目前，國際國內市場正處于版圖重塑之中，環(huán)境企業(yè)也開始將目光投向海外，尋求更廣闊的發(fā)展空間。“一帶一路”倡議下，沿線國家和地區(qū)對環(huán)境基礎設施建設的需求日益增強，出海的地區(qū)變得更加廣闊無垠。從傳統(tǒng)的歐美市場到新興的東南亞、非洲、中東乃至拉美地區(qū)，處處可見中國企業(yè)的身影。
 

　　對于環(huán)境企業(yè)來說，海外市場的拓展不僅可以緩解國內市場競爭的壓力，還能開辟更廣闊的發(fā)展空間，打造企業(yè)二次增長曲線。
 

　　當然，國內企業(yè)出海也面臨諸多競爭壓力。不同國家的市場環(huán)境及需求差異較大，如何快速調整產品和服務以滿足特定市場的需求成為企業(yè)面臨的現實挑戰(zhàn)。商業(yè)模式與盈利模式方面，在國內市場已經證明可行的商業(yè)模式可能不適合海外市場，需要重新評估和調整。
 

　　有鑒于此，環(huán)境商會組織專門力量整理東南亞、中亞、中東等區(qū)域重點國家環(huán)境治理情況，通過商會公眾號分享系列報告，供業(yè)界同仁參考。
 

　　東南亞系列包括新加坡、印度尼西亞、越南、泰國、馬來西亞、緬甸等各個國家的概況、環(huán)境狀況、環(huán)境管理、環(huán)境政策、環(huán)境法律，以及未來展望等內容。敬請關注！
 

　　越 南

 

　　一、國家概況
 

　　越南社會主義共和國(簡稱：越南)位于中南半島東部，面積約33萬平方公里，人口約 9800 萬(2020 年數據)。越南的首都是河內，最大的城市和經濟中心是胡志明市。越南是一個多民族國家，主要民族是京族，占全國人口的85%左右，其余人口由 50 多個少數民族組成。
 

　　越南的政治體制為社會主義共和國，實行一黨制，由越南共產黨領導。國家元首為國家主席，政府首腦為總理。自 1986 年實行“革新開放”政策以來，越南經濟快速發(fā)展，成為東南亞地區(qū)經濟增長最快的國家之一。
 

　　越南經濟以農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)為主。主要農產品包括大米、咖啡、橡膠和水產品。近年來，電子產品、紡織品和鞋類等制造業(yè)也迅速發(fā)展，成為重要的出口商品。旅游業(yè)也為越南經濟帶來顯著貢獻，吸引了大量國際游客，
 

　　越南氣候主要為熱帶季風氣候，降水豐富，全年溫暖。自然資源豐富，包括石油、天然氣、煤炭、鈦礦和稀土等。越南還擁有豐富的生物多樣性，森林覆蓋率較高，海岸線綿長，海洋資源豐富。
 

　　綜上所述，越南是一個充滿活力和發(fā)展?jié)摿Φ膰?，憑借其豐富的自然資源和快速發(fā)展的經濟，在東南亞地區(qū)發(fā)揮著重要作用。
 

　　二、環(huán)境狀況
 

　　越南全境多屬熱帶季風氣候，降水較多，生物多樣性較好。但水、空氣環(huán)境污染日益加重，50%以上的土壤面臨荒漠化威脅。
 

　　(一)水環(huán)境
 

　　南屬熱帶季風氣候，全國平均年降雨量為1400-2400mm，各地區(qū)不同的時間年降雨量分布極不均勻，而且相差較大。越南河流總流量占世界江河總流量的 2%湄公河年均總流量占越南全國內河年總流量的 59%。據報道，2012年越南人均可再生水資源總量為 9, 560 立方米，高于國際平均水平 7.400 立方米。3 然而，由于越南 60%以上的水資源來自上游跨境水源，2012年國內人均可再生水資源總量已降至4,000 立方米。預計到2025年，這一數字將進一步下降至3,100 立方米，導致越南對與上游國家的關系的依賴性增強。越南的主要供水來源是河流和蓄水層的地表水其中最大的兩條水流來自紅河和湄公河，當地人分別稱它們?yōu)楹楹雍途琵埡?。地下水資源在越南也越來越重要，特別是在越南北部的山區(qū)、中部高地以及湄公河三角洲地區(qū)，那里的旱季缺水已成為一個重要問題。越南社會主義共和國領土邊界內的海洋和沿海資源對越南也很重要，因為它們可以獲取漁業(yè)、紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)服務和交通。近年來，北部山區(qū)也出現了少量降雪。目前，越南的供水只能滿足需求的70%，水的損失率相對較高(約30%)。根據越南國內數據，2025年越南將面臨更嚴重的缺水狀況。越南社會經濟的發(fā)展已嚴重污染其內河流域的水環(huán)境。本國幾乎沒有集中的廢水處理廠，約四分之三的工業(yè)廢水未經適當處理就被排入環(huán)境。另據估計，全球 90%的海洋塑料污染來自 10 條內陸河流，湄公河就是其中之一。
 

