目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正處于版圖重塑之中，環(huán)境企業(yè)也開始將目光投向海外，尋求更廣闊的發(fā)展空間。“一帶一路”倡議下，沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益增強(qiáng)，出海的地區(qū)變得更加廣闊無垠。從傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)到新興的東南亞、非洲、中東乃至拉美地區(qū)，處處可見中國(guó)企業(yè)的身影。
 

　　對(duì)于環(huán)境企業(yè)來說，海外市場(chǎng)的拓展不僅可以緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，還能開辟更廣闊的發(fā)展空間，打造企業(yè)二次增長(zhǎng)曲線。
 

　　當(dāng)然，國(guó)內(nèi)企業(yè)出海也面臨諸多競(jìng)爭(zhēng)壓力。不同國(guó)家的市場(chǎng)環(huán)境及需求差異較大，如何快速調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)以滿足特定市場(chǎng)的需求成為企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。商業(yè)模式與盈利模式方面，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)證明可行的商業(yè)模式可能不適合海外市場(chǎng)，需要重新評(píng)估和調(diào)整。
 

　　有鑒于此，環(huán)境商會(huì)組織專門力量整理東南亞、中亞、中東等區(qū)域重點(diǎn)國(guó)家環(huán)境治理情況，通過商會(huì)官方公眾號(hào)分享系列報(bào)告，供業(yè)界同仁參考。
 

　　東南亞系列包括新加坡、印度尼西亞、越南、泰國(guó)、馬來西亞、緬甸等各個(gè)國(guó)家的概況、環(huán)境狀況、環(huán)境管理、環(huán)境政策、環(huán)境法律，以及未來展望等內(nèi)容。敬請(qǐng)關(guān)注！
 

　　印度尼西亞

　　印度尼西亞共和國(guó)(簡(jiǎn)稱：印尼)是東南亞最大的國(guó)家，位于亞洲東南部，面積達(dá)187.75萬平方公里，由約1.8萬個(gè)島嶼組成，是世界上最大的群島國(guó)家。印尼橫跨赤道，地理位置優(yōu)越，連接太平洋和印度洋，是國(guó)際海運(yùn)的重要通道之一。印尼的地理多樣性使其擁有豐富的自然資源和多樣的生態(tài)系統(tǒng)，包括熱帶雨林、珊瑚礁、火山和廣闊的海岸線。
 

　　印尼人口約為2.74億(2020年數(shù)據(jù))，是世界第四人口大國(guó)。印尼是一個(gè)多民族、多語言、多宗教的國(guó)家，擁有超過300個(gè)民族和700多種語言，最大的民族是爪哇族，占總?cè)丝诘?0%以上。官方語言是印度尼西亞語，宗教信仰多樣，以伊斯蘭教為主，約87%的居民為穆斯林。印尼的首都雅加達(dá)位于爪哇島，是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。
 

　　在環(huán)境保護(hù)方面，印尼擁有豐富的自然資源和生物多樣性，但也面臨嚴(yán)重的環(huán)境問題。非法砍伐森林、土地開發(fā)和工業(yè)污染等問題亟需解決。印尼政府近年來采取了一系列措施，包括制定環(huán)境保護(hù)政策、加強(qiáng)執(zhí)法力度和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，努力保護(hù)自然資源和改善環(huán)境質(zhì)量。
 

　　綜上所述，印尼是一個(gè)擁有巨大潛力和豐富資源的國(guó)家，隨著環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，印尼將在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。
 

　　二、環(huán)境狀況
 

　　印尼是世界上最大的群島國(guó)家(1.8萬個(gè)島嶼)，全境多屬熱帶雨林氣候，降水較多，水、森林、生物和礦產(chǎn)資源豐富，但空氣污染(交通和燒荒等所致)較重，垃圾處理方式較為粗放。
 

　　(一) 水環(huán)境
 

　　印尼水資源總量世界排名第五位，年人均水資源可達(dá)1.4萬m³，但各地區(qū)水資源有著較大差別。由于欠缺水資源管理，印尼全國(guó)約2/3主要江河流域面臨嚴(yán)重的水短缺和集水問題。未凈化水的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)成為印尼制約灌溉和供水運(yùn)營(yíng)的主要問題之一。由于河流和飲用水源受到污水、工業(yè)廢水和灌溉廢水的污染，印尼主要城市的生飲用水供應(yīng)不適于飲用。此外，由于地下水過度開采，沿海水域出現(xiàn)了鹽堿入侵。最近該國(guó)遇到了嚴(yán)重的缺水問題((Wardhanietal.2018,2022))。
 

