一、為什么要制定《邢臺市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》？
 

　　2024年4月17日，河北省人民政府印發(fā)《河北省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》(冀政發(fā)〔2024〕4號)，要求“各市政府，雄安新區(qū)管委會要結(jié)合實際細(xì)化工作舉措，全面穩(wěn)定退后十工作成果”。為貫徹落實省方案要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，制定了《邢臺市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
 

　　二、《實施方案》主要內(nèi)容有哪些？
 

　　《實施方案》共分九個部分。
 

　　第一部分是目標(biāo)要求。到2025年，市區(qū)及各縣(市、區(qū))PM2.5濃度比2020年下降20%，重度及以上污染天數(shù)比率達(dá)到省定目標(biāo)；市空氣質(zhì)量排名穩(wěn)定保持在全國重點城市排名“后十”之外；完成省下達(dá)的氮氧化物和VOCs“十四五”減排目標(biāo)。
 

　　第二部分至第八部分是重點任務(wù)。重點圍繞深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、深化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、深化交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、持續(xù)整治揚(yáng)塵面源污染、持續(xù)強(qiáng)化多污染物減排、持續(xù)完善工作機(jī)制、持續(xù)加強(qiáng)支撐能力建設(shè)等7個方面，制定了26條具體措施及工作任務(wù)。
 

　　第九部分是保障措施。堅持黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
 

　　三、制定《實施方案》的總體思路是什么？
 

　　制定《實施方案》主要考慮以下三方面：一是與省方案要求的目標(biāo)任務(wù)及措施保持對應(yīng)，逐條提出具體措施，細(xì)化工作目標(biāo)、重點任務(wù)，確保省方案得到全面貫徹落實。二是結(jié)合邢臺市實際，立足我市產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)，結(jié)合太行山沿線城市特點，全面細(xì)化了我市當(dāng)前需加快推進(jìn)的重點工作，強(qiáng)化對重點區(qū)域、領(lǐng)域、時段的協(xié)同防治，不斷健全工作機(jī)制，全面提升城市精細(xì)化管理水平。三是強(qiáng)化工作落實，嚴(yán)格落實“退后十”防火墻機(jī)制，對空氣質(zhì)量進(jìn)入全省落后位次的縣(市、區(qū))及時預(yù)警提醒，同時要求各縣(市、區(qū))黨委、政府要結(jié)合實際細(xì)化工作舉措，全面穩(wěn)定“退后十”成果。
 

　　原文如下↓
 

　　邢臺市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案

 

　　為貫徹落實國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》和河北省人民政府《河北省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　一、目標(biāo)要求
 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河北重要講話要求，認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和省委、省政府工作部署，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理挖潛，加強(qiáng)源頭防控和面源治理，完善大氣環(huán)境管理體系，推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，市區(qū)及各縣(市、區(qū))PM2.5濃度比2020年下降20%，重度及以上污染天數(shù)比率達(dá)到省定目標(biāo)；市空氣質(zhì)量排名穩(wěn)定保持在全國重點城市排名“后十”之外；完成省下達(dá)的氮氧化物和VOCs“十四五”減排目標(biāo)。
 

　　二、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
 

　　(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)，新改擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實國家和省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。被置換產(chǎn)能項目及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。
 

　　(二)加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》，加快退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備，加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加快推動邢臺鋼鐵退城搬遷；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。
 

　　(三)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)升級。嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，穩(wěn)步推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，有序引導(dǎo)長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。加快推進(jìn)100噸以下轉(zhuǎn)爐整合升級。
 

　　(四)推進(jìn)涉氣產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項優(yōu)化提升方案，結(jié)合實際建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、活性炭集中再生中心和有機(jī)溶劑集中回收處置中心等“綠島”項目。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標(biāo)亂象，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
 

　　三、深化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
 

　　(五)大力發(fā)展新能源和清潔能源。大力推動電能替代工作。持續(xù)增加天然氣供應(yīng)。穩(wěn)步推進(jìn)抽水蓄能、風(fēng)電、氫能和地?zé)崮艿乳_發(fā)利用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套電網(wǎng)線路走廊和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)。積極推廣氫能項目利用，創(chuàng)造應(yīng)用場景。到2025年底，新能源裝機(jī)大幅增長，裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到900萬千瓦。加快推動已核準(zhǔn)集中式風(fēng)光項目建設(shè)進(jìn)度，力爭早日并網(wǎng)發(fā)揮效益。推動信都區(qū)邢臺抽水蓄能電站項目加速建設(shè)，力爭盡快投產(chǎn)達(dá)效，發(fā)揮調(diào)峰作用。加快推進(jìn)風(fēng)電光伏示范試點項目建設(shè)，2024年底前完成并網(wǎng)任務(wù)。
 

　　(六)嚴(yán)控煤炭消費總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，完成省定煤炭消費削減目標(biāo)任務(wù)，重點削減非電力用煤。對新改擴(kuò)建用煤項目，依法實行煤炭減量替代，替代方案不完善的不予立項備案，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實施清潔能源替代。對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應(yīng)予合理保障。
 

