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根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境違法典型案例發(fā)布管理辦法》，現(xiàn)將2024年度第六批生態(tài)環(huán)境違法典型案例予以公布，本批案例涉及自然保護地環(huán)境污染和生態(tài)破壞、土壤污染等新領域，在部門聯(lián)動協(xié)作、非現(xiàn)場監(jiān)管、有獎舉報等方面作出了有益探索，請各地認真學習、參考借鑒。
杭州市富陽區(qū)某投資集團有限公司未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核從事建設活動案
案例特點
該案件為當?shù)亓謽I(yè)水利部門移交線索，部門協(xié)作共同查辦的一起涉自然保護地環(huán)境違法案件。
案情描述
2024年3月4日，杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽分局接到富陽區(qū)林業(yè)水利局移交的案件線索，稱富陽區(qū)某建設項目中的渡埠工程與旅游碼頭項目未經(jīng)風景名勝區(qū)主管部門審批開展建設活動，涉嫌違反《風景名勝區(qū)條例》有關規(guī)定。
接到線索后，執(zhí)法人員和農(nóng)林專家立即組成專案組，攜無人機趕赴現(xiàn)場核查。經(jīng)查，該建設項目主體為杭州市富陽區(qū)某投資集團有限公司，初步設計方案于2021年5月經(jīng)杭州市富陽區(qū)發(fā)展和改革局審批，渡埠工程位于東洲街道小沙村西側(cè)富春江畔，主體為混凝土澆筑結構碼頭，為車渡渡埠，設置有三個車輛上船通道，于2021年5月開始建設，2022年2月建設完成，2022年10月正式投入使用；旅游碼頭位于場口鎮(zhèn)東梓關村北側(cè)富春江畔，泊位2個，岸線長度100m，于2022年3月開始建設，2022年12月建設完成，未投入使用。
經(jīng)核實，該公司建設的旅游碼頭項目建設地點位于富春江新安江千島湖風景名勝區(qū)紅線范圍內(nèi)，在未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核的情況下，開展建設活動。
處理結果
該公司行為違反了《風景名勝區(qū)條例》第二十八條第一款“在風景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”的規(guī)定，依據(jù)《風景名勝區(qū)條例》第四十一條“違反本條例的規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動，未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核的，由風景名勝區(qū)管理機構責令停止建設、限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款。”的規(guī)定，杭州市生態(tài)環(huán)境局對該公司處罰款人民幣38萬元，并將處理結果反饋杭州市富陽區(qū)林業(yè)水利局。
典型意義
一是強化科技賦能。杭州市生態(tài)環(huán)境局在辦案過程中運用無人機、測繪工具等先進技術手段，精準發(fā)現(xiàn)問題，全面掌握違法事實，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，助推環(huán)境監(jiān)管從傳統(tǒng)執(zhí)法向高科技執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
二是凝聚部門合力。在查辦涉嫌違法風景名勝區(qū)違法建設活動類案件時，針對林業(yè)水利領域?qū)I(yè)技術復雜的特點，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員主動商請林業(yè)水利部門與上級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展現(xiàn)場勘驗，通過聯(lián)合勘查、聯(lián)合會審，確保行政處罰案件事實清楚、證據(jù)確鑿、法律適用準確。
三是強化震懾效應。杭州市生態(tài)環(huán)境局堅守底線，違法必究，富春江兩側(cè)一定范圍內(nèi)屬于風景名勝區(qū)，《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定了在風景名勝區(qū)內(nèi)不得隨意進行相關建設等活動。一切單位和個人都應當積極履行義務，堅守保護生態(tài)環(huán)境資源和綠色發(fā)展的底線。
杭州市臨平區(qū)某投資有限公司未按照規(guī)定完成土壤污染狀況調(diào)查報告?zhèn)浒感袨榘?/strong>
案例特點
該案例為一起土地使用權單位未落實主體責任，沒有將土壤污染狀況調(diào)查報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案的典型案件。
案情描述
2024年4月9日，杭州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對杭州某投資有限公司位于臨平區(qū)某建設地塊進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該項目處于主體工程建設施工階段。在現(xiàn)場，該單位提供了項目二期地塊土壤污染狀況初步調(diào)查報告(送審稿)，但未能提供土壤污染狀況調(diào)查報告?zhèn)浒纲Y料。杭州市生態(tài)環(huán)境局于2024年5月7日向該公司送達《杭州市生態(tài)環(huán)境局責令改正違法行為決定書》，責令該公司在接到?jīng)Q定書之日起7日內(nèi)按照規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。2024年5月18日，執(zhí)法人員對該地塊進行現(xiàn)場復查，該單位仍未能提供土壤污染狀況調(diào)查報告報生態(tài)環(huán)境部門的備案資料。
處理結果
