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高源禹
《上海市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設水務實施方案》(下稱《方案》)經(jīng)2024年7月30日上海市水務局局長辦公會審議通過，于8月13日正式印發(fā)。
《方案》要求以緩解城市內(nèi)澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水資源化利用水平，實現(xiàn)水安全韌性增強、水環(huán)境質量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標。到2025年底，完成水務“十四五”各項任務，助推本市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設要求的目標。到2030年底，完成水務“十五五”各項任務，助推本市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設要求的目標。
《方案》提到要結合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進行改造。推進大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設，增強城市排水韌性。通過泵站、管道、綠色調(diào)蓄、移動泵車及應急調(diào)蓄等各類提標項目，全市城鎮(zhèn)25%面積達到3-5年一遇排水能力。開展易澇積水點消除專項行動。細化應急處置程序，進一步完善城市防汛四級預警體系、四級響應機制。嚴格落實排水防澇設施日常巡查制度，加大排水管道檢測與修復力度，建立督辦、考核和通報工作機制，加強技術指導與監(jiān)管考核。
同時，持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，實現(xiàn)分流制強排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開展泵站更新維護工作。持續(xù)開展雨污混接整治。
下面是原文↓
上海市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設水務實施方案
為提升城市安全韌性，根據(jù)《本市關于系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見》，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹市委市政府關于系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的工作要求，以增大調(diào)蓄空間、提高蓄滯能力為目標，藍綠灰管多措并舉，落實水務各項工作，加強水務設施建設以及水務設施、海綿設施融合，助力加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
在海綿城市建設中，推進水務設施與海綿設施融合，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，以緩解城市內(nèi)澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水資源化利用水平，實現(xiàn)水安全韌性增強、水環(huán)境質量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標。
到2025年底，完成水務“十四五”各項任務，助推本市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設要求的目標。到2030年底，完成水務“十五五”各項任務，助推本市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設要求的目標。
二、重點任務
(一)完善海綿城市規(guī)劃技術體系
1.強化規(guī)劃管控
(1)結合編制各層級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局雨水調(diào)蓄空間，在詳細規(guī)劃中明確各類地塊雨水調(diào)蓄能力。(責任單位：規(guī)劃處、水務規(guī)劃院、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
(2)編制水務行業(yè)專項規(guī)劃時，銜接落實各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關核心指標和要求。(責任單位：規(guī)劃處、水務規(guī)劃院、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
2.完善技術體系
(1)參與海綿城市建設技術標準、標準圖集、竣工驗收標準等的修訂工作。結合已發(fā)布施行的《雨水調(diào)蓄設施技術標準》，強化源頭減排設施建設，落實雨水調(diào)蓄能力建設要求、實施路徑和考核機制等，并將相關指標有機地融入海綿城市建設指標體系。(責任單位：科信處、規(guī)劃處、水務規(guī)劃院)
(2)完善城市排水防澇系統(tǒng)模型，編制并發(fā)布上海市長歷時降雨雨型、城市積水內(nèi)澇風險地圖。(責任單位：科信處、防御處、水務規(guī)劃院、排水事務中心、水文總站、防御技術中心)
(二)加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復
3.建設超大城市森林體系