　　(七)開展燃煤(燃?xì)?鍋爐關(guān)停整合。各縣(市、區(qū))要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。按照先立后破、不立不破的原則，加大管網(wǎng)建設(shè)整合力度，推進(jìn)遠(yuǎn)距離輸熱。在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力滿足負(fù)荷需求的情況下，對30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐予以關(guān)停或整合。2024年底前淘汰茶水爐、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施，市區(qū)及縣城城區(qū)淘汰全部燃煤經(jīng)營性爐灶。2024年11月15日前，退出“六區(qū)”范圍內(nèi)1蒸噸及以下燃?xì)忮仩t37臺。市、縣建成區(qū)等人口密集區(qū)不再新建燃煤、燃油(醇基燃料)、燃生物質(zhì)鍋爐。
 

　　(八)實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。有序推進(jìn)電代煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)氣代煤。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；按照有關(guān)要求逐步淘汰煤氣發(fā)生爐，采用集中煤制氣或天然氣進(jìn)行替代。
 

　　(九)鞏固拓展清潔取暖成果。進(jìn)一步鞏固平原地區(qū)農(nóng)村清潔取暖改造成效，加強(qiáng)天然氣、電等能源保供，做好清潔取暖設(shè)備運行、維護(hù)，完善資金補(bǔ)貼長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶產(chǎn)品加工等散煤替代。逐步推動山區(qū)散煤清潔能源替代。依法將整體完成清潔取暖改造的地方劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，強(qiáng)化散煤管控，防止散煤復(fù)燒。
 

　　四、深化交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
 

　　(十)優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源貨車。探索將清潔運輸作為重點行業(yè)新改擴(kuò)建項目審核和監(jiān)管重點。根據(jù)有關(guān)要求開展鐵路場站適貨化改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。
 

　　(十一)提升機(jī)動車清潔化水平。新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%；加快淘汰稀薄燃燒技術(shù)燃?xì)庳涇嚒Ｔ谥攸c行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊；鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。2024年底前全市新能源重型貨車保有量力爭達(dá)到1200輛。2025年底前重點監(jiān)測的年運量150萬噸以上大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)清潔低碳運輸比例達(dá)到80%以上。環(huán)?？冃бI(lǐng)性企業(yè)商品混凝土車輛新能源運輸比例2024年11月1日起不低于40%，2025年11月1日起不低于80%。加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在電動重型貨車運輸沿線布局建設(shè)大功率快充站和換電站。到2025年，高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率力爭不低于80%。綜合研究沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)成品玻璃短途運輸、原材料運輸特點，形成沙河市玻璃生產(chǎn)、深加工及銷售企業(yè)短途新能源運輸方式，2024年底前完成；逐步將新能源重卡使用范圍擴(kuò)展至康硇、劉硇砂石原料基地至玻璃企業(yè)的短途運輸，綦村鐵礦新園區(qū)至沙河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的短途運輸和周邊鐵路貨運站至沙河開發(fā)區(qū)的短途運輸，2025年底前完成。加強(qiáng)路檢路查和入戶檢查，強(qiáng)化對排放檢驗機(jī)構(gòu)和維修企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。
 

　　(十二)強(qiáng)化非道路移動源綜合治理。大力推動老舊鐵路機(jī)車淘汰，因地制宜加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、機(jī)場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化。2024年底前，基本消除非道路移動機(jī)械“冒黑煙”現(xiàn)象；到2025年，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)或使用15年以上的工程機(jī)械(含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車)，具備條件的可更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機(jī)。
 

　　(十三)保障成品油質(zhì)量。全面清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、機(jī)械等油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源并追究責(zé)任。
 

　　五、持續(xù)整治揚(yáng)塵面源污染
 

　　(十四)狠抓揚(yáng)塵污染治理攻堅。嚴(yán)格落實《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》，聚焦施工工地、線性工程、裸露地塊、閑置場院、露天礦山、平交路口、城鄉(xiāng)道路、露天停車場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等9個重點領(lǐng)域開展揚(yáng)塵治理攻堅，嚴(yán)格管控標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化精細(xì)管理，狠抓全域控塵。將防治揚(yáng)塵污染費用納入工程造價。市建成區(qū)及縣城建成區(qū)全面推行道路“水洗機(jī)掃”作業(yè)方式，2024年底前主要道路機(jī)掃率達(dá)到100%。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%，建成區(qū)降塵量不高于5噸/平方公里•月。大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
 

　　(十五)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專用線或采用清潔運輸方式。到2025年，原則上不再新建露天礦山(省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定或經(jīng)安全論證不宜采用地下開采的重點開采區(qū)除外)。依法關(guān)閉限期整改仍不達(dá)標(biāo)露天礦山。
 

