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近日，《杭州市深化環(huán)評機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用評價監(jiān)管試點方案》公開征求意見，將對全市環(huán)評機構及其從業(yè)人員的環(huán)境信用評價，按“藍、綠、黃、紅、紫、黑”七色賦碼畫像進行管理。
原文如下↓
杭州市生態(tài)環(huán)境局關于公開征求《杭州市深化環(huán)評機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用評價監(jiān)管試點方案》意見的通知
認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、黨的二十大精神，全面落實我市開展環(huán)境影響評價技術單位(以下簡稱環(huán)評機構)及其從業(yè)人員的主體責任，綜合運用符合市場經(jīng)濟規(guī)律的監(jiān)管措施，建立健全“以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障”的環(huán)評機構及其從業(yè)人員監(jiān)管制度和體系，加速推進生態(tài)環(huán)境準入領域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設美麗中國樣本和共同富裕示范區(qū)“重要窗口”提供城市范例。我局起草了《杭州市深化環(huán)評機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用評價監(jiān)管試點方案(社會公開征求意見稿)》現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見時間為 2024 年7月23日-8月21日。
杭州市生態(tài)環(huán)境局
2024年7月22日
杭州市深化環(huán)評機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用評價監(jiān)管試點方案(社會征求意見稿)
2024年7月19日
一、試點目標
認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、黨的二十大精神，全面落實我市開展環(huán)境影響評價技術單位(以下簡稱環(huán)評機構)及其從業(yè)人員的主體責任，綜合運用符合市場經(jīng)濟規(guī)律的監(jiān)管措施，建立健全“以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障”的環(huán)評機構及其從業(yè)人員監(jiān)管制度和體系，加速推進生態(tài)環(huán)境準入領域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設美麗中國樣本和共同富裕示范區(qū)“重要窗口”提供城市范例。
二、試點內(nèi)容
(一)推行賦碼畫像
對我市市域范圍內(nèi)環(huán)評機構及其從業(yè)人員的環(huán)境信用評價，按“藍、綠、黃、紅、紫、黑”七色賦碼畫像進行管理。
1.根據(jù)《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第三十六條，環(huán)評機構及其從業(yè)人員被列入守信名單的，賦予藍碼；
2.根據(jù)《辦法》第三十七條，環(huán)評機構及其從業(yè)人員被列入重點監(jiān)督檢查名單的，賦予紅碼；
3.根據(jù)《辦法》第三十八條第一款，環(huán)評機構及其從業(yè)人員被列入限期整改名單的，賦予紫碼；
4.根據(jù)《辦法》第三十九條第一款，環(huán)評機構及其從業(yè)人員被列入黑名單的，賦予黑碼；
5.環(huán)評機構及其從業(yè)人員因《辦法》第二十六條第一款所列問題受到行政處罰的，賦予黃碼；
6.其余的環(huán)評機構及其從業(yè)人員，賦予綠碼。
(二)實施分色管控
1.賦碼動態(tài)公開。通過市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站頁面等形式，動態(tài)向社會公開，實現(xiàn)賦碼信息共享，可同步至省、市相關部門社會公開信息平臺。
2.環(huán)評質(zhì)量復核分類管理。市生態(tài)環(huán)境局按照年度工作計劃開展環(huán)評質(zhì)量復核，其中：
(1)對黑碼、紫碼的環(huán)評機構及其從業(yè)人員，重點復核是否存在違規(guī)從事環(huán)評編制服務；
(2)對紅碼、紫碼機構復核抽查比例為100%，對黃碼機構復核抽查比例不低于50%，對綠碼、藍碼機構復核抽查比例不低于5%；
(3)對環(huán)評機構人均編制5件/月及以上，或從業(yè)人員編制5件/月及以上的，加大復核抽查比例；
(4)全市整體復核抽查率原則上不少于全部審批量的30%；
(5)每年全市組織不少于1次的區(qū)(縣、市)級交叉互查。
3.誠信檔案情況抽查。每年全市組織各區(qū)、縣(市)分局開展環(huán)評機構及其從業(yè)人員誠信檔案情況抽查不少于1次，其中：
(1)對紅碼、紫碼機構抽查比例為100%，對黃碼機構抽查比例不低于20%，對綠碼、藍碼機構抽查比例不低于5%；
(2)對環(huán)評機構人均編制5件/月及以上，或從業(yè)人員編制5件/月及以上的，加大抽查比例；
(3)全市整體抽查率原則上不少于全部機構數(shù)的10%。
4.強化專家?guī)旃芾怼①x碼結果作為杭州市環(huán)評機構庫和專家?guī)旃芾淼闹匾罁?jù)。對賦予黑碼、紫碼、紅碼環(huán)評機構不予推薦，賦予黑碼、紅碼三次以上的人員取消入庫資格；已入庫的，暫停其專家資格。
(三)事中事后監(jiān)管
1.市場主體落實責任。進一步落實建設單位的主體責任、環(huán)評單位和從業(yè)人員的直接責任、評估單位和專家的技術審查責任，積極探索綜合運用法律、市場、經(jīng)濟、行政、技術、輿論等手段，完善環(huán)評第三方服務市場監(jiān)管機制。強化行業(yè)自律，規(guī)范市場準入，細化運行監(jiān)督，引導和幫助環(huán)評機構和從業(yè)人員提升業(yè)務能力水平，努力培育良性市場競爭環(huán)境。
