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高源禹
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)剛釋放完信號(hào)，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍就靴子落地了。
9月9日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《征求意見(jiàn)稿》)，就擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍工作公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年9月19日。
《征求意見(jiàn)稿》顯示，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)將被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，2024年是首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。
考慮到新納入市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位需要經(jīng)歷一段時(shí)間掌握規(guī)則、熟悉市場(chǎng)、提升管理能力，《征求意見(jiàn)稿》提出，分兩個(gè)階段推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，確保擴(kuò)圍工作積極穩(wěn)妥有序進(jìn)行。
1 全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍，水泥、鋼鐵、電解鋁三行業(yè)納入
剛剛過(guò)去的這個(gè)周末，在2024全球能源轉(zhuǎn)型大會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋釋放了碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的信號(hào)。他表示，今年年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)除了現(xiàn)有的電力行業(yè)以外，還將納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)排放行業(yè)。
事實(shí)上，自從今年3-4月間，鋁冶煉行業(yè)《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南》，以及《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南水泥熟料生產(chǎn)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南水泥熟料生產(chǎn)》開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍就已經(jīng)成了公開(kāi)的秘密。
9月9日，靴子終于落地，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《征求意見(jiàn)稿》總共包括6部分內(nèi)容、13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，詳細(xì)規(guī)定了碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的總體要求、工作目標(biāo)，以及一些具體的措施，比如實(shí)施重點(diǎn)排放單位名錄管理、開(kāi)展核算報(bào)告核查、實(shí)施配額管理等。
考慮到新納入市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位需要經(jīng)歷一段時(shí)間掌握規(guī)則、熟悉市場(chǎng)、提升管理能力，《征求意見(jiàn)稿》提出分啟動(dòng)實(shí)施(2024—2026年)和深化完善(2027年—)兩個(gè)階段推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，并明確了每個(gè)階段的具體目標(biāo)。
而在啟動(dòng)實(shí)施階段，主要以夯實(shí)三個(gè)行業(yè)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)重點(diǎn)排放單位熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)。希望通過(guò)2-3年的建設(shè)運(yùn)行，有效夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，提升各類主體參與能力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)啟動(dòng)擴(kuò)圍。
在這一階段，采用強(qiáng)度控制的思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，企業(yè)所獲的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)出)掛鉤，不預(yù)設(shè)配額絕對(duì)總量，不限制企業(yè)產(chǎn)能，產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)出)越大、配額量越多。
同時(shí)，考慮初期企業(yè)不熟悉規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)不牢靠的現(xiàn)狀，按照類似“體驗(yàn)期”式的試驗(yàn)期定位，單個(gè)企業(yè)的配額盈余與缺口均控制在較小范圍內(nèi)，縮小企業(yè)間配額“貧富差距”。
在管控氣體種類方面，發(fā)電、水泥、鋼鐵的管控氣體為二氧化碳，電解鋁行業(yè)的管控氣體則為二氧化碳、四氟化碳(CF4)、六氟化二碳(C2F6)。
在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，將參照發(fā)電行業(yè)做法，要求企業(yè)對(duì)關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行月度存證，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等智能化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)。并施行“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審制度，從源頭對(duì)化石能源消費(fèi)量等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將數(shù)據(jù)問(wèn)題消滅在“萌芽”階段。
2 三年累計(jì)成交額249億元，僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，市場(chǎng)活躍度低
全國(guó)碳市場(chǎng)為何要擴(kuò)圍？一切還要從三年前說(shuō)起。
2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線交易，首批納入了2162家發(fā)電企業(yè)，覆蓋全國(guó)碳排放總量約40%。截至目前，碳市場(chǎng)已順利完成兩個(gè)履約周期(2019—2020年度，2021、2022 年度)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。