　　當(dāng)前的挑戰(zhàn)不僅與水資源供應(yīng)有關(guān)(雅加達(dá)僅供應(yīng)60%的清潔水)，還與水質(zhì)有關(guān)，因?yàn)橛捎谌藶槲廴荆床环狭⒎?biāo)準(zhǔn)(Kurniawanetal.2023a)。此外，由于政府僅提供80%的原水供應(yīng)(Kurniawanetal.2023b)，因此用水需求遠(yuǎn)高于實(shí)際供應(yīng)量，這增加了所有部門的用水需求并給現(xiàn)有水資源帶來壓力。過去幾年，印度尼西亞快速的城市化、工業(yè)化和人口增長(zhǎng)給水資源的可用性和質(zhì)量帶來了不利影響(Alietal.2018)。
 

　　為滿足人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，印度尼西亞對(duì)淡水的需求不斷增加。氣候變化進(jìn)一步給水資源帶來壓力，使水資源供應(yīng)有限且對(duì)印度尼西亞至關(guān)重要，可靠的清潔水供應(yīng)也面臨挑戰(zhàn)(Furlong&Kooy，2017年)。盡管人們共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)水資源的影響，但人們?nèi)匀浑y以獲得滿足日常需求的水質(zhì)，超過1億印度尼西亞人無法每天可靠地獲得清潔水(Ariyantietal.2020)，這凸顯了升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和確保供水的必要性。即使在有水的地方，水務(wù)服務(wù)也存在管理不善、資金不足、投資少、服務(wù)質(zhì)量低和難以獲得的特點(diǎn)，對(duì)公共衛(wèi)生、糧食安全和其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要評(píng)估水質(zhì)不足的地區(qū)，并將水安全需求納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，以避免不平等現(xiàn)象阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(Kurniawanetal.2011)。
 

　　(二) 大氣環(huán)境
 

　　印尼許多大城市空氣污染及空氣質(zhì)量惡化問題嚴(yán)重，給國(guó)內(nèi)包括人民生活便利、人民健康、旅游業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等各方面造成了巨大損害。印尼大氣中，超過80%污染物來自交通工具，其他來自于其他工業(yè)、森林火災(zāi)及普通家庭活動(dòng)。為改善空氣質(zhì)量，印尼政府于1996年宣布“藍(lán)天計(jì)劃”，但未得到執(zhí)行，后將該計(jì)劃完成期限定于2005年年底，引進(jìn)低硫柴油和替代燃料計(jì)劃被推遲。
 

　　此外，為了開墾土地，印尼農(nóng)民每年都會(huì)在進(jìn)入旱季的6月砍倒樹木，8月開始放火燒荒，10月份雨季到來的時(shí)候大火自然熄滅。這種燒荒習(xí)慣每年都會(huì)造成嚴(yán)重的空氣污染。印尼政府在1999年明文規(guī)定禁止燒荒，但法律并沒有得到有效實(shí)施。2002年，印尼簽署了《東盟跨境煙霾污染協(xié)議》，協(xié)同解決跨境煙霧問題。
 

　　印度尼西亞在全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)(EPI)中的表現(xiàn)低于平均水平但略有改善，2016年在180個(gè)國(guó)家中總體排名107。在亞太地區(qū)，印度尼西亞的表現(xiàn)也低于平均水平，落后于泰國(guó)但略高于中國(guó)。EPI由世界經(jīng)濟(jì)論壇于2001年設(shè)立，作為衡量各國(guó)在執(zhí)行聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面表現(xiàn)的全球標(biāo)準(zhǔn)。印度尼西亞表現(xiàn)最差(即排名最高)的環(huán)境領(lǐng)域是水資源管理(128)、漁業(yè)對(duì)環(huán)境的影響(127)和森林管理(109)，緊隨其后的是衛(wèi)生設(shè)施。預(yù)計(jì)廢水處理計(jì)劃將在未來略有改善。印度尼西亞在氣候和能源(41)方面表現(xiàn)最佳(即排名最低)，這主要是因?yàn)槠潆娏?yīng)充足，而發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳排放量則較少。環(huán)境問題對(duì)健康的影響(78)以及生物多樣性和棲息地(83)的排名也高于平均水平。
 

　　(三) 廢物
 

　　由于人口快速增長(zhǎng)，印尼垃圾總量增長(zhǎng)迅速，垃圾處理問題嚴(yán)重。印尼最主要的垃圾處理方式是非法的簡(jiǎn)單堆砌，造成了地下水污染，病蟲害傳播加速，大氣污染等問題。此外，印度尼西亞是世界上塑料泄漏量第二大的國(guó)家。該群島每年產(chǎn)生近800萬噸塑料垃圾。只有10%被回收利用。該國(guó)幅員遼闊、地處偏遠(yuǎn)，這意味著垃圾管理分散且難以實(shí)現(xiàn)。該國(guó)的河流被稱為世界上最臟的河流之一，但這個(gè)南亞國(guó)家已呼吁建立公私合作伙伴關(guān)系，以擺脫垃圾問題并洗刷其聲譽(yù)。
 

