目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正處于版圖重塑之中，環(huán)境企業(yè)也開始將目光投向海外，尋求更廣闊的發(fā)展空間。“一帶一路”倡議下，沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益增強(qiáng)，出海的地區(qū)變得更加廣闊無(wú)垠。從傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)到新興的東南亞、非洲、中東乃至拉美地區(qū)，處處可見中國(guó)企業(yè)的身影。
 

　　對(duì)于環(huán)境企業(yè)來(lái)說(shuō)，海外市場(chǎng)的拓展不僅可以緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，還能開辟更廣闊的發(fā)展空間，打造企業(yè)二次增長(zhǎng)曲線。
 

　　當(dāng)然，國(guó)內(nèi)企業(yè)出海也面臨諸多競(jìng)爭(zhēng)壓力。不同國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境及需求差異較大，如何快速調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)以滿足特定市場(chǎng)的需求成為企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。商業(yè)模式與盈利模式方面，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)證明可行的商業(yè)模式可能不適合海外市場(chǎng)，需要重新評(píng)估和調(diào)整。
 

　　有鑒于此，環(huán)境商會(huì)組織專門力量整理東南亞、中亞、中東等區(qū)域重點(diǎn)國(guó)家環(huán)境治理情況，通過(guò)全聯(lián)環(huán)境商會(huì)賬號(hào)分享系列報(bào)告，供業(yè)界同仁參考。
 

　　東南亞系列包括新加坡、印度尼西亞、越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、緬甸等各個(gè)國(guó)家的概況、環(huán)境狀況、環(huán)境管理、環(huán)境政策、環(huán)境法律，以及未來(lái)展望等內(nèi)容。敬請(qǐng)關(guān)注！
 

　　東南亞環(huán)境總體概況
 

　　東南亞地處亞洲東南部，由中南半島和馬來(lái)群島組成，面積約457萬(wàn)平方公里，是亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋之間的重要“十字路口”。東南亞區(qū)域主要為熱帶雨林和熱帶季風(fēng)氣候，全年濕潤(rùn)多雨，土壤肥沃，自然植被以熱帶雨林和熱帶季雨林為主。該地區(qū)盛產(chǎn)橡膠、油棕、椰子和蕉麻等熱帶經(jīng)濟(jì)作物，礦產(chǎn)資源豐富，主要礦產(chǎn)包括銅、鉻、鎳、鋁土礦、鉀鹽和錫等。東南亞是世界上人口最稠密的地區(qū)之一，總?cè)丝诩s為6.68億(2020年)，人種以黃色人種為主，各國(guó)均為多民族國(guó)家，整個(gè)地區(qū)共有90多個(gè)民族。
 

　　東南亞擁有豐富的內(nèi)陸自然水系統(tǒng)，但由于工業(yè)和生活污水的排放，以及沿海居民長(zhǎng)期從事捕撈和養(yǎng)殖活動(dòng)，水環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。近年來(lái)，東南亞的降雨量呈下降趨勢(shì)，降雨天數(shù)減少，不規(guī)則的降水格局導(dǎo)致河流流量不穩(wěn)定，影響到水資源的儲(chǔ)存、發(fā)電和灌溉。拉尼娜年會(huì)帶來(lái)強(qiáng)降雨，暴雨導(dǎo)致徑流量和水流過(guò)大，造成河岸侵蝕和水庫(kù)淤沙沉積，減少水庫(kù)容量。此外，氣候變暖引起的海平面上升導(dǎo)致海水倒灌，侵蝕淡水資源和土層，加劇了一些國(guó)家的水資源短缺問(wèn)題。
 

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東南亞地區(qū)工業(yè)和交通廢氣排放顯著增加，再加上部分國(guó)家的燒荒行為，大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，空氣中的懸浮顆粒(PM2.5)濃度每立方米10微克才算安全水平，而東南亞國(guó)家除文萊外，PM2.5濃度均超過(guò)了安全水平?？諝赓|(zhì)量的惡化對(duì)居民健康和環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。
 