該公司的行為違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條第三款“前二款規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查報告應當報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十五條第三項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由地方人民政府有關部門責令改正，拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款：(三)土地使用權人未按規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報告報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案的”的規(guī)定。該公司在收到《杭州市生態(tài)環(huán)境局責令改正違法行為決定書》后依然沒有按要求改正。據(jù)此，杭州市生態(tài)環(huán)境局于2024年6月13日對該公司處罰款人民幣2.04萬元。
典型意義
保護好土壤環(huán)境，是推進生態(tài)文明建設和維護生態(tài)安全的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，土壤污染問題日益突出，對生態(tài)環(huán)境和人體健康構成嚴重威脅。土壤污染狀況調(diào)查報告是保護土壤的重要手段，是土壤污染防治工作的核心制度，部分企業(yè)對于《中華人民共和國土壤污染防治法》關于土壤污染狀況調(diào)查報告的要求不夠重視，未履行法定要求。該案例提醒有關土地使用權單位應切實增強法制觀念，強化土壤保護意識，嚴格落實主體責任，生態(tài)環(huán)境部門要堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治深入打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推動土壤資源永續(xù)利用。
寧波市北侖區(qū)某光電公司違反固體廢物管理制度案
案例特點
該案為根據(jù)群眾舉報提供的線索，充分調(diào)動和激勵公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督精準查處的一起違反固體廢物管理制度的典型案例。
案情描述
2024年1月，寧波市生態(tài)環(huán)境局接到信訪舉報，反映北侖區(qū)某拆遷地塊存在工業(yè)固廢傾倒問題。接到舉報后，執(zhí)法人員第一時間到達現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)涉案地塊上的工業(yè)固廢為廢棄的印刷擴散片和反射片不良品，傾倒數(shù)量較多，通過包裝袋標簽等信息辨別，涉及市內(nèi)多家企業(yè)。與投訴人進一步溝通進行深入調(diào)查，涉案企業(yè)為某光電公司，其于2024年初擅自將堆存在北侖區(qū)內(nèi)某倉庫中的數(shù)百公斤廢棄印刷擴散片和反射片傾倒在涉案地塊，現(xiàn)場未采取任何防護措施，直至被查處。
查處情況
該公司的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第(七)項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：(七)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；”和第二款“有前款第七項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。”的規(guī)定，寧波市生態(tài)環(huán)境局責令該公司改正違法行為，清理現(xiàn)場固體廢物，并作出罰款11萬元的行政處罰。
寧波市生態(tài)環(huán)境局北侖分局根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》和《寧波市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細則》的規(guī)定，給予舉報人5500元的獎勵。
典型意義
一是有獎舉報，公眾參與成效明顯。接到信訪舉報后，執(zhí)法人員第一時間查處違法行為，并開展固廢現(xiàn)場清理，及時消除環(huán)境污染隱患。及時對投訴人如實提供違法線索按程序進行獎勵，充分調(diào)動公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的責任心和使命感，形成環(huán)境保護政群共治、齊抓共管的良好氛圍。
二是科技執(zhí)法，實施精準定位打擊。本案案發(fā)地點整體已拆遷，現(xiàn)場情況復雜，存在一定的巡查盲區(qū)。通過投訴人提供的有效信息結合現(xiàn)場踏勘、無人機巡查等方式，快速鎖定違法主體，及時查處違法行為，節(jié)約環(huán)境執(zhí)法成本，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“遠程監(jiān)管、公眾參與、精準執(zhí)法、高效查處”，讓“隱形”環(huán)境違法無處遁形。
三是抽絲剝繭，全面開展案件調(diào)查。通過投訴人描述及周邊走訪，最終確定某光電公司為違法傾倒固廢責任人，全面還原事實真相，做到精準打擊、精確執(zhí)法、精細監(jiān)管，從源頭避免錯案發(fā)生。
寧波市象山縣某電鍍企業(yè)未制定、實施自行監(jiān)測方案且未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門案
案例特點
該案件為運用“浙里凈土”平臺發(fā)現(xiàn)并查處的一起未按要求開展土壤和地下水自行監(jiān)測的涉土壤新領域案件。
案情描述
2024年5月9日，寧波市生態(tài)環(huán)境局象山分局執(zhí)法人員依托“浙里凈土”平臺實施非現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)某電鍍企業(yè)2023年未制定、實施土壤和地下水自行監(jiān)測方案，也未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門，執(zhí)法人員立即前往現(xiàn)場進行檢查核實。