　　(二)大氣環(huán)境
 

　　由于城市化發(fā)展，越南的酸雨、光化學煙霧等大氣污染問題日趨嚴重。根據耶魯大學 2019 年環(huán)境績效指數(EPI)，在空氣質量和適度的生物多樣性保護方面，越南在 180 個國家中排名第 141位(180 為最差表現)。其兩個最大的城市，河內和胡志明市，現在是東南亞污染最嚴重的前 15 個城市之一。2019 年，河內只有8天的 PM2.5 低于每立方米 50 微克(ug/m3)的國家標準。胡志明市的空氣質量只經歷了 36 天低于標準。城市空氣污染的主要來源是交通、工業(yè)活動、建筑、農業(yè)和手工業(yè)生產，以及不良的廢物管理做法。
 

　　(三)廢物
 

　　越南在廢物管理行業(yè)發(fā)展上具有有利條件，從需求方面來看，伴隨近年越南社會發(fā)展和經濟進步，其國內工業(yè)廢物以及生活廢物產生量日趨增長。根據新思界行業(yè)研究中心發(fā)布的《2021-2025 年越南廢物管理市場投資環(huán)境及投資前景評估報告》顯示，2020 年，越南城市地區(qū)平均每天廢物產生量約為3.8萬噸，廢物回收率約為 80%，農村地區(qū)平均每天廢物產生量約為 3.1萬噸，廢物回收率約為 45%，廢物污染日益嚴重，對廢物管理需求相對迫切。
 

　　從政府態(tài)度方面來看，越南政府認為廢物管理可以有效環(huán)節(jié)廢物泛濫造成的士地壓力，改善自然環(huán)境，創(chuàng)造循環(huán)經濟，因此，其政府高度重視廢物管理行業(yè)，不僅為其發(fā)展制定一系列鼓勵政策和投資條例，而且頒布并多次修改了《環(huán)保法》為廢物管理行業(yè)發(fā)展提供了法律依據。此外，越南政府還與日本展開了廢物管理方面合作，2021年3月，越南自然資源與環(huán)境部和日本環(huán)境省聯(lián)合委員會共同舉行了“第三次廢物管理發(fā)展會議”，會議中，日本對越南北寧省和平陽省制定了廢物管理計劃，參與越南廢物管理行業(yè)發(fā)展。值得一提的是，越南政府頒布的《環(huán)境法》在確保廢物管理行業(yè)有法可依的同時還加強了對廢物管理企業(yè)的監(jiān)管力度。2018年，越南對 160余家不具備相關資質卻從事廢物進口業(yè)務企業(yè)進行追責，不僅要求退回進口廢物，還將其進口活動定性為走私行為，追求法律責任。
 

　　(四)土壤
 

　　越南土地大多數為農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)用地。受日益嚴重的洪水沖刷、干旱以及鹽堿等因素影響，大量土地面臨沙漠化威脅。森林銳減、大規(guī)模發(fā)展蝦養(yǎng)殖、人口增長過快和氣候變化也是越南土地惡化的原因。近年來，特別是 2010年以來，越南土壤/土地污染問題日益受到重視，尤其是農業(yè)用地和工業(yè)用地污染嚴重，但這些污染嚴重的土地尚未進行土壤修復，目前主要污染源可歸納如下：
 

　　農業(yè)活動和農民日常生活污染：目前農田中農藥污染問題日益嚴重，農藥儲存泄漏造成的土壤污染問題也日益嚴重，手工藝村中也出現了金屬加工和回收過程中產生的重金屬污染。
 