　　(四) 其他
 

　　森林
 

　　印尼森林資源豐富，全國(guó)森林總面積1.12億公頃，森林覆蓋率為62.6%，在世界上僅次于亞馬遜地區(qū)。但由于非法砍伐，農(nóng)業(yè)征用，森林火災(zāi)，采礦等原因，森林的破壞日益嚴(yán)重，熱帶雨林削減速度很快，并造成了洪災(zāi)、生物多樣性銳減、土地荒漠化等不良后果。因此，熱帶雨林保護(hù)成為印尼森林管理重點(diǎn)。由于熱帶森林砍伐對(duì)全球變暖和大氣變化有重大影響，印尼的熱帶森林在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面發(fā)揮著重要作用。2000年至2020年期間，印尼森林和泥炭地的平均溫室氣體排放量為每年499公噸二氧化碳當(dāng)量，其中約40%的排放來自泥炭地火災(zāi)。泥炭地的排放量約占農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用(AFOLU)部門總排放量的50%，主要來自泥炭地火災(zāi)和干泥炭地分解。2011年至2019年期間，印尼泥炭地面積減少了約150萬公頃，從1495萬公頃減少到1343萬公頃。
 

　　生物多樣性
 

　　印尼生物資源豐富，擁有包括冰川、多種雨林、深湖、淺沼、珊瑚礁、海草叢在內(nèi)的47種生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，印尼約有4萬多種植物和20多萬種動(dòng)物群，擁有許多世界瀕臨滅絕的動(dòng)植物。截至1994—1995年度，印尼已建立186個(gè)原始保護(hù)區(qū)，77個(gè)野生動(dòng)物區(qū)，12個(gè)海洋公園。
 

　　三、環(huán)境管理
 

　　在印尼，負(fù)責(zé)環(huán)境和自然資源環(huán)境管理的主管機(jī)構(gòu)一共有四個(gè)。其中，印尼環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定國(guó)家環(huán)境資源政策，組織協(xié)調(diào)執(zhí)行環(huán)境資源管理實(shí)施方案。其主要職能包括健全環(huán)保基本制度、處理重大環(huán)保問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以及基本的環(huán)保宣傳與協(xié)調(diào)等。海洋事務(wù)和漁業(yè)部門主要負(fù)責(zé)國(guó)家海洋漁業(yè)科研及安全監(jiān)測(cè)，建立和研究完善關(guān)于海洋資源管理的有關(guān)規(guī)章制度，承擔(dān)促進(jìn)海洋資源傾廢、開發(fā)和再利用的有關(guān)責(zé)任。森林部主要負(fù)責(zé)管理商業(yè)林和森林經(jīng)營(yíng)特許權(quán)證的頒發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日常管理工作。水資源監(jiān)督管理相關(guān)部門是印尼省級(jí)區(qū)域政府基礎(chǔ)給水設(shè)施及工程住房部的一個(gè)部門下設(shè)職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了城鄉(xiāng)發(fā)展及脫貧等多重任務(wù)。
 

　　四、環(huán)境政策
 

　　印尼政府1982年頒布的“印度尼西亞國(guó)家五年計(jì)劃”為環(huán)境和自然資源環(huán)境管理提出了遵循的主要原則，此外，印尼政府各部門也專門針對(duì)水、氣、森林等環(huán)境管理制定了政策措施。
 

　　(一)可持續(xù)發(fā)展
 

　　為保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，印度尼西亞政府編制了《支持印度尼西亞可持續(xù)發(fā)展的綠色規(guī)劃與財(cái)政戰(zhàn)略2015—2020》。這項(xiàng)綠色規(guī)劃戰(zhàn)略旨在通過確定一套更可持續(xù)的政策，并提出如何根據(jù)中期財(cái)政支出框架和預(yù)算制度實(shí)施這些政策，確保到2033年之前，印度尼西亞可以成為高收入國(guó)家，并盡力減少氣候變化的影響和自然資源退化造成的威脅。
 