　　(十六)加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈收儲運體系，提高產(chǎn)業(yè)化能力和離田效能，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上。健全基層露天禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確?；瘘c及時消除。開展城鄉(xiāng)垃圾清理和人居環(huán)境整治。市建成區(qū)及縣城建成區(qū)嚴(yán)禁露天燒烤行為。按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格限制煙花爆竹燃放。
 

　　六、持續(xù)強(qiáng)化多污染物減排
 

　　(十七)強(qiáng)化VOCs、惡臭異味治理。大力實施涉VOCs原輔材料源頭替代，嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等建設(shè)項目，提高低(無)VOCs含量產(chǎn)品比重。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。污水處理場所加大有機(jī)廢氣收集處理力度。與省級泄漏檢測與修復(fù)管理系統(tǒng)及時對接，全面梳理匯總動靜密封點數(shù)量，統(tǒng)一規(guī)范建檔立卡。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，因地制宜解決群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。
 

　　(十八)加快重點行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，開展垃圾發(fā)電企業(yè)SCR脫硝設(shè)施改造，扎實推進(jìn)重點行業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A。邢臺鋼鐵搬遷項目新建廠區(qū)按照A級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)建成即創(chuàng)A；到2025年，完成燃煤鍋爐超低排放改造，A級企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增加，重點行業(yè)環(huán)?？冃斤@著提升。
 

　　推廣技術(shù)成熟、應(yīng)用穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)適用且有成功應(yīng)用案例的一氧化碳治理技術(shù)，最大程度減少一氧化碳排放，力爭我市年一氧化碳濃度持續(xù)改善。推進(jìn)玻璃、石灰、礦棉、有色等行業(yè)深度治理，開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施分類整治。
 

　　(十九)推進(jìn)大氣氨污染防控。按照省安排推進(jìn)大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放控制有關(guān)工作。推廣氮肥深施技術(shù)、水肥一體化等施肥新方式，降低氮肥氨排放水平。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
 

　　七、持續(xù)完善工作機(jī)制
 

　　(二十)實施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。制定實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并向社會公布，確保完成“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)。
 

　　(二十一)深化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在省大氣辦安排部署下，積極落實重點區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警啟動條件、應(yīng)急措施、監(jiān)管執(zhí)法工作要求。加強(qiáng)邢石、邢邯、邢衡交界縣(市、區(qū))協(xié)同防治。及時主動與省生態(tài)環(huán)境廳及周邊地市匯報溝通，加強(qiáng)協(xié)同防控，適時請示省生態(tài)環(huán)境廳啟動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
 

　　(二十二)健全重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。落實《邢臺市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和重點行業(yè)績效分級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化應(yīng)急管控清單，并覆蓋所有涉氣企業(yè)。根據(jù)《邢臺市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》加強(qiáng)研判會商，同時落實區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。貫徹實施重污染天氣預(yù)警期間火電、鋼鐵、焦化等燃煤企業(yè)運行負(fù)荷精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制。
 

　　八、持續(xù)加強(qiáng)支撐能力建設(shè)
 

　　(二十三)提升監(jiān)測監(jiān)控能力。優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，建立完善運維管理體系，嚴(yán)厲打擊人為干擾和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。加密鋼鐵、焦化企業(yè)一氧化碳傳輸監(jiān)測，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)全覆蓋、污染傳輸可視化和污染溯源精準(zhǔn)化的監(jiān)測體系。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，持續(xù)優(yōu)化升級大氣污染綜合監(jiān)管平臺。
 

　　(二十四)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。深入推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，重點縣(市、區(qū))配備紅外熱成像儀、手持式光離子化檢測儀等設(shè)備。對參與弄虛作假的排污單位(機(jī)構(gòu))和人員依法追究責(zé)任。聚焦重點區(qū)域、領(lǐng)域和時段，統(tǒng)籌執(zhí)法力量開展執(zhí)法幫扶。鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，實現(xiàn)動態(tài)“清零”。
 

　　(二十五)加強(qiáng)科技支撐。開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科研攻關(guān)，深化氮氧化物和VOCs減排路徑。研究工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，積極推進(jìn)應(yīng)用多污染物系統(tǒng)治理、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備。2025年底前完成排放清單編制，并逐年更新。
 

　　(二十六)完善支持政策。積極爭取中央大氣污染防治資金支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展綠色金融業(yè)務(wù)。強(qiáng)化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策協(xié)同。
 

　　九、保障措施
 

　　堅持黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格落實“退后十”防火墻機(jī)制，對空氣質(zhì)量進(jìn)入全省落后位次的縣(市、區(qū))及時預(yù)警提醒。市有關(guān)部門要強(qiáng)化對深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大工程的政策、價格、金融、市場等支持。各縣(市、區(qū))黨委、政府要結(jié)合實際細(xì)化工作舉措，全面穩(wěn)定“退后十”成果，積極推進(jìn)全民共治，強(qiáng)化公眾參與，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。