　　東南亞也是全球最易受到氣候變化影響的地區(qū)之一。該地區(qū)的二氧化碳排放量從2000年占全球的3.21%增加到2018年的4.7%，且排放總量仍在迅速增加。東南亞地區(qū)的平均大氣溫度呈上升趨勢(shì)，平均每10年上升0.1℃至0.3℃。氣候變化帶來(lái)的極端天氣頻發(fā)、海平面上升等問(wèn)題，對(duì)東南亞的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
 

　　綜上，東南亞的環(huán)境治理面臨諸多挑戰(zhàn)，但也具備廣闊的提升空間。通過(guò)有效的環(huán)境管理政策和國(guó)際合作，可以在保護(hù)自然資源、改善環(huán)境質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面取得積極進(jìn)展，推動(dòng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
 

　　東南亞地區(qū)的氣候治理政策及行動(dòng)
 

　　東南亞尤其是東盟地區(qū)受熱帶季風(fēng)影響，降水較多，洪水高發(fā)，也是世界生物最為多樣最為豐富的地區(qū)之一，這一區(qū)域面臨森林銳減、水和大氣污染、工業(yè)污染排放、垃圾成災(zāi)、有毒化學(xué)品污染以及生物多樣性銳減等問(wèn)題。東盟的氣候治理政策及行動(dòng)
 

　　為了共同應(yīng)對(duì)氣候變化，東盟作為東南亞地區(qū)組織采取了一系列的政策和行動(dòng)，“認(rèn)知共同體”路徑很好地刻畫了其形成和發(fā)展的過(guò)程。首先，推動(dòng)氣候變化問(wèn)題進(jìn)入東盟政治議程并傳播氣候變化問(wèn)題的共有知識(shí)。1978年?yáng)|南亞國(guó)家就成立了東盟環(huán)境專家組，并于1989年將其升級(jí)為東盟環(huán)境高官會(huì)議。東盟環(huán)境高官會(huì)議下設(shè)多個(gè)工作組，其中2008年設(shè)立的東盟氣候變化工作組是應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的專門機(jī)構(gòu)。本質(zhì)上這就是一個(gè)認(rèn)知共同體，共同體成員對(duì)氣候變化治理問(wèn)題有著共同的知識(shí)基礎(chǔ)、共同的價(jià)值理念和共同的政策目標(biāo)。東盟環(huán)境高官會(huì)議主要負(fù)責(zé)為東盟首腦會(huì)議和東盟環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議提供政策研究咨詢，揭示氣候變化與東盟政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)議題的相關(guān)和因果關(guān)系，以及傳播氣候變化的共有知識(shí)等工作。這一認(rèn)知共同體越來(lái)越強(qiáng)調(diào)氣候變化的不利影響對(duì)于東盟國(guó)家的危害，也越來(lái)越關(guān)注自身應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響的脆弱性；相應(yīng)地，東盟國(guó)家決策者和民眾對(duì)于氣候變化不利影響的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了不斷加深的過(guò)程?？梢?，這一專家網(wǎng)絡(luò)對(duì)東南亞氣候變化問(wèn)題的科學(xué)研究和價(jià)值判斷，很大程度上影響了決策者和民眾對(duì)氣候變化和治理問(wèn)題的認(rèn)知及態(tài)度。
 