　　綠色規(guī)劃與財(cái)政戰(zhàn)略以綠色經(jīng)濟(jì)方式為核心，主要側(cè)重于減緩和適應(yīng)氣候變化以及環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。該戰(zhàn)略由財(cái)政部氣候變化金融和多邊政策中心(PKPPIM)進(jìn)行總協(xié)調(diào)，并得到環(huán)境及林業(yè)部等部門間團(tuán)隊(duì)和高級(jí)咨詢小組的支持。為了支持其愿景和目標(biāo)，綠色規(guī)劃和預(yù)算戰(zhàn)略的實(shí)施以下列五項(xiàng)原則為指導(dǎo)：(1)區(qū)域一體化。(2)賦予自然資源價(jià)值。(3)食品、水和能源安全。(4)人口紅利機(jī)會(huì)。(5)良好治理。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的政策可以同時(shí)促進(jìn)在私營(yíng)企業(yè)和民間社會(huì)中發(fā)揮作用。
 

　　這些政策包括激勵(lì)措施、融資政策和法規(guī)，這些政策的實(shí)施成功與否特別依賴于良好治理。遵循上述愿景、目標(biāo)和原則，綠色規(guī)劃和預(yù)算戰(zhàn)略確定了六大政策領(lǐng)域和21個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)最大的綠色經(jīng)濟(jì)效益。通過與所涉主要部門協(xié)商，選擇優(yōu)先事項(xiàng)，評(píng)估其對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面(即環(huán)境、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平)的貢獻(xiàn)。
 

　　21個(gè)重點(diǎn)優(yōu)先事項(xiàng)分為六大類政策領(lǐng)域，如下：(1)林業(yè)、泥炭地和海洋資源：森林保護(hù)，泥炭地恢復(fù)，珊瑚礁和海洋資源保護(hù)；自然/生物多樣性保護(hù)信托基金。(2)農(nóng)業(yè)：氣候適應(yīng)性作物，油棕種植改革和灌溉修復(fù)。(3)能源與工業(yè)：能源效率，新能源和可再生能源，工業(yè)資源效率，能源和燃料定價(jià)，大規(guī)模能源項(xiàng)目，可持續(xù)采礦和企業(yè)社會(huì)責(zé)任。(4)運(yùn)輸、城市和區(qū)域發(fā)展：公共交通，廢物管理，氣候防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域發(fā)展，城市和空間規(guī)劃。(5)教育與健康：綠色教育，氣候變化敏感的有關(guān)衛(wèi)生服務(wù)。(6)其他優(yōu)先支持領(lǐng)域：自然災(zāi)害保險(xiǎn)、減災(zāi)管理、部際協(xié)調(diào)和治理能力建設(shè)。
 

　　綠色規(guī)劃和預(yù)算戰(zhàn)略提出要更多地關(guān)注使用綠色GDP，其中考慮到自然資源退化和氣候變化的影響。財(cái)政部將在制定“中期支出框架”時(shí)考慮到氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。這有助于在每年和中期內(nèi)，在規(guī)劃和預(yù)算編制過程中，優(yōu)先考慮可持續(xù)自然資源的使用。
 

　　(二)水資源
 

　　水資源需求集中在資源相對(duì)有限的地區(qū)，許多具有經(jīng)濟(jì)重要性的河流和地下水流域都面臨水資源壓力，尤其是在旱季。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，該國(guó)一半的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來自在旱季遭受“高”和“嚴(yán)重”壓力的河流流域，預(yù)計(jì)這一數(shù)字還會(huì)增加。如果不采取行動(dòng)，到2045年，預(yù)計(jì)三分之二(67%)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將來自高壓力或嚴(yán)重壓力的流域。此外，到2045年，預(yù)計(jì)缺水每年將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降高達(dá)2.5%。地下水過度抽取(主要用于家庭、商業(yè)和工業(yè)供水)如果不加以解決，預(yù)計(jì)到2045年將導(dǎo)致GDP減少1.42%。過度抽取地下水會(huì)導(dǎo)致含水層枯竭、地面沉降和海水入侵，并增加了沉降土地遭受洪水侵襲的可能性，尤其是在印度尼西亞的各個(gè)城市中心。例如，雅加達(dá)是世界上下沉最快的城市之一，平均每年下沉1至15厘米。雅加達(dá)有一半地區(qū)目前位于海平面以下，但部分地區(qū)受到一道大型海堤的保護(hù)，然而，海平面上升和持續(xù)下沉可能會(huì)破壞海堤并引發(fā)洪水。爪哇的其他幾個(gè)城市也出現(xiàn)了地面沉降，包括萬隆、三寶壟、北加浪岸以及東北部(布拉納坎)和蘇門答臘的棉蘭。印度尼西亞大多數(shù)人口都面臨水污染。不幸的是，印度尼西亞水污染造成的危害程度尚不清楚，因?yàn)槎噙_(dá)四分之三的人口生活在水質(zhì)未受監(jiān)測(cè)的地區(qū)。然而，根據(jù)世界銀行的一份報(bào)告，在經(jīng)過水質(zhì)檢測(cè)的地區(qū)，大約85%的人口面臨水源中的糞大腸菌群污染。此外，印度尼西亞一半以上的河流受到嚴(yán)重污染，該國(guó)兩條主要河流系統(tǒng)是世界上污染最嚴(yán)重的河流系統(tǒng)之一。水污染會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生重大影響，包括腹瀉等急性疾病和癌癥和其他退行性疾病等慢性疾病、器官損傷、胚胎缺陷和發(fā)育遲緩。印度尼西亞嚴(yán)重的兒童發(fā)育遲緩問題(35%的5歲以下兒童)部分與水污染和衛(wèi)生條件差有關(guān)。
 