現(xiàn)場檢查時，企業(yè)主要生產(chǎn)設備(掛鍍鋅、滾鍍鋅生產(chǎn)線各1條)未生產(chǎn)，但電鍍槽均裝有槽液，有明顯生產(chǎn)痕跡。查閱“浙里凈土”平臺網(wǎng)站，顯示該企業(yè)2023年度自行檢測填報狀態(tài)欄呈“待提交”狀態(tài)，自行監(jiān)測報告、自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測結論概述均處于未上傳填報狀態(tài)。經(jīng)進一步調(diào)查核實，該企業(yè)被列入2023年土壤污染重點監(jiān)管單位，但全年未按照土壤污染管理要求開展自行監(jiān)測工作。
處理結果
上述行為違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十一條第二款第三項“土壤污染重點監(jiān)管單位應當履行下列義務：(三)制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。”的規(guī)定。依照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十六條第一款第一項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：(一)土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施自行監(jiān)測方案，或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門的；”和第二款“有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項、第五項、第七項規(guī)定行為之一，造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。”的規(guī)定，寧波市生態(tài)環(huán)境局對該公司處罰款人民幣9萬元。
典型意義
一是突出重點，拓展辦案思路。緊盯土壤污染重點監(jiān)管單位，進一步拓展案源、深挖線索，充分結合土壤污染特點，對環(huán)境違法行為依法嚴厲查處，為全省打擊新領域違法行為提供參考。
二是優(yōu)化方式，提升執(zhí)法準度。本案充分運用數(shù)字化監(jiān)管手段，精準鎖定違法主體、違法時間和違法事實，通過線上+線下同步發(fā)力，固定關鍵證據(jù)，有效提升了執(zhí)法效能。
三是強化幫扶，推動行業(yè)規(guī)范。本案執(zhí)法人員在查處違法行為的同時，對當?shù)仉婂儓@區(qū)內(nèi)企業(yè)進行宣傳引導，以案釋法，充分發(fā)揮警示作用，壓實土壤污染防治的主體責任，保障土壤和地下水安全。
溫州某塑料有限公司以逃避監(jiān)管方式排放水污染物案
案例特點
該案為根據(jù)群眾舉報提供的線索，精準查處的一起以逃避監(jiān)管方式排放水污染物污染農(nóng)田的典型案例。
案情簡介
根據(jù)群眾舉報提供的線索，2023年12月13日，溫州市生態(tài)環(huán)境局平陽分局執(zhí)法人員對溫州某塑料有限公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司已申領排污許可證，正在進行塑料粒子加工生產(chǎn)，但水污染防治設施未正常運行，廢水集水池回流泵堵塞，廢水從回流泵管道口溢出，流至附近農(nóng)田的水溝中，現(xiàn)場對溢出口、水溝內(nèi)、水溝入河口三處點位采樣，經(jīng)檢測，溢出口化學需氧量為2610mg/L、水溝內(nèi)化學需氧量為2650mg/L、水溝入河口附近化學需氧量為2470mg/L，均超過污染物排放濃度限值，污染農(nóng)田。
查處情況
該公司的行為違反了《排污許可管理條例》第十七條第二款的規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理條例》第三十四條第二項的規(guī)定，溫州市生態(tài)環(huán)境局于2024年3月5日對該公司作出罰款20萬元的行政處罰決定。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的有關規(guī)定，2024年3月21日，溫州市生態(tài)環(huán)境局將該案件移交公安機關對相關責任人員實施行政拘留。
2024年4月19日，根據(jù)《溫州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細則》的相關規(guī)定，給予舉報人15000元的舉報獎勵。
典型意義
實施舉報獎勵，拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道。本案通過群眾舉報提供線索，及時精準查處污染農(nóng)田的環(huán)境違法案件，并對符合條件的舉報人發(fā)放獎勵，既解決了群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，又充分調(diào)動了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，提高了人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度和幸福感。
強化行刑銜接，嚴懲環(huán)境違法行為。該案件將《中華人民共和國環(huán)境保護法》及其配套辦法賦予的監(jiān)管權力和手段落到了實處，除實施行政處罰外，還實施了現(xiàn)場查封，及時制止了污染行為的進一步擴大，同時將案件移送公安機關，對相關責任人實施行政拘留，通過打好案件“組合拳”，嚴懲環(huán)境違法行為。
嘉興市海寧市某制版有限責任公司未制定土壤污染防治工作方案案
案例特點
該案件為生態(tài)環(huán)境部門查處的一起土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位未制定污染防治工作方案的涉土壤污染典型案件。
案情描述
