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為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，近日，生態(tài)環(huán)境部組織修訂了《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定(征求意見稿)》。征求意見截止時間為8月16日。
生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證程序，保障生態(tài)環(huán)境主管部門依法實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》及有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本程序規(guī)定。
第二條【遵循原則】生態(tài)環(huán)境主管部門組織聽證，應當遵循依法、公開、公正、高效的原則，保障和便利公民、法人和其他組織充分行使陳述權、申辯權和質證權。
第三條【聽證范圍】生態(tài)環(huán)境主管部門擬作出下列行政處罰決定，當事人要求聽證的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織聽證：
(一)對自然人處以五千元以上、對法人或者其他組織處以二十萬元以上罰款；
(二)對自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得或者沒收非法財物價值總額達到第一項所列數(shù)額；
(三)暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、一定時期內不得申請行政許可；
(四)限制開展生產經營活動、責令停產整治、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)；
(五)其他較重的行政處罰；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對前款第一項、第二項所列罰沒數(shù) 額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 聽證人員和聽證參加人
第四條【聽證人員】聽證人員包括聽證主持人、聽證員和記錄員。
生態(tài)環(huán)境主管部門指定1名聽證主持人和1名記錄員具體承擔聽證工作。必要時，可以指定聽證員協(xié)助聽證主持人。涉及專門性問題的聽證案件，可以聘請具有專門知識的專家擔任聽證員。
案件調查人員不得擔任聽證主持人、聽證員和記錄員。
第五條【聽證參加人】聽證參加人包括當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調查人員、翻譯人員、證人、監(jiān)測人員、鑒定人員以及其他有關人員。
第六條【第三人聽證】與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加聽證。必要時，生態(tài)環(huán)境主管部門也可以通知其參加聽證。
第三人超過5人的，可以推選1至5名代表參加聽證，并于聽證前提交授權委托書。
第七條【委托代理人聽證】當事人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務工作者或者其他代理人代為參加聽證。
委托代理人參加聽證的，應當提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書，以及委托代理人的身份證明文件。授權委托書應當明確委托事項、代理人權限。
第八條【案件調查人員聽證】案件調查人員應當參加聽證。
第九條【證人、監(jiān)測人員、鑒定人員聽證】與聽證案件有關的證人、監(jiān)測人員和鑒定人員等經聽證主持人同意，可以到場參加聽證。
第十條【回避情形】聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員等與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執(zhí)法的，應當回避。
聽證員、記錄員、翻譯人員的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由生態(tài)環(huán)境主管部門負責人決定。
第三章 聽證準備
第十一條【告知事項】對適用聽證程序的行政處罰案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應當在作出行政處罰決定前，書面告知當事人有要求聽證的權利、提出聽證要求的期限和方式。
第十二條【要求時限】當事人要求聽證的，應當在收到書面告知后五日內，向擬作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門提出。
以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為申請日期。
第十三條【審查時限】生態(tài)環(huán)境主管部門應當在收到當事人聽證要求之日起七日內進行審查。對不符合聽證條件的，決定不組織聽證，并告知理由。
第十四條【聽證通知】生態(tài)環(huán)境主管部門應當在舉行聽證的七日前將聽證通知書送達當事人，并將舉行聽證的時間、地點通知其他已經確定的聽證參加人。
第十五條【變更時間】當事人申請變更聽證時間的，應當在聽證舉行的三日前向組織聽證的生態(tài)環(huán)境主管部門提出書面申請，并說明理由。理由正當?shù)模鷳B(tài)環(huán)境主管部門應當同意。
第十六條【公開旁聽】除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應當公開舉行。
公開舉行的聽證應當設置旁聽席。生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)場地等條件，確定旁聽人數(shù)。
第四章 舉行聽證
第十七條【聽證紀律】未經聽證主持人允許，聽證參加人和旁聽人員不得發(fā)言、提問，不得錄音、錄像或者拍照，不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動、接打電話或者進行其他妨礙聽證的活動。
違反上述紀律致使聽證無法順利進行的，聽證主持人有權予以警告直至責令其退出會場。
第十八條【聽證程序】聽證按下列程序進行：
(一)記錄員核對聽證參加人身份，宣布聽證紀律；
(二)聽證主持人說明聽證案由，宣布聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員名單，告知聽證參加人的權利義務，詢問當事人是否提出回避申請；
(三)案件調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰依據(jù)和建議；
(四)當事人進行陳述、申辯，提出事實、理由、依據(jù)和證據(jù)；
(五)第三人進行陳述，提出事實、理由、依據(jù)和證據(jù)；
(六)證人、監(jiān)測人員、鑒定人員參加聽證的，由其進行相關陳述，回答聽證主持人、聽證員和經聽證主持人同意的聽證參加人的提問；
(七)案件調查人員、當事人、第三人進行質證、辯論；
(八)聽證主持人、聽證員進行詢問；
(九)第三人、案件調查人員、當事人作最后陳述。
聽證主持人可以根據(jù)具體情況，對前款規(guī)定的流程順序進行適當調整。
證人、監(jiān)測人員、鑒定人員僅在需要其進行相關陳述、回答提問、核對聽證筆錄環(huán)節(jié)參與聽證活動。
第十九條【出示證據(jù)】與案件相關的證據(jù)應當在聽證中出示，并經質證后確認。
第二十條【聽證筆錄】生態(tài)環(huán)境主管部門應當對聽證全過程制作筆錄。聽證筆錄應當載明聽證時間、地點、案由，聽證人員、聽證參加人身份信息，聽證過程、各方意見以及其他需要載明的事項。