在環(huán)城森林生態(tài)公園帶、城區(qū)森林群落、新城綠環(huán)和防護林建設中，通過優(yōu)化河湖、林地豎向設計，推進林水復合建設，拓展雨水滯蓄行泄空間，提升雨水凈化能力。(責任單位：水利處、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
4.修復河湖海岸濕地空間
在河道藍線內(nèi)，結合河道整治等水利專項工作，加強林水復合，提升洪澇滯蓄和河水凈化能力。(責任單位：水利處、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
5.建立完善城鄉(xiāng)公園體系
結合上海公園城市建設，按照“功能復合、集約節(jié)約”的原則，推進“公園調(diào)蓄池”建設。按照建設標準，提升城鎮(zhèn)公園的雨水調(diào)蓄能力，滿足公園自身防汛提標需求，因地制宜提升周邊地區(qū)防汛安全。推廣和平公園等平急兩用調(diào)蓄設施建設理念，提升城市韌性。(責任單位：規(guī)劃處、防御處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
6.打造藍綠融合生態(tài)廊道
在推進濱水沿路生態(tài)廊道建設工作中，因地制宜拓展雨水滯蓄空間；在高速公路、主干道路等兩側生態(tài)林帶，加強林水復合，提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。(責任單位：水利處、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
(三)構建韌性安全城市河湖系統(tǒng)
7.提升流域洪潮防御能力
加快吳淞江工程(上海段)等流域骨干水利工程建設，完成新川沙河泵閘樞紐工程和蘇州河西閘工程。實施黃浦江干支流堤防加高加固工程。深化黃浦江河口建閘前期研究，持續(xù)提升黃浦江抗風險能力。推進主海塘達標建設，提升海塘防御風暴潮能力。(責任單位：計財處、建管處、運管處、堤防建設運行中心、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團)
8.提升河湖水系除澇能力
系統(tǒng)推進河網(wǎng)和泵閘建設，實施骨干河湖綜合整治工程，提高河道行泄洪澇水能力；推進水利片外圍水(泵)閘建設；達標改造低洼圩區(qū)，提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災害能力。完善圩區(qū)、水利片和相鄰水利片之間的聯(lián)排聯(lián)調(diào)及互濟體系，建立健全城區(qū)河網(wǎng)、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。(責任單位：水利處、建管處、防御處、河長處、水利事務中心、堤防建設運行中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
9.推進河湖水系生態(tài)治理
以街鎮(zhèn)為單元，重點推進生態(tài)清潔小流域建設，集中連片開展河道水系生態(tài)保護與治理，提升城市水體生態(tài)岸線覆蓋率。結合新城綠環(huán)、全域土地整治等河湖治理項目，增加調(diào)蓄空間。加強海綿城市建設與水土保持工作深度融合。(責任單位：水利處、水利事務中心、相關區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
(四)完善城市排水防澇設施建設
10.推進城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設
結合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進行改造。推進大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設，增強城市排水韌性。通過泵站、管道、綠色調(diào)蓄、移動泵車及應急調(diào)蓄等各類提標項目，全市城鎮(zhèn)25%面積達到3-5年一遇排水能力。開展易澇積水點消除專項行動。細化應急處置程序，進一步完善城市防汛四級預警體系、四級響應機制。嚴格落實排水防澇設施日常巡查制度，加大排水管道檢測與修復力度，建立督辦、考核和通報工作機制，加強技術指導與監(jiān)管考核。(責任單位：防御處、建管處、排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團)
11.推進初期雨水調(diào)蓄設施建設
推進初期雨水調(diào)蓄池和泵站截流設施建設，建成天山等污水處理廠初雨調(diào)蓄工程，推進后續(xù)提標工程。建設龍華排水調(diào)蓄工程和一批水環(huán)境敏感排水泵站初雨調(diào)蓄池。(責任單位：河長處、建管處、排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團)
12.推進排水設施提質增效
持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，實現(xiàn)分流制強排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開展泵站更新維護工作。持續(xù)開展雨污混接整治。完善排水設施監(jiān)測網(wǎng)絡，加強排水設施運維監(jiān)管，逐步提高“廠站網(wǎng)河”一體化運行調(diào)度能力，更好發(fā)揮存量設施效能。(責任單位：排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團)
13.推進資源化利用