2.質(zhì)量問題分類處置。針對核查發(fā)現(xiàn)的不符合《辦法》第二十六條、第二十七條規(guī)定環(huán)評質(zhì)量問題，以及誠信檔案抽查發(fā)現(xiàn)的問題，由屬地分局督促環(huán)評機構及其從業(yè)人員限期整改；涉及違法線索，移送市執(zhí)法隊牽頭調(diào)查處理。經(jīng)執(zhí)法機構調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應當根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，依法分別對建設單位、環(huán)評機構、從業(yè)人員作出處理決定。強化行政處罰與刑事司法銜接，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測報告(數(shù)據(jù))造假、環(huán)境影響評價文件造假等涉嫌刑事犯罪的線索，依法移送公安機關查處。
3.失信行為記分處理。市生態(tài)環(huán)境局及時將環(huán)評機構及其從業(yè)人員的失信行為記分作出書面決定，并向社會公開；書面決定及有關情況按規(guī)定上傳至國家環(huán)評信用平臺。失信行為和失信記分相關情況在信用平臺的公開期限為5年。
4.違法違規(guī)行為處理。環(huán)評機構及其從業(yè)人員因《辦法》第二十六條第二款、第二十七條所列問題受到行政處罰的，作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門應當及時將其相關違法信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺。相關行政處罰信息保存時間為5年。
5.分色賦碼動態(tài)管理。市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)評機構及其從業(yè)人員的賦碼情況進行動態(tài)管理，其中：
(1)確定記分周期。以首次環(huán)境信用記分或取得賦碼的日期為起始日，記分周期為一年；法律法規(guī)規(guī)章對環(huán)境信用記分周期起始日動態(tài)調(diào)整或取得相應賦碼有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(2)賦碼調(diào)整機制。被賦予黃碼的環(huán)評機構及其從業(yè)人員，在賦碼后兩年內(nèi)未出現(xiàn)《辦法》第二十六、二十七條所列問題的，自動恢復為綠碼。
(3)記分特別規(guī)定。失信記分的警示分數(shù)為一個記分周期內(nèi)累計失信記分10分；失信記分的限制分數(shù)為一個記分周期內(nèi)失信記分直接達到20分或者實時累計達到20分。
6.信息管理健全機制。依托杭州生態(tài)智衛(wèi)平臺系統(tǒng)，完善環(huán)評機構和從業(yè)人員信息化管理模塊，將賦碼信息與“雙隨機”抽查等聯(lián)動，健全預警、預測、預報等功能，強化機構超量編制環(huán)評、從業(yè)人員超限編制環(huán)評等問題預警、線索移送、執(zhí)法聯(lián)動等機制。對發(fā)現(xiàn)的問題實施預警管理、拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度、對賬銷號等問題閉環(huán)處置管理。聯(lián)動在杭州市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站建立環(huán)評機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用評價管理公示頁面，原則上每個工作日更新一次，并可將相關信息同步到省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站環(huán)境信用管理專欄、市審管辦中介超市平臺等。
7.信用管理閉環(huán)運行。環(huán)評機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用評價涉及的環(huán)境信用的修復、相關權益保護等，可參照《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)<浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)>的通知》(浙環(huán)函〔2020〕16號)執(zhí)行。
四、保障措施
(一)加強組織領導
市生態(tài)環(huán)境局成立深化環(huán)評機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用評價監(jiān)管試點工作領導小組，由局主要負責人任組長，環(huán)評、法規(guī)、執(zhí)法、宣傳信息條線分管領導任副組長，各處室(單位)主要負責人任成員。市局環(huán)評處負責組織全市開展環(huán)評質(zhì)量抽查、交叉檢查等工作；法規(guī)處負責法制相關業(yè)務指導工作；執(zhí)法隊牽頭負責相關違法案件查處工作；宣教信息中心負責相關信息化建設以及宣傳報道工作。
(二)提升監(jiān)管能力
市、區(qū)(縣、市)兩級生態(tài)環(huán)境部門進一步完善環(huán)評違法問題查處、信用評價、閉環(huán)管理等機制，定期組織業(yè)務培訓，加大對環(huán)評編制質(zhì)量的核查力度。我市各級生態(tài)環(huán)境部門應統(tǒng)籌考慮環(huán)評工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，鼓勵通過政府購買服務等方式，提升技術評估能力水平；積極利用信息化手段開展環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管，提升管理水平。
五、其它事項
(一)法律法規(guī)規(guī)章對環(huán)評機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
(二)環(huán)評機構及其從業(yè)人員環(huán)境信用賦碼，推送至省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站環(huán)境信用管理專欄時，與省廳環(huán)境信用等級對應關系分別為：藍碼——A級、綠碼——B級、黃碼——C級、紅碼——D級、紫碼——E級、黑碼——E級(小編注：2個“E”了呢…)。
(三)本規(guī)定自2024年8月XX日起施行，有效期至2025年12月31日。
