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江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見
(蘇政辦發(fā)〔2024〕23號)
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)，落實《江蘇省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，暢通資源循環(huán)利用鏈條，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，政府引導、市場主導，以提高資源利用效率為目標，推動生產(chǎn)生活各領(lǐng)域廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，因地制宜布局資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，促進再生材料推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供有力支撐。
到2027年，覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系基本建立，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到3億噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源循環(huán)年利用量達到3500萬噸左右，報廢汽車年規(guī)范回收拆解量50萬輛左右，廢棄電器電子年回收拆解處理量達650萬臺(套)，回收利用水平不斷提高。
到2030年，覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。
二、全面加強廢棄物精細管理和有效回收
(一)加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，強化一般工業(yè)固體廢物全過程追溯，推進工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存。全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產(chǎn)生、利用單位點對點定向合作，推動高值固廢在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間梯級利用和交換使用。
(二)完善農(nóng)林廢棄物收集體系。督促指導養(yǎng)殖場戶切實履行主體責任，因地制宜建設(shè)畜禽糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施并確保正常運行。健全秸稈收儲運體系，引導秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯，積極培育收儲運第三方服務(wù)主體。構(gòu)建由政府、企業(yè)、農(nóng)戶、社會共同參與的廢舊農(nóng)用物資回收處理體系，推動不具備再利用價值的廢舊地膜納入城鄉(xiāng)生活垃圾協(xié)同收集處置。持續(xù)加強園林綠化廢棄物綜合利用，重點推進環(huán)太湖地區(qū)園林綠化有機廢棄物資源化利用。
(三)推進社會源廢棄物分類回收。圍繞源頭減量，持續(xù)推進垃圾分類體系建設(shè)，積極推動生活垃圾轉(zhuǎn)運站大型化、智能化、綜合型建設(shè)改造。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾分類處理利用。持續(xù)推進垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“換新+回收”等新模式。進一步提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。深入實施家電、廢鉛蓄電池、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標責任制行動，推動有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收。因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用。鼓勵公共機構(gòu)、電商平臺在廢舊物資分類回收中充分發(fā)揮作用。大力推進行政事業(yè)單位公物倉建設(shè)，引導和鼓勵國有資產(chǎn)資源共享共用，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效能。
三、著力提升廢棄物資源化再利用水平
(四)強化大宗固體廢棄物綜合利用。推動尾礦、粉煤灰、化工廢渣等大宗固體廢棄物綜合利用，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。在符合環(huán)境質(zhì)量標準和要求前提下，加強綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，將符合條件的產(chǎn)品納入綠色建材目錄，鼓勵在土方平衡、林業(yè)用地、環(huán)境治理、回填等領(lǐng)域利用工程渣土，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。
(五)加強再生資源高效利用。加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用。推動現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)綠色化、機械化、智能化改造升級。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加強技術(shù)裝備研發(fā)，支持先進技術(shù)推廣應(yīng)用。加快推進污水處理設(shè)施提標升級，因地制宜規(guī)劃建設(shè)中水回用、污水再生利用、污泥無害化資源化設(shè)施。
(六)引導二手商品交易便利化、規(guī)范化。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”、售后回購等模式發(fā)展。落實二手商品鑒定、評估、交易信息安全等相關(guān)標準，規(guī)范二手商品交易行為。加強汽車流通信息服務(wù)(二手車)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，培育二手車出口配套服務(wù)體系，穩(wěn)步擴大二手車出口規(guī)模。鼓勵電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務(wù)，鼓勵申報二手商品流通試點，培育一批服務(wù)便捷、規(guī)范高效的二手商品流通龍頭企業(yè)。
(七)促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公信息設(shè)備產(chǎn)品等再制造水平，推動盾構(gòu)機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人、新能源裝備等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。在履行告知消費者義務(wù)并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品。
(八)推進廢棄物能源化利用。大力推進垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，加大蘇北地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)力度，加快垃圾焚燒飛灰資源化利用等配套設(shè)施建設(shè)。有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，因地制宜推進農(nóng)林生物質(zhì)、廢棄油脂等制備生物航油、混合燃料的產(chǎn)業(yè)化項目。在符合相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術(shù)可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物。