　　為了有效應(yīng)對(duì)印尼水資源供應(yīng)短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，印尼水資源管理部門進(jìn)行了一系列制度改革，包括改善水資源綜合開發(fā)和管理的國(guó)家法律制度體系框架、管理江河上游流域的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)金融制度框架、地區(qū)性的水質(zhì)安全管理制度和法律實(shí)施以及執(zhí)行國(guó)家對(duì)水灌溉資源管理相關(guān)政策、制度及法律規(guī)定。印尼的許多地方城市的給水和排水系統(tǒng)由于年久失修，遇大雨經(jīng)常積水和發(fā)生濕地淹水。尤其一些像雅加達(dá)等的濕地，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，湖泊面積縮小，濕地逐漸變成一個(gè)住宅區(qū)，大大弱化了城市濕地蓄水池的重要作用。為此，印尼政府積極探索調(diào)整完善城市給排水管理機(jī)制，采取了一系列整治措施包括：積極發(fā)起全民濕地綠化運(yùn)動(dòng)，開展植樹運(yùn)動(dòng)并倡導(dǎo)居民提升環(huán)保意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)。進(jìn)入雨季后，由氣象部門對(duì)近三個(gè)月的全國(guó)城市降雨天氣情況及時(shí)進(jìn)行預(yù)報(bào)，提前發(fā)布城市天氣氣象預(yù)警，并通過多種傳播方式及時(shí)準(zhǔn)確通知廣大城市民眾。繼續(xù)加固修復(fù)現(xiàn)有的城市堤壩排水處理系統(tǒng)，使其能夠抵御大浪的沖擊。
 

　　(三)大氣污染防控
 

　　上世紀(jì)70—90年代，在奧地利政府專項(xiàng)資金支持下，印尼政府在十個(gè)試點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市相繼設(shè)立了十個(gè)大氣主要污染物氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)，初步推動(dòng)建立并發(fā)起了城市大氣污染監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，主要用于測(cè)量二氧化硫、可吸附顆粒物、一氧化碳、臭氧以及二氧化氮等大氣污染物的濃度。同時(shí)，也可以測(cè)量一些具有相關(guān)值的氣象監(jiān)測(cè)值，如大氣風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、空氣相對(duì)濕度等。
 

　　此外，為了緩解印尼日益惡化的大氣環(huán)境，印尼政府采取了一系列大氣污染防治措施。上世紀(jì)九十年代，印尼政府明文規(guī)定禁止人工放火燒荒。到2006年，印尼又規(guī)定在通過人工降雨撲滅山火的同時(shí)，嚴(yán)懲燒荒肇事者。同時(shí)，印尼政府收回了一些涉嫌雇人燒荒的林業(yè)有限公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理許可證。另一方面，印尼政府也制定了一系列長(zhǎng)短期相結(jié)合的管理措施被用來防止農(nóng)民燒荒。
 

　　(四)森林資源
 

　　印尼政府從20世紀(jì)70年代就實(shí)施森林保護(hù)政策和限制性措施，指定將部分林區(qū)劃為保護(hù)林區(qū)，作為國(guó)家公園和野生動(dòng)物棲息地，禁止作為商業(yè)應(yīng)用，以保持森林原有的自然狀態(tài)。為了保持森林的持續(xù)性，政府對(duì)生產(chǎn)林采取了很多限制性的措施，如實(shí)行許可證制度、頒布禁止原木出口的法令；為了防止亂砍濫伐，對(duì)每年可以砍伐的樹木的規(guī)格和數(shù)量嚴(yán)格限制并要求砍伐后馬上補(bǔ)種；強(qiáng)制規(guī)定對(duì)采伐后的林地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行森林再造，實(shí)施綠化工程等。
 