2024年2月8日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局執(zhí)法人員在袁花鎮(zhèn)原談橋中學場地內(nèi)發(fā)現(xiàn)部分裝有疑似建筑垃圾的白色噸袋，隨即對現(xiàn)場進行踏勘。經(jīng)確認，廢棄物來源為海寧市某制版有限責任公司，執(zhí)法人員立即對該公司開展執(zhí)法檢查。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司主要從事印花輥筒電鍍加工生產(chǎn)，主要生產(chǎn)設備有滾鍍線1條，年產(chǎn)量約800噸，租賃原談橋中學場地作為倉儲用地。該公司1月下旬開始對一樓打樣車間、研磨車間和二樓電鍍車間進行改造，對二樓電鍍車間過道的地板磚及滾鍍線設備下方的軟塑皮進行了剝離拆除，對滾鍍線中的4個鍍鉻槽進行了拆除更新。企業(yè)在拆除地面及設備前采取了一定的清理措施，部分污染嚴重的廢棄物暫存于危廢倉庫待處置，部分設備部件配件暫存于退鍍車間與倉庫內(nèi)，部分地面剝離建筑垃圾暫存于原談橋中學場地內(nèi)簡易雨棚下。經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司為土壤污染重點監(jiān)管單位，在拆除生產(chǎn)設備和建筑物前，未制定包含應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案。
處理結果
該公司拆除設施、設備或者建筑物、構筑物，未按規(guī)定制定土壤污染防治工作方案的行為違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十二條第二款“土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十六條第一款“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：(四)拆除設施、設備或者建筑物、構筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應的土壤污染防治措施或者土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施土壤污染防治工作方案的”和第二款“有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項、第五項、第七項規(guī)定行為之一，造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。”的規(guī)定，嘉興市生態(tài)環(huán)境局對該公司處罰款人民幣2.9萬元。
典型意義
在社會生產(chǎn)經(jīng)濟活動中，企業(yè)進行拆除作業(yè)是很常見的行為，但部分管理不規(guī)范的企業(yè)不關注物料及廢舊物資回收等，野蠻拆除或?qū)Σ鸪^程中產(chǎn)生的二次污染未采取有效防控措施，極易造成有毒有害物質(zhì)和污染物泄露，導致土壤環(huán)境污染，同時也加大了后期治理的難度和成本。嘉興市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》對該行為作出處罰，為今后查處涉土壤污染案件提供了好的經(jīng)驗借鑒。
舟山市嵊泗縣某文旅開發(fā)公司未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核從事建設活動案
案例特點
該案件為生態(tài)環(huán)境、自然資源部門聯(lián)動，運用衛(wèi)星圖斑比對、無人機航拍等技術，查處的一起涉及自然保護地未批先建的典型案件。
案情簡介
2024年4月23日，舟山市生態(tài)環(huán)境局嵊泗分局收到嵊泗縣資源和規(guī)劃局(嵊泗列島風景名勝區(qū)管理局)移交的線索，稱某文旅開發(fā)公司在風景名勝區(qū)內(nèi)建設經(jīng)營未經(jīng)審批的露營基地。兩部門隨即啟動自然保護地生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)作機制，迅速開展聯(lián)合會商、聯(lián)合調(diào)查，查明該公司在未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審批的情況下，于風景名勝區(qū)內(nèi)建設露營基地。運用歷史衛(wèi)星圖斑比對、無人機航拍等技術手段，準確掌握了違法行為的開始時間、精確固定包含酒店式帳篷、登山樓梯、木質(zhì)平臺等設施在內(nèi)的違法證據(jù)，為后續(xù)啟動生態(tài)損害賠償提供有力的資料支撐。
處置結果
上述行為違反了《風景名勝區(qū)條例》第二十八條第一款“在風景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”的規(guī)定。依據(jù)《風景名勝區(qū)條例》第四十一條“違反本條例的規(guī)定，在風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動，未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核的，由風景名勝區(qū)管理機構責令停止建設、限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款。”的規(guī)定，2024年7月2日，舟山市生態(tài)環(huán)境局責令該公司限期改正，并處罰款人民幣27.8萬元。
典型意義
強化部門聯(lián)動，提高執(zhí)法效能。本案中生態(tài)環(huán)境部門通過與資源管理部門會商配合、聯(lián)合執(zhí)法，高效查處違法行為。借助資源管理部門在資源和自然保護地管理領域的專業(yè)性，高效掌握違法事實、固定關鍵證據(jù)。
強化技術運用，精準查處違法。本案的查處多次利用衛(wèi)星圖斑對比、無人機航拍等技術手段，輔助查明違法事實、固定關鍵證據(jù)，為案件偵破提供有力支撐。
強化一案雙查，保障生態(tài)修復。在違法案件調(diào)查的同時，同步啟動對當事人的生態(tài)損害賠償調(diào)查，辦案過程中注重調(diào)查生態(tài)損害情況，推動生態(tài)損害賠償順利進行，保障生態(tài)環(huán)境修復。
來源 | 省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處
編輯 | 王雯 楊婷玉 審核 | 楊貢江 簽發(fā) | 陳利
原標題：浙江省發(fā)布2024年第六批生態(tài)環(huán)境違法典型案例