　　工業(yè)活動和城市生活污染：在城市地區(qū)和工業(yè)園區(qū)，工廠使用的化學品污染已成為一個問題。此外，這些地區(qū)還存在因廢物處理場和非法傾倒危險廢物而造成的土壤和地下水污染。
 

　　采礦活動污染：在礦山周邊地區(qū)，采礦活動造成的重金屬污染也較為嚴重(銅鉛、鋅、鎘、汞、砷等)。
 

　　(五)生物多樣性
 

　　越南是世界上 25 個生物多樣性較好的國家之一，生物多樣性居世界第 16 位。然而近 50 多年來，越南的森林和生物多樣化無論從數量還是質量上都已嚴重衰減越南加強了對生物多樣性的研究建立了許多自然保護區(qū)和國家森林公園以保護生物多樣性。
 

　　三、環(huán)境管理
 

　　越南資源和環(huán)境部是越南國家環(huán)境保護戰(zhàn)略的主要實施者，負責協(xié)助越南政府總理組織和實施該戰(zhàn)略，制定并向總理提交戰(zhàn)略計劃。計劃投資部和財政部為實施該戰(zhàn)略分配國家預算和其他來源的資金。越南各部委、部級機構、省級人民委員會負責組織實施該戰(zhàn)略的目標、內容和方案，并負責對本部門主管范圍內的環(huán)境保護目標和指標的實現情況進行監(jiān)督檢查，定期對實現情況進行審核，并向資源和環(huán)境部報告;資源和環(huán)境部負責檢查和監(jiān)測戰(zhàn)略的實施情況，定期評估和總結戰(zhàn)略的落實情況，并向總理報告。社會群眾性組織和社區(qū)負責參與環(huán)境保護工作，監(jiān)督國家企業(yè)和人民的環(huán)境保護活動。據世界銀行稱，自市場轉型之初，越南就已成為世界上人均溫室氣體排放增長最快的國家之一。盡管越南是一個溫和的溫室氣體排放國但過去 20 年，溫室氣體排放量增長了5倍。能源部門占該國溫室氣體排放量的一半以上，其次是農業(yè)、工業(yè)過程和廢物。水需求持續(xù)增加，而水生產率卻很低，世界銀行水資源報告指出，水生產率僅為全球基準的12%左右。對沙子、漁業(yè)和木材等自然資產的不可持續(xù)開發(fā)對長期增長前景產生了負面影響。越南的人口和經濟也極易受到氣候影響。城市化和強勁的經濟和人口增長也引發(fā)了人們對自然資源快速枯竭和環(huán)境威脅的擔憂，導致廢物管理和污染挑戰(zhàn)日益嚴峻，特別是資源密集型行業(yè)的空氣污染和廢水排放。越南的廢物產生量預計將在不到 15 年的時間內翻一番與此相關的是海洋塑料問題。據估計，全球90%的海洋塑料污染來自十條內陸河流湄公河就是其中之一。越南是全球受空氣污染影響最嚴重的十個國家之一。水污染對關鍵部門的生產力和人類健康造成了巨大損失。在 2021年11月于格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(COP26)上，越南總理做出了多項承諾，包括到 2050年將排放量減少到凈零的雄心勃勃的目標。越南對氣候變化和環(huán)境的日益關注反映了資源枯竭和氣候影響日益增加的經濟成本，這已經開始損害貿易和投資--這是近幾十年來該國強勁增長和創(chuàng)造就業(yè)機會的兩個關鍵驅動力。越南政府發(fā)布了國家行動計劃，以應對公眾對環(huán)境質量日益增長的關注。國家行動計劃涵蓋與空氣質量、水資源保護和塑料廢物污染相關的不同領域。"
 

　　四、環(huán)境政策
 

　　(一)環(huán)境保護
 

　　2012 年，越南政府發(fā)布了《2020 年國家環(huán)境保護戰(zhàn)略與 2030 年愿景》，提出了到 2030 年的愿景，即防止和遏制環(huán)境污染、資源耗竭和生物多樣性退化;改善人居環(huán)境質量;積極應對氣候變化;為實現國家繁榮和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造低浪費、低碳綠色經濟的基本條件。此后，越南于 2015 年實施了《關于環(huán)保規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)境評估、環(huán)境影響評估和環(huán)保計劃的規(guī)定的議定》和《環(huán)境保護法部份條款實施細則的規(guī)定的議定》，并于 2017 年實施《關于環(huán)保領域行政違法處罰的規(guī)定的議定》明確所有企業(yè)都要安裝污染控制和處理設備，對于非法排污進行處罰。同時，對部分企業(yè)加收環(huán)保費，來進一步加強環(huán)境管理
 