　　印尼建立的森林生態(tài)標(biāo)志優(yōu)化管理決策工作組具體有三個(gè)主要目標(biāo)：一是建立一套安全可靠和持續(xù)性的森林資源生態(tài)標(biāo)志優(yōu)化管理決策標(biāo)準(zhǔn)；為開展原木森林證書注冊(cè)管理工作提供一種合理決策的實(shí)施方法；三是提出實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志優(yōu)化管理的機(jī)構(gòu)體系。
 

　　目前，該管理工作組已基本建立了一套比較完善的森林許可證注冊(cè)管理體系，體系內(nèi)容包括：(1)農(nóng)業(yè)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)；(2)森林管理效果評(píng)估的合理框架；(3)分析森林優(yōu)化管理過程的具體決策實(shí)施步驟；(4)制定森林可持續(xù)資源管理決策準(zhǔn)則；(5)其他與森林有關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)。
 

　　(五)生物多樣性
 

　　印尼是亞洲少數(shù)幾個(gè)開展本國(guó)生物多樣性研究并實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)家之一。其不僅擁有保護(hù)生物多樣性的國(guó)家戰(zhàn)略，還建立了國(guó)家生物多樣性管理委員會(huì)來協(xié)調(diào)各部門、組織之間工作。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部聯(lián)合制定了印尼生物多樣性管理行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》的要求，印尼建立了多個(gè)國(guó)際生物保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，并且順利完成了多種稀有瀕危物種的繁衍工作。印尼也在亞行等機(jī)構(gòu)的資金支持下，開展一些國(guó)家公園保護(hù)的示范工程。保護(hù)濕地和森林資源是保護(hù)生物多樣性的重要渠道。印尼已成功地完成了某些省級(jí)、地級(jí)濕地的整體規(guī)劃工作。印尼于1987年首次公布國(guó)家濕地目錄，成為第一個(gè)公布濕地名錄的亞洲國(guó)家。經(jīng)過多年地完善和發(fā)展，印尼現(xiàn)在已擁有了完善的濕地信息系統(tǒng)，其國(guó)內(nèi)現(xiàn)有濕地信息可供國(guó)家森林及自然資源保護(hù)委員會(huì)和國(guó)際濕地管理組織通過綜合濕地知識(shí)圖書館進(jìn)行查詢。此外，印尼還擁有較完善的濕地信息計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫。保護(hù)生物多樣性最直接的方法就是保護(hù)陸地、海洋生態(tài)系統(tǒng)。印尼建立了一個(gè)保護(hù)區(qū)體系，其中包括許多自然保護(hù)區(qū)(陸地、海洋、濕地自然保護(hù)區(qū))，另外還建有保護(hù)林區(qū)。
 

　　五、環(huán)境法律
 

　　(一)總體情況
 

　　印度尼西亞的法律發(fā)展深受歐洲大陸法系的影響，呈多元化。法律淵源主要包括習(xí)慣法、伊斯蘭教法和荷蘭殖民時(shí)期的法律和法令以及獨(dú)立以后印尼制定的法律法規(guī)。習(xí)慣法是在歷史中逐步形成的，一些習(xí)慣原則被立法吸收到現(xiàn)代法律制度中。印尼在歷史上受荷蘭的殖民統(tǒng)治達(dá)三百年之久，其法律制度尤其是現(xiàn)代商事領(lǐng)域法律深受荷蘭法的影響。從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，印尼已開始環(huán)境與自然資源管理法律體制及框架的構(gòu)建。印尼致力于對(duì)環(huán)境法、環(huán)境條例、環(huán)境政策進(jìn)行完善及更新，并在一定程度上參考了國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保法及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。印尼政府也通過政府監(jiān)管及群眾參與等多種方式促進(jìn)各界對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的了解和支持，提高環(huán)境保護(hù)的效果。然而，盡管印尼的環(huán)境法律體系建設(shè)較早，其環(huán)境法律執(zhí)行能力較弱，從國(guó)家到省區(qū)到地方各個(gè)層面的環(huán)境機(jī)構(gòu)都面臨環(huán)境執(zhí)法中缺乏執(zhí)法細(xì)節(jié)依據(jù)的問題，現(xiàn)行的印尼環(huán)境法律體系急需更新。
 

　　(二)主要法律法規(guī)
 