(九)推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。推進企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用，鼓勵建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在重點行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合碳達峰碳中和試點，推動園區(qū)循環(huán)化改造提檔升級。加快推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣農(nóng)牧(漁)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。深入推進以化工園區(qū)為重點的“無廢園區(qū)”建設(shè)，支持各地依托行業(yè)龍頭企業(yè)開展“無廢工廠”建設(shè)。
四、分類推動重點產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用
(十)加強重點領(lǐng)域廢舊設(shè)備回收循環(huán)利用。積極推動工業(yè)、能源環(huán)保、建筑、市政、交通運輸、農(nóng)林、科教文衛(wèi)等各領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備規(guī)范、高效回收循環(huán)利用，鼓勵制造商、代理商、維修企業(yè)、專業(yè)回收機構(gòu)和再制造企業(yè)共同參與回收業(yè)務(wù)，建立逆向物流網(wǎng)絡(luò)，支持發(fā)展回收、運輸、拆解、利用一體化模式。深入推進高殘值產(chǎn)品設(shè)備及零部件再制造和再利用。鼓勵利用公共資源交易平臺等方式開展廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對接，暢通資產(chǎn)交易渠道。鼓勵企事業(yè)單位向職業(yè)院校捐獻退役設(shè)備作為教培設(shè)備使用。
(十一)加強廢舊動力電池循環(huán)利用。電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負責建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)回收廢舊電池，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。完善新能源汽車動力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源管理。大力推動廢舊動力電池殘值快速評估、梯次利用和再生利用技術(shù)研發(fā)和推廣，推動梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認證。
(十二)加強廢舊汽車和電動自行車回收利用。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加強汽車使用全生命周期信息管理，研究建立涵蓋生產(chǎn)、銷售、維修、保險、報廢、回收拆解各環(huán)節(jié)全鏈條汽車全生命周期信息管理系統(tǒng)。依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，有序淘汰非標電動自行車。鼓勵報廢汽車回收企業(yè)提供上門取車等便捷服務(wù)。規(guī)范回收拆解企業(yè)交售行為，鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)將報廢汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等“五大總成”交售給通過再制造質(zhì)量管理體系認證的再制造企業(yè)。
(十三)加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。推進廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動，推動生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者延伸責任，加快“換新+回收”“送裝+拆收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式發(fā)展，支持電器電子生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，完善回收體系。支持通過多種方式，定點、集中回收社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位電器電子廢棄物。支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設(shè)備提質(zhì)改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。
(十四)加強新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。建立健全集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)的退役新能源設(shè)備處理責任。鼓勵風電光伏設(shè)備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制。鼓勵建立退役新能源設(shè)備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務(wù)模式。加快風電光伏產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用，探索開展風電光伏領(lǐng)域高端裝備再制造。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。
(十五)加強低值可回收物循環(huán)利用。完善低值可回收物目錄和分類方式，在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率，推廣使用“固定+流動+在線預約回收”模式。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地區(qū)實行低值可回收物再生利用補貼政策。
五、因地制宜培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
(十六)優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廢棄物特點等情況，優(yōu)化全省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。深入推進南京、無錫、揚州等國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。推進邳州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、江蘇戴南科技園區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地提檔升級，支持高水平建設(shè)張家港、豐縣等國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和無錫市惠山、徐州市、常州市新北、東?？h等國家資源循環(huán)利用基地，支持連云港、淮安、鹽城、宿遷等市圍繞報廢汽車拆解、廢舊動力電池、廢舊家電、退役光伏設(shè)備等領(lǐng)域，著力打造一批特色化地方循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，引導廢棄物循環(huán)利用企業(yè)向園區(qū)集聚。到2027年，建設(shè)10個具有區(qū)域特色的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。
(十七)培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。實施資源循環(huán)利用強鏈補鏈提升工程，持續(xù)完善以粉煤灰、冶煉渣、堿渣、光伏組件、風機葉片等廢棄物綜合利用為典型的特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙加工和廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電池等加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展和合理化延伸。著力培育廢舊裝備再制造和新型廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。