完善城市綠色雨水生態(tài)基礎設施功能，推廣小型雨水收集、貯存、處理和利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用水平。(責任單位：水資源處、供水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
(五)全域推進海綿城市項目建設
14.推進海綿型地塊建設
在住宅小區(qū)、商業(yè)、文化、體育、教育科研、廣場、工業(yè)等新改擴建項目中，提出復合雨水調(diào)蓄設施功能的要求。強排區(qū)域的新建、改建地塊開發(fā)項目應按照《雨水調(diào)蓄設施技術標準》同步配建雨水調(diào)蓄設施。在城市更新行動、老舊小區(qū)改造、城中村改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中，要求設置雨水調(diào)蓄設施，統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇，源頭提高地塊內(nèi)部雨水排水標準，實現(xiàn)人居環(huán)境提升。(責任單位：規(guī)劃處、河長處、防御處、排水事務中心)
15.推進海綿型市政設施建設
(1)新建水廠、污水處理廠、供排水泵站等水務基礎設施時，應全面落實海綿城市建設要求；既有水務基礎設施應結合設施大中修等，推進海綿化改造。(責任單位：計財處、建管處、防御處、排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會、城投集團)
(2)在新建道路、軌道交通等市政基礎設施時，結合海綿城市建設，提出雨水徑流控制要求。既有市政基礎設施改造時，配合海綿化改造的推進，因地制宜提出多功能調(diào)蓄設施建設要求，減少市政排水系統(tǒng)壓力以及初期雨水污染。(責任單位：規(guī)劃處、防御處、河長處、排水事務中心、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
16.加強重點區(qū)域海綿城市建設
在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)、五個新城、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城、北外灘地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城等重點區(qū)域，推進落實藍綠融合、林水復合，拓展雨水滯蓄空間，加強河湖生態(tài)修復，開展雨水資源化利用，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。(責任單位：水利處、水資源處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
(六)提升海綿城市建設管理能力
17.加強項目立項管控
建設項目在立項、可行性研究或核準、備案、初步設計等階段征詢水務意見時，明確雨水調(diào)蓄等海綿城市建設要求。(責任單位：規(guī)劃處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
18.加強規(guī)劃條件管控
在地塊土地出讓前的意見征詢環(huán)節(jié)，將海綿城市、綠色調(diào)蓄設施建設內(nèi)容和相關指標納入土地出讓合同。城市更新類項目征詢水務意見時，明確綠色調(diào)蓄設施建設要求。(責任單位：規(guī)劃處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
19.加強設計質量管控
在建設項目的設計方案、施工圖審查環(huán)節(jié)，提出將海綿城市建設內(nèi)容納入審查范圍，并明確水務行業(yè)海綿城市建設審查要點和審查管理細則。(責任單位：規(guī)劃處)
20.加強項目施工管理
按要求出臺水務行業(yè)海綿城市建設竣工驗收操作細則，在水務工程施工監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格落實海綿城市建設要求。嚴格按圖施工，落實場地豎向設計等要求，提高地塊排水標準，控制水土流失。(責任單位：水務安質監(jiān)站、建管處、各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
21.加強項目運營維護
海綿城市設施運維主體為水務部門的，應配備專業(yè)隊伍做好日常維護，并定期對設施進行監(jiān)測評估。(責任單位：各區(qū)水務局、臨港新片區(qū)管委會)
22.提升數(shù)字化管理水平
加強與水務相關信息系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)海綿城市建設項目信息報送、進度跟蹤、運營成效評價的全流程數(shù)字化管控信息共享，支持海綿城市信息平臺建設。(責任單位：科信處、排水事務中心、防御技術中心)
三、保障措施
(一)加強組織領導
各部門根據(jù)本方案的職責分工，推進落實海綿城市建設各項工作。加強部門協(xié)同，在地塊開發(fā)、公園綠地、道路等工程建設中，多部門協(xié)同推進地塊調(diào)蓄能力提升。(責任單位：各相關責任部門)
(二)加強計劃管控
加大對海綿城市建設工作的推進力度，納入重點工作考核，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，確保建設任務全面完成。(責任單位：各相關責任部門)
(三)加強資金保障
會同市財政局、各區(qū)政府，落實各類水務設施建設資金投入保障機制，確保各項水務工程持續(xù)推進。(責任單位：計財處)
原標題：上海市水務局關于印發(fā)《上海市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設水務實施方案》的通知