　　1、環(huán)境保護(hù)與管理法案
 

　　2009年，印度尼西亞對(duì)環(huán)境領(lǐng)域基本法進(jìn)行了更新，發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)與管理法案(2009年第32號(hào))》。該法共含11章，內(nèi)容涵蓋了印尼國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本原則、基本任務(wù)、環(huán)境管理目標(biāo)、環(huán)境權(quán)利及環(huán)境義務(wù)、社區(qū)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及政府環(huán)境環(huán)境管理功能。這部法規(guī)成為了印度尼西亞環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性法規(guī)，對(duì)環(huán)境規(guī)劃管理、污染防控管理措施、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和執(zhí)行等一系列問題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。該法第8條關(guān)于環(huán)境政策和管理方面的內(nèi)容中也對(duì)自然資源的管理進(jìn)行了規(guī)定。第37條規(guī)定了社區(qū)的環(huán)保行動(dòng)法律依據(jù)以及公眾對(duì)政府非環(huán)保行為發(fā)起訴訟的法律支持。除此之外，印度尼西亞配套發(fā)布了一系列政府法規(guī)與環(huán)保條例。
 

　　空氣污染治理
 

　　為維護(hù)環(huán)境功能而進(jìn)行污染(包括空氣污染)和/或環(huán)境損害控制。印度尼西亞政府已制定排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指允許排放到大氣中的污染物的限度或水平。公司只有在滿足排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并獲得政府批準(zhǔn)的情況下，才可以向環(huán)境大氣中排放廢物(包括空氣污染物/排放物)。企業(yè)若向大氣排放污染物，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境文件中予以規(guī)定，并確保排放質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)批準(zhǔn)。環(huán)境和林業(yè)部長(zhǎng)2021年第5號(hào)關(guān)于環(huán)境污染控制部門技術(shù)批準(zhǔn)和運(yùn)行可行性證書頒發(fā)程序的條例要求企業(yè)參與者還必須擁有配備運(yùn)行證書的排放控制裝置。如果他們因疏忽而導(dǎo)致排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)，這些商業(yè)行為者可能會(huì)受到行政處罰和/或刑事處罰。盡管申請(qǐng)仍然具有挑戰(zhàn)性，但政府機(jī)構(gòu)最近發(fā)布了更多法規(guī)和指南來實(shí)施印度尼西亞的清潔空氣工作。
 

　　加快發(fā)展可再生能源
 

　　印尼出臺(tái)法規(guī)加速可再生能源發(fā)展，并提供激勵(lì)措施鼓勵(lì)私營(yíng)實(shí)體開發(fā)可再生能源而不是不可再生能源。2007年第30號(hào)能源法要求中央和地方政府利用新能源和可再生能源供應(yīng)更多電力。使用新可再生能源的發(fā)電廠可從中央和/或地方政府獲得設(shè)施和/或獎(jiǎng)勵(lì)。政府和印尼國(guó)家電力公司(PLN)制定了截至2023年的中期商業(yè)計(jì)劃，其中包括可再生能源發(fā)電廠20,923兆瓦的預(yù)測(cè)和發(fā)展計(jì)劃，相當(dāng)于2030年至2033年期間印尼運(yùn)營(yíng)的發(fā)電廠總數(shù)的51.6%。同時(shí)，國(guó)家能源政策設(shè)定了目標(biāo)，即到2025年，新能源和可再生能源的份額將至少達(dá)到23%，到2050年將達(dá)到31%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2022年第112號(hào)關(guān)于加速發(fā)展可再生能源用于電力供應(yīng)的總統(tǒng)條例設(shè)定了加速發(fā)展可再生能源的目標(biāo)，如下所示。政府正在制定路線圖，加速終止燃煤電廠運(yùn)營(yíng)期。禁止開發(fā)新的燃煤電廠。政府在財(cái)政和非財(cái)政激勵(lì)方面提供的支持，包括所得稅減免/假期、進(jìn)口稅和關(guān)稅豁免、降低土地和建筑稅、支持地?zé)衢_發(fā)以及支持融資和擔(dān)保設(shè)施。
 

　　溫室氣體排放
 

　　印尼已通過2016年第16號(hào)關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約巴黎協(xié)定》的法律批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約巴黎協(xié)定》，該法律要求印尼實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)。2021年第98號(hào)總統(tǒng)條例關(guān)于實(shí)施碳經(jīng)濟(jì)價(jià)值以實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和控制與國(guó)家發(fā)展有關(guān)的溫室氣體排放規(guī)定，印度尼西亞的NDC目標(biāo)涵蓋：制定政策、措施并實(shí)施活動(dòng)，履行政府承諾，即到2030年將溫室氣體排放量與溫室氣體排放基線相比減少29%至41%；由各種氣候變化風(fēng)險(xiǎn)或氣候復(fù)原力組織建立國(guó)家、地區(qū)和公眾復(fù)原力。碳交易是實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)的努力的一部分，特別是通過頒布2022年環(huán)境和林業(yè)部長(zhǎng)第21號(hào)《碳經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)用程序》條例，其中碳交易可以在國(guó)內(nèi)碳交易和/或國(guó)際碳交易中進(jìn)行。碳交易可通過(i)排放交易或(ii)溫室氣體排放抵消進(jìn)行。排放交易和溫室氣體排放抵消均可通過碳交換和/或直接交易進(jìn)行。2023年9月26日，印尼正式啟動(dòng)由PTBursaEfekIndonesia管理的印尼碳交易交易所(IDXCarbon)。印尼碳交易交易所啟動(dòng)當(dāng)天，通過27筆交易共交易了459,953噸碳。
 