聽證筆錄應當交聽證參加人核對無誤后當場簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中注明。
聽證筆錄經聽證主持人審閱后，由聽證人員簽字或者蓋章。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)聽證筆錄，依法定程序作出決定。
第二十一條【中止聽證】有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：
(一)當事人或者案件調查人員因不可抗力，不能參加聽證的；
(二)當事人臨時提出回避申請，無法當場作出決定的；
(三)作為當事人的法人、其他組織終止，尚未確定權利義務承受人或者需要等待其權利義務承受人表明是否參加聽證的；
(四)聽證過程中提出的新的事實、理由、依據(jù)有待進一步調查核實或者鑒定的；
(五)其他需要中止聽證的情形。
中止聽證的情形消失后，聽證主持人應當恢復聽證。
第二十二條【終止聽證】有下列情形之一的，終止聽證：
(一)當事人撤回聽證要求或者明確放棄聽證權利的；
(二)當事人無正當理由拒不出席聽證或者未經聽證主持人允許中途退出聽證的；
(三)當事人死亡或者終止，無權利義務承受人或其權利義務承受人放棄聽證權利的；
(四)其他需要終止聽證的情形。
聽證舉行前出現(xiàn)上述情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門決定終止聽證，并通知聽證參加人；聽證舉行過程中出現(xiàn)上述情形的，聽證主持人決定終止聽證并記入聽證筆錄。
第二十三條【聽證期限】生態(tài)環(huán)境主管部門應當在收到當事人的聽證要求之日起三十日內舉行聽證。中止聽證的時間不計入上述期限。
聽證時間不計入行政處罰案件辦理期限。聽證時間是指生態(tài)環(huán)境主管部門收到當事人的聽證要求之日起至聽證結束之日止的期限。
第五章 附 則
第二十四條【期間解釋】本規(guī)定中“三日”“五日”“七日”是指工作日，不含法定節(jié)假日。本規(guī)定中的“以上”“內”均包括本數(shù)。
第二十五條【實施日期】本規(guī)定自202*年**月**日起施行。《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》(環(huán)辦〔2010〕174 號)同時廢止。
修訂說明>>>
《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定(征求意見稿)》修訂說明
一、修訂背景和依據(jù)
(一)貫徹實施新修訂的相關法律法規(guī)的需要
現(xiàn)行《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》(環(huán)辦〔2010〕174 號)(以下簡稱現(xiàn)行《規(guī)定》)自2011年2月1日施行以來，對生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范履行行政處罰聽證程序起到了重要作用。2021年7月，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》實施，對聽證的范圍、程序等作出新的規(guī)定，對聽證程序提出更高的要求?！秶鴦赵宏P于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》(國發(fā)〔2021〕26 號)明確要求，建立健全行政處罰聽證程序規(guī)則，細化聽證范圍和流程，嚴格落實根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定的規(guī)定。隨著2023年《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》修訂實施，現(xiàn)行《規(guī)定》部分內容已與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定不相符合，亟需進行修改。
(二)適應生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證實踐的需要
現(xiàn)行《規(guī)定》實施十余年來，隨著社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境 執(zhí)法情況變化，部分規(guī)定已不能適應行政執(zhí)法工作實際，不能滿足公民、法人和其他組織充分行使聽證權利的需要。針對聽證中存在的普遍問題，需要進一步加強對基層實踐的指導，保護公民、法人和其他組織的合法權益。
本次修訂的主要依據(jù)為《中華人民共和國行政處罰法》(2021年1月22日第13屆全國人大常委會第25次會議修訂通過，2021年7月15日起施行)、《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(2023年5月8日生態(tài)環(huán)境部令第30號公布，自2023年7月1日起施行)。同時，部分條款的修訂參考了市場監(jiān)管、農業(yè)、交通運輸、財政等部門以及上海、江蘇、河南、廣東、重慶等地修訂或出臺的聽證程序規(guī)定。
二、修訂過程
1.2023年5月，制定工作方案，成立工作專班。
2.2023年6-8月，資料調研，起草修訂條文。
3.2023年9-11月，組織召開專家座談會，聽取各方意見建議。
4.2023年12月-2024年6月，征求生態(tài)環(huán)境部內各司局和各部 門、地方生態(tài)環(huán)境主管部門、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)集團的意見。
5.2024年7月，根據(jù)各方意見修改完善，形成征求意見稿。
三、主要修訂內容
(一)文件名稱
《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》改為《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》。
(二)框架結構
修訂后條款數(shù)目由原來的六章48條減少至五章25條，整體框 架與現(xiàn)行《規(guī)定》基本一致。其中，將原第二章“聽證的適用范圍”，合并至第一章“總則”；第二、三、四章章分別改為“聽證人員和聽證參加人”“聽證準備”和“舉行聽證”。
(三)修訂的具體內容
1.修改聽證適用范圍。按照《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》相關規(guī) 定，調整適用聽證的案件范圍。
2.明確聽證人員和聽證參加人范圍。明確聽證人員包括聽證主 持人、聽證員和記錄員，聽證參加人包括當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調查人員、翻譯人員、證人、監(jiān)測人員、鑒定人員以及其他有關人員。同時，對第三人聽證和委托代理人聽證的規(guī)定進一步細化。
3.簡化聽證告知和通知相關事項。簡化聽證告知書、聽證通知 書應載明的內容，只規(guī)定必須包含的關鍵信息，相應要求在生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南中作出細化規(guī)定。
4.調整聽證要求的提出時限。將當事人要求聽證的期限，調整 為收到書面告知后五日內。
5.完善聽證程序。完善相關程序規(guī)定，明確由當事人最后進行 陳述，充分保障當事人權利。同時，補充完善中止聽證、終止聽證的情形。
6.修改聽證期限。為提高行政效能，將聽證舉行期限調整為生 態(tài)環(huán)境主管部門收到當事人的聽證要求之日起三十日內。