　　其次，東盟環(huán)境高官會(huì)議為形成東盟氣候變化治理的制度性安排提供政策解決方案和思路，影響東盟國(guó)家決策者的氣候政策偏好。東盟首腦會(huì)議是東盟最高決策機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對(duì)東盟當(dāng)前以及未來(lái)發(fā)展中的重大問(wèn)題作出決策；而東盟環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是東盟處理環(huán)境問(wèn)題的專門機(jī)構(gòu)，自1981年以來(lái)每三年召開一次會(huì)議審查地區(qū)環(huán)境合作協(xié)議的執(zhí)行情況，討論新合作項(xiàng)目以及確定解決方案，在舉辦東盟環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的其他年份，則舉辦東盟環(huán)境部長(zhǎng)非正式會(huì)議。作為東盟討論氣候變化議題的最高機(jī)關(guān)，東盟首腦會(huì)議早期針對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題出臺(tái)了一系列的行動(dòng)計(jì)劃，1997年發(fā)表的《東盟愿景2020》還提出了建立“清潔綠色東盟”的目標(biāo)；東盟首腦會(huì)議從2007年開始發(fā)布專門針對(duì)氣候變化問(wèn)題的宣言，內(nèi)容也得到不斷豐富和拓展。而作為處理地區(qū)環(huán)境的專門機(jī)構(gòu)，東盟環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議1992年首次提出要采取緊急措施應(yīng)對(duì)氣候變化，2006年會(huì)議上通過(guò)的《可持續(xù)發(fā)展宿務(wù)決議》將氣候變化議題列為環(huán)境宣言的組成部分，2012年會(huì)議通過(guò)了《東盟環(huán)境曼谷宣言》和《東盟共同應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》，2019年會(huì)議將氣候變化和海洋垃圾污染等新出現(xiàn)的核心問(wèn)題視為需要地區(qū)采取集體行動(dòng)來(lái)解決的巨大挑戰(zhàn)并通過(guò)了《東盟氣候變化聯(lián)合聲明》。其中，《東盟共同應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》是東南亞地區(qū)氣候治理的行動(dòng)指南，東盟國(guó)家共同采取適應(yīng)行動(dòng)、減排行動(dòng)、基金投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等綜合措施來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。東盟環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議正是這些共同政策和合作行動(dòng)的“幕后推手”，專家組成的認(rèn)知共同體通過(guò)負(fù)責(zé)修訂?wèn)|盟環(huán)境非正式會(huì)議形成的草案并提
 

　　交給東盟環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議審議表決，使其傳播的氣候變化相關(guān)共有知識(shí)對(duì)氣候治理的決策和執(zhí)行產(chǎn)生影響。
 

　　在東盟就氣候治理形成合作的共識(shí)后，認(rèn)知共同體的影響還將繼續(xù)維持地區(qū)合作制度的存續(xù)以及推進(jìn)氣候變化共有知識(shí)的更廣泛傳播。從最初的設(shè)定議程和框定議題，到廣泛地傳播其內(nèi)部的共有知識(shí)，認(rèn)知共同體都在借助其跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)影響：一方面，認(rèn)知共同體推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)納入東盟共同體的建設(shè)框架內(nèi)以進(jìn)一步提升其戰(zhàn)略高度，并推動(dòng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化政策實(shí)施的具體機(jī)制，包括包括清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、《東盟跨界煙霧污染協(xié)定》(AATHP)、減少森林砍伐和森林退化引起的溫室氣體排放機(jī)制(REDD)、災(zāi)害管理和應(yīng)急響應(yīng)協(xié)議(AADMER)等；以東盟環(huán)境高官會(huì)議為代表的認(rèn)知共同體還提出了建立農(nóng)作物災(zāi)害保險(xiǎn)和損失補(bǔ)償機(jī)制的政策建議，后來(lái)被寫入《東盟應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)。另一方面，認(rèn)知共同體不僅推動(dòng)制定了《東盟環(huán)境教育行動(dòng)計(jì)劃》，定期舉辦“東盟環(huán)境年”活動(dòng)，還推動(dòng)實(shí)施生態(tài)學(xué)校計(jì)劃和環(huán)境可持續(xù)示范城市計(jì)劃，開展東盟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展電影節(jié)活動(dòng)等，致力于加強(qiáng)東盟國(guó)家民眾對(duì)氣候變化的認(rèn)知，以對(duì)地區(qū)氣候治理產(chǎn)生更廣泛深刻的影響。
 

　　認(rèn)知共同體在東盟的氣候治理中發(fā)揮了重要作用。共同體成員在氣候領(lǐng)域不但有著共同知識(shí)和共同信念，而且有著共同的政策目標(biāo)，推動(dòng)了東盟采取共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)，東盟各方還需形成合力，繼續(xù)基于靈活有效、共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，通過(guò)實(shí)施減排和適應(yīng)措施，增強(qiáng)區(qū)域和國(guó)際合作以解決氣候變化問(wèn)題及其對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類健康和環(huán)境的影響。
 

　　原標(biāo)題：特刊 | 東南亞國(guó)家環(huán)境治理情況報(bào)告之概況篇