經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場(chǎng)為核心的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制正在形成。同時(shí)，碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，還極大地推動(dòng)了火電行業(yè)的減排。《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)》顯示，相比2018年，去年全國(guó)火電碳排放強(qiáng)度下降2.38%，電力碳排放強(qiáng)度下降8.78%。
雖然全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和期待相比仍然存在很多不足。最大的問(wèn)題，就是碳市場(chǎng)當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化，從而導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低，市場(chǎng)機(jī)制作用未能充分發(fā)揮，與歐盟等覆蓋多個(gè)行業(yè)的成熟碳市場(chǎng)差距較大。
“現(xiàn)階段迫切需要擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛表示，擴(kuò)大行業(yè)范圍是提升全國(guó)碳市場(chǎng)有效性、活力和國(guó)際影響力的重要途徑。迫切需要科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)。
因此，黨中央、國(guó)務(wù)院已就擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍(以下簡(jiǎn)稱擴(kuò)圍)工作作出明確部署。
為了貫徹中央、國(guó)務(wù)院部署，生態(tài)環(huán)境部圍繞擴(kuò)圍工作，采用企業(yè)調(diào)研、專家咨詢等方式開(kāi)展深入調(diào)查研究，綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、應(yīng)對(duì)國(guó)際碳壁壘等因素，對(duì)鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點(diǎn)行業(yè)納入碳市場(chǎng)的成熟程度進(jìn)行全面評(píng)估，科學(xué)確定了各行業(yè)納入市場(chǎng)的時(shí)間表、路線圖。
根據(jù)評(píng)估結(jié)果，建材(水泥)、鋼鐵、有色金屬(電解鋁)行業(yè)基礎(chǔ)條件成熟，可以從2024年度起納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，屆時(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將達(dá)到約 60%。
為什么選擇水泥、鋼鐵、電解鋁這3個(gè)行業(yè)？嚴(yán)剛表示，判定一個(gè)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的條件是否成熟，要看6方面因素：
1、行業(yè)減排的迫切性
2、行業(yè)能否統(tǒng)籌減污和降碳
3、行業(yè)的接受程度
4、數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)
5、行業(yè)邊際減排成本
6、國(guó)際社會(huì)的關(guān)注度
“基于這些原則，我們也進(jìn)行了全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容成熟度分析，研究結(jié)果顯示，水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)在上述各方面更具優(yōu)勢(shì)。”嚴(yán)剛說(shuō)。
3 未來(lái)碳價(jià)有突破200元，交易金額或達(dá)10萬(wàn)億元以上
全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍，也將帶來(lái)更大的市場(chǎng)蛋糕。
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)僅覆蓋發(fā)電一個(gè)行業(yè)。根據(jù)《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2024)》的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸。此次將水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入，將新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。
此前，單一的發(fā)電行業(yè)覆蓋全國(guó)碳排放總量只有40%。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將達(dá)到約60%。
北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文預(yù)測(cè)，未來(lái)，如果發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八大行業(yè)全部納入，控排企業(yè)可能達(dá)到7000-8000家，甚至超過(guò)1萬(wàn)家，配額則可能到70億噸-80億噸。70億噸-80億噸的配額，就相當(dāng)于歐盟碳市場(chǎng)現(xiàn)在5倍的配額，交易量有可能超過(guò)500億噸-600億噸，單價(jià)則有可能超過(guò)200元，交易金額有可能到達(dá)10萬(wàn)億元以上。
對(duì)比現(xiàn)在來(lái)看，碳市場(chǎng)前兩個(gè)履約周期的累計(jì)成交額約為249億元，碳市場(chǎng)收盤價(jià)也只是在今年4月24日才首次突破百元大關(guān)。從249億元到10萬(wàn)億元，從100元到200元，全國(guó)碳市場(chǎng)的增長(zhǎng)空間無(wú)疑是非常巨大的。而據(jù)上海環(huán)交所消息，9月9日，全國(guó)碳市場(chǎng)綜合價(jià)格行情為開(kāi)盤價(jià)92.45元/噸，最高價(jià)93.41元/噸，最低價(jià)92.45元/噸，收盤價(jià)92.84元/噸，收盤價(jià)較前一日下跌0.31%。
北京理工大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效與展望(2024)》也指出，當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)已建立起全流程制度管理體系，納入新的交易主體時(shí)機(jī)已基本成熟。預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁等三個(gè)行業(yè)，碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200余家提升至3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約64億噸，覆蓋排放量在全國(guó)二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%。“十五五”期間，則將梯次納入玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)。
隨著全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，碳市場(chǎng)影響力將顯著提升。
原標(biāo)題：全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍，10萬(wàn)億大市場(chǎng)來(lái)了