　　(二)環(huán)境評估
 

　　2015 年，越南頒布關于《環(huán)境保護規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)境評估、環(huán)境影響評估和環(huán)境保護計劃》的命令，規(guī)定了國家、省級環(huán)境保護規(guī)劃的制定、審批與披露，戰(zhàn)略環(huán)境評估和環(huán)境影響評估的實施、要求與報告，環(huán)境保護計劃的登記、審批。
 

　　(三)可持續(xù)發(fā)展
 

　　可持續(xù)發(fā)展是國家發(fā)展進程的總體要求，要求確保經濟與社會的協(xié)調、合理、和諧發(fā)展，保護自然資源和環(huán)境，積極應對氣候變化、國防安全、社會秩序和安全維護國家獨立和主權。為了落實 2030年可持續(xù)發(fā)展議程，2017年，越南政府發(fā)布《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國家行動計劃》，提出了國家可持續(xù)發(fā)展的總體目標，即在維持經濟增長的同時，確保社會進步和正義、環(huán)境與生態(tài)保護、有效管理和利用自然資源、積極應對氣候變化;確保所有公民都能充分參與、發(fā)展并公平地從發(fā)展成果中獲益;建設和平、繁榮、包容、民主、公正、文明和可持續(xù)的越南社會。并提出了涵蓋經濟、社會和環(huán)境各領域的 17 項可持續(xù)發(fā)展目標和 115 項具體目標。
 

　　(四)綠色增長
 

　　綠色增長作為實現低碳經濟和豐富自然資本的手段，將成為經濟可持續(xù)發(fā)展的主要方向，減少溫室氣體排放和提高吸收溫室氣體的能力將逐漸成為社會經濟發(fā)展的強制性和重要指標。2012 年，越南政府制定《國家綠色增長戰(zhàn)略》，以綜合主要部門和社會的綠色行動計劃。以期通過更有效地利用資源和新技術促進“綠色生產”，促進可持續(xù)生產并創(chuàng)建新的綠色業(yè)務。
 

　　(五)生物多樣性保護
 

　　近年來，越南政府還頒布了多項政策、戰(zhàn)略和計劃，以促進生物多樣性的保護2011 年，越南自然資源與環(huán)境部發(fā)布《2020年國家生物多樣性戰(zhàn)略和 2030 年愿景》。2014 年，越南通過關于《批準 2020 年面向 2030 年全國生物多樣性保護總體規(guī)劃》的命令。2017 年，越南發(fā)布《2030年通過減少森林砍伐和森林退化、森林資源可持續(xù)管理、保護和提高森林碳儲量國家行動計劃》，提出到 2030 年將天然林面積至少穩(wěn)定在 2020 年的水平，并將森林覆蓋率提高到國土面積的 45%。
 

　　(六)框架設計
 

　　越南政策決策者認識到環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，并采取了一個健全的政策框架來解決這些挑戰(zhàn)?？傮w而言，越南應對氣候變化和環(huán)境保護的政治框架可以被認為是非常好的，特別是與其他新興經濟體相比。重要的政策文件已經由政治制度的所有主要參與者，即總理和政府代表、國民議會和越南共產黨(CPV)通過，這些文件規(guī)定了越南的政治行動框架，涵蓋了所有相關層面--從《越南氣候變化戰(zhàn)略》、總理簽署的《國家綠色增長戰(zhàn)略》，到越南共產黨關于氣候變化的決議、環(huán)境保護法，以及最近修訂的刑法在關于“環(huán)境犯罪”的單獨章節(jié)中規(guī)定了嚴厲的制裁。
 

　　(七)存在問題
 

　　雖然越南認識到環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，并制定了相關的政策框架來解決這些挑戰(zhàn)，但許多戰(zhàn)略和法律實施受到嚴重阻礙，主要包括：政策的不連貫、政治決策的總體自上而下的方法以及對政策執(zhí)行缺乏控制。
 