(十八)加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育一批技術(shù)裝備先進、創(chuàng)新能力突出、規(guī)模效益良好、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞新能源設(shè)備、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型電器電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，培育一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強的專精特新“小巨人”企業(yè)和裝備制造企業(yè)。鼓勵商超賣場、電商平臺等流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、利用企業(yè)加強合作，促進廢舊家電家具等回收利用。到2027年布局培育100家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。
(十九)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。規(guī)范管理廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)。推進江蘇省固體廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動一般工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)控。強化廢棄物循環(huán)利用企業(yè)監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定達標排放。依法打擊非法回收拆解廢舊動力電池、報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品，以及再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。
六、加強組織實施和政策保障
(二十)加強組織領(lǐng)導。堅持加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的各領(lǐng)域全過程，切實加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。各地各部門要完善工作機制，細化目標任務(wù)，確保各項政策舉措、重點任務(wù)落地見效。省發(fā)展改革委要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時評估政策實施情況，會同有關(guān)部門探索構(gòu)建我省循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立完善重點建設(shè)項目庫和資源回收利用重點聯(lián)系企業(yè)制度，以廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市、“城市礦產(chǎn)”示范基地等為重點率先推進相關(guān)工作。
(二十一)強化財稅金融支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極爭取中央預算內(nèi)投資、國債等國家資金支持廢棄物循環(huán)利用重點項目建設(shè)。落實資源綜合利用企業(yè)所得稅和增值稅即征即退、環(huán)保稅固體廢物綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策。綜合運用融資擔保、財政貼息、風險補償?shù)日吖ぞ?，引導金融機構(gòu)加大對廢棄物回收循環(huán)利用項目的支持力度。
(二十二)完善要素保障機制。廢棄物回收循環(huán)利用相關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌納入生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃等國土空間專項規(guī)劃，并做好與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接，保障合理空間需求，不斷探索節(jié)約集約用地新模式。各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施或公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍，保障合理用地需求。優(yōu)化廢棄物循環(huán)利用項目環(huán)評、能評審批程序。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，保障廢棄物回收車輛合理路權(quán)。
(二十三)完善科技創(chuàng)新機制。強化對廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域的科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，聚焦規(guī)?；?、高值化、高端化廢棄物循環(huán)利用，支持龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)開展共性關(guān)鍵工藝、技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推廣智能精細拆解、無損檢測、增材制造、柔性加工、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術(shù)，加強大型成套裝備研發(fā)應(yīng)用。推動退役風電、光伏設(shè)備等新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、低值廢棄物資源高值化利用技術(shù)研發(fā)。
(二十四)完善標準規(guī)范和統(tǒng)計制度。健全廢棄物分類、回收分揀、循環(huán)利用相關(guān)標準規(guī)范體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與再生金屬、再生塑料等國家標準制修訂，加快制定完善動力電池、廢舊輪胎、農(nóng)機等產(chǎn)品回收利用團體標準、地方標準，研制退役風電、光伏設(shè)備等產(chǎn)品綠色拆解和回收利用標準和污染控制技術(shù)規(guī)范，加強研究重要設(shè)備裝備再制造標準，完善再生材料和資源化產(chǎn)品“設(shè)計-生產(chǎn)-流通-應(yīng)用-管理”全產(chǎn)業(yè)鏈標準，研制檢驗檢測技術(shù)相關(guān)標準。加強廢棄物循環(huán)利用各類數(shù)據(jù)采集分析，建立行業(yè)統(tǒng)計體系。
(二十五)完善再生材料和產(chǎn)品推廣應(yīng)用機制。完善再生材料和產(chǎn)品推廣使用制度，完善再生材料和產(chǎn)品檢驗檢測及認證體系，加強分級質(zhì)控和標識制度，拓展再生材料和產(chǎn)品市場渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵機關(guān)、國有企業(yè)采購使用再生材料的綠色產(chǎn)品。引導汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。
(二十六)加大宣傳引導。將循環(huán)經(jīng)濟知識理念納入有關(guān)教育培訓體系，在全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導消費者增強安全環(huán)?？沙掷m(xù)的消費觀和循環(huán)經(jīng)濟意識，提升社會各界認知度和廣大群眾參與度。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和典型做法。
江蘇省人民政府辦公廳
2024年6月28日
(此件公開發(fā)布)
