案情描述
 

　　某市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在一五金制品有限公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司正在生產(chǎn)作業(yè)，廢水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)正常。然而該公司廢水排放口取樣監(jiān)測結(jié)果顯示化學(xué)需氧量超0.48倍、總磷超7.20倍、總鎳超1.00倍。市生態(tài)環(huán)境局對該公司涉嫌廢水超標排放一事立案調(diào)查，最終認定該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標”的規(guī)定。遂依據(jù)第八十三條第二項“超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款”的規(guī)定，對該公司作出責(zé)令限制生產(chǎn)三個月，并處叁拾萬元罰款的行政處罰決定。
 

　　五金制品有限公司收到處罰決定書后，向市政府提出行政復(fù)議，請求撤銷市生態(tài)環(huán)境局作出的行政處罰。該公司認為生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)場檢查時，企業(yè)已安裝了污水在線監(jiān)測裝置并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示化學(xué)需氧量未超標，與現(xiàn)場監(jiān)測報告超標結(jié)論不符。因此該公司主張不應(yīng)按照現(xiàn)場監(jiān)測報告超標結(jié)論作出處罰。
 

　　復(fù)議結(jié)論
 

　　經(jīng)調(diào)查，市政府發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場監(jiān)測委托的第三方具有監(jiān)測資質(zhì)，現(xiàn)場采樣人員及監(jiān)測分析人員均具有上崗合格證，現(xiàn)場取樣流程、監(jiān)測標準和監(jiān)測方法均符合相關(guān)法律規(guī)定，由此作出的監(jiān)測報告程序合規(guī)、結(jié)果合法。原環(huán)境保護部《關(guān)于污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時證據(jù)適用問題的復(fù)函》(環(huán)政法函〔2016〕98號)中明確“若同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與經(jīng)過有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用”的規(guī)定。因此當五金制品有限公司污水在線監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場監(jiān)測的數(shù)據(jù)不一致時，應(yīng)當采用后者作為優(yōu)先證據(jù)使用。綜上，市政府認為五金公司請求撤銷行政處罰決定的理據(jù)不足，市政府不予支持。
 

　　筆者建議
 

　　近年來，污染源在線監(jiān)測已成為環(huán)境污染治理的重要手段之一，多部法律法規(guī)對企業(yè)安裝使用污染源在線監(jiān)測設(shè)備提出明確要求。如《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄?！杜盼墼S可管理條例》第二十條規(guī)定，實行排污許可重點管理的排污單位，應(yīng)當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
 

　　安裝污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的目的是為了更好地掌握企業(yè)污染物排放情況，及早發(fā)現(xiàn)、定位和處理污染源超標排放，預(yù)防和減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，協(xié)助生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門推動生態(tài)環(huán)境保護工作。然而，筆者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)長期穩(wěn)定達標，部分監(jiān)測數(shù)據(jù)值異常低，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)值長期為零的情況。2023年9月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳公布了5起自動監(jiān)測領(lǐng)域弄虛作假違法犯罪的典型案例中，深圳市某五金公司廢水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)中氨氮、總氮、總磷等監(jiān)測指標長期保持在極低數(shù)值，不符合行業(yè)廢水排放特征。執(zhí)法部門現(xiàn)場采樣監(jiān)測結(jié)果顯示，該公司化學(xué)需氧量、總氮、總磷實際分別超標2.06倍、0.31倍、0.17倍。
 

　　當執(zhí)法部門依據(jù)現(xiàn)場采樣監(jiān)測結(jié)果超標對企業(yè)行政處罰時，企業(yè)往往會以污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)合格為由進行陳述申辯，甚至行政復(fù)議、訴訟。那么，這樣的理由是否可以被采納？筆者結(jié)合日常執(zhí)法中遇到的不同情形，提出以下幾點看法：
 

　　新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第三十條的規(guī)定，同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測(檢測)數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測(檢測)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測(檢測)數(shù)據(jù)作為認定案件事實的證據(jù)。因此，現(xiàn)場采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力明顯大于在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力。但這里有一個前提條件，即現(xiàn)場監(jiān)測(檢測)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法。所以筆者認為生態(tài)環(huán)境部門和行政復(fù)議機關(guān)收到企業(yè)陳述申辯或是行政復(fù)議申請后，應(yīng)第一時間對現(xiàn)場采樣情況進行詳細調(diào)查，確認是否存在違反法定監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的情況。如現(xiàn)場監(jiān)測(檢測)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法，那么企業(yè)不能以污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)合格為由否定現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果。生態(tài)環(huán)境部門和行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)將調(diào)查情況以書面文字的形式詳細告知企業(yè)，爭得企業(yè)理解支持。
 

　　如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場采樣存在違反監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的情況，則應(yīng)主動撤銷處罰決定。以廣東省高級人民法院作出的行政裁定書(2020)粵行申61號為例，涉事企業(yè)對廣東省茂名環(huán)境監(jiān)測站出具的現(xiàn)場監(jiān)測報告是否合法提出質(zhì)疑。該案行政復(fù)議和二審均維持湛江市生態(tài)環(huán)境局作出的處罰決定，但一審和廣東省高級人民法院經(jīng)過調(diào)查則認為沒有充分證據(jù)證明涉案現(xiàn)場監(jiān)測報告取樣有效、樣品封存合法的情況下，湛江市生態(tài)環(huán)境局采信該現(xiàn)場監(jiān)測報告作為主要證據(jù)認定申請人實施了違法行為，主要證據(jù)不足。最終指令廣東省湛江市中級人民法院再審，再審期間，中止原判決的執(zhí)行。因此打鐵還需自身硬，生態(tài)環(huán)境部門一定要嚴格按照相關(guān)監(jiān)測標準和監(jiān)測方法開展現(xiàn)場監(jiān)測，并采用全程錄像、采樣信息全記錄、企業(yè)負責(zé)人現(xiàn)場簽字確認等方式保留證據(jù)，避免細節(jié)上的瑕疵導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)測報告失去證據(jù)效力。
 

　　《大氣污染防治法》《水污染防治法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等多部法律法規(guī)均明確規(guī)定重點排污單位應(yīng)當對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。這就在法律層面上明確了排污單位應(yīng)當承擔起監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準確性的行政主體責(zé)任。因此，當現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)長期穩(wěn)定處于異常低值或與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不符時，生態(tài)環(huán)境部門要深入排查，尋找原因。如果是人為故意的弄虛作假，要嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；是設(shè)備技術(shù)性能不成熟、不穩(wěn)定的，要為排污單位提供技術(shù)支撐，服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)采取改進措施，督促排污單位盡到行政主體責(zé)任。要通過比對性實驗、加強日常運維管理、加大對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的打擊力度等方式，使現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)盡量匹配起來。只有真實、準確、合法的在線監(jiān)測才能起到及早發(fā)現(xiàn)污染源超標排放，預(yù)防和減少環(huán)境污染事故發(fā)生的作用。
 

　　來源：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局
 

　　原標題：案例分享！在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時，哪個優(yōu)先使用？