個(gè)階段，部署準(zhǔn)備階段(2024年6月底)、整治實(shí)施階段(2024年7月-10月)、總結(jié)驗(yàn)收階段(2024年11-12月)。
(五)保障措施
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的杭州市重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作專(zhuān)班，專(zhuān)班下設(shè)廢塑料加工行業(yè)整治工作組，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，負(fù)責(zé)轄區(qū)具體工作。相關(guān)區(qū)、縣(市)按照總體部署，深入推動(dòng)廢塑料加工行業(yè)綜合治理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)，形成工作合力，對(duì)推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的，要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
2. 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。相關(guān)區(qū)、縣(市)要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，形成有效震懾作用。對(duì)無(wú)證排污、未按證排污、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿(mǎn)足措施性控制要求、違法占地的企業(yè)，綜合運(yùn)用按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰，并定期向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)肅查處弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。
3. 強(qiáng)化目標(biāo)管理。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市經(jīng)信局按照廢塑料加工行業(yè)工作方案及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)問(wèn)題清單和整治措施清單切實(shí)落實(shí)為目標(biāo)，分階段明確各項(xiàng)措施落實(shí)時(shí)間，借助“督察在線”調(diào)度平臺(tái)，定期對(duì)工作內(nèi)容和整治情況進(jìn)行調(diào)度，對(duì)未按時(shí)完成的單位進(jìn)行通報(bào)。相關(guān)區(qū)、縣(市)負(fù)責(zé)本轄區(qū)企業(yè)整治調(diào)度。
4. 強(qiáng)化信息公開(kāi)。各級(jí)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)完善信息公開(kāi)制度，向社會(huì)公開(kāi)整治企業(yè)名單、問(wèn)題清單、整治措施清單和綜合整治考核結(jié)果等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與廢塑料加工企業(yè)環(huán)境監(jiān)督，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，加大違法占地、違法排污的曝光力度，營(yíng)造“全民參與、人人環(huán)保”的良好氛圍。
5. 強(qiáng)化數(shù)字賦能。開(kāi)發(fā)在線云平臺(tái)，健全廢塑料加工行業(yè)“原輔料回收-運(yùn)輸-使用”等全過(guò)程監(jiān)管，禁止非法回收、加工等行為；借助“督察在線”平臺(tái)對(duì)企業(yè)環(huán)境污染治理進(jìn)行評(píng)估，繪制評(píng)估畫(huà)像，動(dòng)態(tài)更新整治成效，形成整治過(guò)程監(jiān)督管理“一張圖”。
6. 健全幫扶機(jī)制。建立“坐診+巡診”相結(jié)合的工作機(jī)制，組織行業(yè)整治培訓(xùn)會(huì)，并通過(guò)持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)家進(jìn)基層活動(dòng)、開(kāi)通專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)熱線、環(huán)保管家全流程跟蹤指導(dǎo)幫扶等方式，建立機(jī)制化、規(guī)范化、常態(tài)化的技術(shù)服務(wù)模式，強(qiáng)化過(guò)程指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤問(wèn)效。
四、文件適用范圍及施行時(shí)間
本文件適用于杭州市行政區(qū)域范圍。2024年7月24日起開(kāi)始施行。
五、解讀單位和聯(lián)系人
本實(shí)施方案由市生態(tài)環(huán)境局解讀。
全文如下：