　　首先，環(huán)境政策之間存在不一致性。越南在氣候變化、能源和環(huán)境領域針對同一目標的戰(zhàn)略有時不相互提及或者相互協(xié)調。如《氣候變化戰(zhàn)略》《國家綠色增長戰(zhàn)略》和國家自主貢獻中的溫室氣體減排目標是不一致的，這些問題往往是由于相關政治行動者之間缺乏聯(lián)絡而造成，政府間的溝通較為有限。其次，由于越南政策制定各領域普遍采用自上而下的方法，關鍵利益相關者被排除在政治決策程序之外大多數戰(zhàn)略在自上而下的決策制定過程中制定和批準，沒有充分考慮次國家層面(如易受氣候變化影響的社區(qū))和重要利益相關者(如民間社會組織和群眾組織的代表)的需求、能力和最佳實踐項目。再次，不遵守國家政策的行為幾乎沒有受到制裁。當地方缺乏能力或動力執(zhí)行國家戰(zhàn)略時，國家缺乏有力的監(jiān)管和處置。一方面，因為負責進行檢查的機構嚴重缺乏人力、財政能力以及機構間聯(lián)絡。另一方面這些政策也受到來自高層的阻礙或腐敗的影響。此外，司法部門也存在人力不足和腐敗案件問題。
 

　　五、環(huán)境法律
 

　　越南現行的環(huán)境基本法為 2014 年最新修訂的《環(huán)境保護法》( 55/2014/0H13)。同時，越南 2015 年出臺了《關于指導實施環(huán)境保護法的法令》(19/2015/ND-CP)和《環(huán)境影響評估法令》(18/2015/ND-CP)，以配合基本法的有效落實，增強基本法的可操作性。此外，越南還出臺了一系列環(huán)境保護單行法，包括污染防治、自然資源保護、生態(tài)保護、環(huán)境管理四個方面。
 

　　21 世紀以來，隨著經濟的快速發(fā)展，越南生態(tài)環(huán)境出現進一步惡化的勢頭，這一時期越南積極采取措施來調和經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。首先，確定了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，其次，根據環(huán)境保護工作發(fā)展趨勢適時修訂相關法律、完善法律體系。如，2014 年新修訂的《環(huán)境保護法》，增強了執(zhí)法的可操作性。與此同時，為應對森林覆蓋率下降、生物多樣性受損的問題，越南通過了一系列與生態(tài)保護相關的立法，2003 年《漁業(yè)法》、2004 年《森林保護和開發(fā)法》、2008 年《生物多樣性法》、2015 年《海洋和海島資源環(huán)境法》等，環(huán)境保護法治化在立法層面取得較大進展。再次，在政策與立法基礎上提高執(zhí)法能力，加強環(huán)境管理體系建設如，2002 年，越南成立資源與環(huán)境部，主管六大領域的工作，即土地資源、水資源、礦產資源、生態(tài)、水文氣象、勘測和地圖，將本來由農業(yè)與農村發(fā)展部的部分職責移交給該部，并在各省市縣鄉(xiāng)設立相應機構。2007年3月，成立了隸屬公安部的環(huán)保警察局，在各省市成立環(huán)保警察處，負責督查各單位生態(tài)環(huán)保工作任務執(zhí)行情況。同年5月，政府在農業(yè)與農村發(fā)展部、工業(yè)部、衛(wèi)生部、建設部、交通運輸部和水產部成立環(huán)境局。但越南仍存在生態(tài)保護法律制度不完善、監(jiān)督管理不到位等問題。
 

　　六、未來展望
 

　　根據《2021-2030年國家綠色增長戰(zhàn)略》和 2050年愿景，越南設定了多項具體目標，包括：1.到 2030 年，溫室氣體排放相對于GDP 降低 15%，到 2050年降低30%;2.可再生能源占能源供應的比例在 2030 年達到 15%至 20%，在 2050 年達到25%至 30%;3.到 2030年，城市固體廢物收集和處理率達到 95%，并且公交車隊中的清潔能源車輛比例在特別城市和一級城市分別達到15%和10%，
 

　　越南還更新了《2021-2030 年國家適應計劃》，旨在提高國家應對氣候變化的能力。該計劃包括加強政策和預算流程，以及動員氣候融資，以實現高影響力和轉型結果。
 

　　原標題：特刊 | 東南亞國家環(huán)境治理情況報告之越南