　　2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
 

　　雖然大氣環(huán)境影響預(yù)估評(píng)價(jià)工作是印尼環(huán)境部的一項(xiàng)重要管理工作，但迄今為止，印尼還沒有專門的環(huán)評(píng)法律出臺(tái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng))相關(guān)規(guī)定主要由其國(guó)內(nèi)法律22/1999以及其他國(guó)家相關(guān)規(guī)章25/2000來具體說明。如今，印尼正著手研究修改這兩部分的法律，以期使其能更好地充分適應(yīng)環(huán)評(píng)管理工作的實(shí)際需求。印度尼西亞的環(huán)評(píng)相關(guān)法規(guī)可追溯至1997年頒布的《環(huán)境保護(hù)管理法(23/1997)》。該法第三條規(guī)定需要及時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍是可能會(huì)對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量造成重大不良影響的規(guī)劃。2006年，印度尼西亞環(huán)境部正式發(fā)布國(guó)家環(huán)境部規(guī)范(2006年第6號(hào))，其中對(duì)環(huán)評(píng)規(guī)定成為印尼環(huán)評(píng)指導(dǎo)性法規(guī)。同年，印尼發(fā)布了首批建設(shè)項(xiàng)目“正面清單”，該清單就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)類型及相應(yīng)所對(duì)應(yīng)的
 

　　項(xiàng)目環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行了詳細(xì)分類。按照規(guī)定，被列入環(huán)評(píng)清單項(xiàng)目中的建設(shè)項(xiàng)目中還需提交環(huán)境管理工作計(jì)劃與環(huán)境監(jiān)督工作計(jì)劃。同時(shí)，以下領(lǐng)域需要進(jìn)行完整的環(huán)評(píng)：環(huán)境防務(wù)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)星信息科技、工業(yè)、公共事業(yè)、能源與天然礦業(yè)、旅游業(yè)、核電、危險(xiǎn)廢物綜合處理、基因技術(shù)工程?？傮w而言，印度尼西亞的環(huán)評(píng)制度在長(zhǎng)期積累完善中獲得了很多改進(jìn)，但受其島嶼眾多、管理分散的體制約束，其監(jiān)察與執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。很多重大環(huán)境影響事件更多是通過民間組織、媒體渠道曝光獲得政府重視。
 

　　六、未來展望
 

　　印尼最近的環(huán)境政策和發(fā)展目標(biāo)主要集中在以下幾個(gè)方面：
 

　　1、能源轉(zhuǎn)型：
 

　　根據(jù)《印度尼西亞能源轉(zhuǎn)型展望2024》報(bào)告，印尼政府計(jì)劃到2050年逐步淘汰煤炭，目標(biāo)在2060年實(shí)現(xiàn)零排放。政府和國(guó)有企業(yè)如PLN和Pertamina正通過設(shè)定可再生能源目標(biāo)和投資新項(xiàng)目，推動(dòng)這一轉(zhuǎn)型。
 

　　2、綠色經(jīng)濟(jì)機(jī)遇：
 

　　印尼在2024年的投資展望中強(qiáng)調(diào)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在減少溫室氣體排放和促進(jìn)可再生能源方面。政府承諾采取雄心勃勃的措施，成為全球環(huán)保經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者。
 

　　3、國(guó)際合作：
 

　　在2024年印度尼西亞-日本環(huán)境會(huì)談中，討論了應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染和生物多樣性喪失的緊迫挑戰(zhàn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了通過國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要性。
 

　　4、重點(diǎn)行業(yè)和投資方向：
 

　　重點(diǎn)投資領(lǐng)域包括基礎(chǔ)金屬工業(yè)、交通和倉儲(chǔ)、電信，以及房地產(chǎn)和工業(yè)區(qū)。這些領(lǐng)域?qū)⑼ㄟ^外資(如來自新加坡的投資)推動(dòng)印尼的可持續(xù)發(fā)展。
 

　　這些政策和目標(biāo)表明，印尼正積極推進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，通過政策調(diào)整和國(guó)際合作應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)。
 

　　原標(biāo)題：特刊 | 東南亞國(guó)家環(huán)境治理情況報(bào)告之印度尼西亞篇