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環(huán)評(píng)是源頭預(yù)防的主體性制度，對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，因環(huán)評(píng)審批服務(wù)保障有力，全國(guó)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批數(shù)量已經(jīng)由“十三五”期間每年22萬左右下降至2023年每年12.6萬個(gè)。但環(huán)評(píng)改革取得進(jìn)展同時(shí)，基層審批數(shù)量較大、制度疊床架屋、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)亂象等新的問題也開始顯現(xiàn)出來，“過度擾企”數(shù)據(jù)弄虛作假問題頻發(fā)。
“黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”上述負(fù)責(zé)人表示。
2024年出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)文件中，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”，實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。國(guó)家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制的通知》亦指明，要“增強(qiáng)民間投資政策的針對(duì)性和實(shí)效性”“做好環(huán)評(píng)要素保障，促進(jìn)投資建設(shè)與環(huán)評(píng)管理的協(xié)同推進(jìn)”等。
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部制定了《生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，并于9月13日正式對(duì)外發(fā)布。文件明確提出將“規(guī)范環(huán)保信用評(píng)價(jià)”，要求合理界定評(píng)價(jià)對(duì)象，堅(jiān)持過懲相當(dāng)，明確評(píng)價(jià)結(jié)果適用邊界條件。同時(shí)，健全企業(yè)環(huán)保信用修復(fù)制度，完善信用修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)“糾錯(cuò)復(fù)活”，幫助企業(yè)“應(yīng)修盡修”。
顯然，這份文件除了要求充分發(fā)揮環(huán)評(píng)機(jī)制的監(jiān)督作用，一定程度上還要求給予企業(yè)“知錯(cuò)就改”的空間，通過“糾察”實(shí)現(xiàn)“修正”，助力企業(yè)綠色可持續(xù)生產(chǎn)。
隨即，9月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》(下稱《通知》)，提出要“實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)分類管理與排污許可制度更為銜接，污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)數(shù)量大幅壓減，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)作用”，同時(shí)“持續(xù)增強(qiáng)環(huán)評(píng)信息化支撐，持續(xù)提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，顯著提升源頭預(yù)防體系整體效力”。文件直白地要求“大幅”壓減環(huán)評(píng)數(shù)量，并希望通過與排污許可制度緊密銜接，以減輕基層審批壓力與企業(yè)申報(bào)考核負(fù)擔(dān)。
如何實(shí)現(xiàn)兩證有效銜接？比如說，深圳市通過改革環(huán)評(píng)制度，開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，形成市—區(qū)—街道—管控單元—評(píng)價(jià)單元五級(jí)管控體系，同時(shí)制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理名錄，約占總數(shù)90%以上未列入名錄的建設(shè)項(xiàng)目豁免或簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)。對(duì)于豁免或簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門以區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)單元生態(tài)環(huán)境管理清單為依據(jù)核發(fā)排污許可證；作為企業(yè)，可一次性提交環(huán)評(píng)與排污許可申報(bào)材料，審批部門通過本地系統(tǒng)同步審查，一次辦結(jié)兩項(xiàng)行政許可。因大幅降低了建設(shè)單位時(shí)間成本，廣東省生態(tài)環(huán)境廳將深圳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作為典型案例在全省推廣。
《通知》從優(yōu)化調(diào)整審批權(quán)限、優(yōu)化環(huán)評(píng)類別、探索優(yōu)化環(huán)評(píng)審批方式三個(gè)方面統(tǒng)籌考慮了建立與審批能力相適應(yīng)的環(huán)評(píng)審批權(quán)限。未來，“兩高”項(xiàng)目、水庫(kù)等生態(tài)影響重大項(xiàng)目和環(huán)境影響不確定的項(xiàng)目均由省部?jī)杉?jí)生態(tài)環(huán)境部門審批，其他非重大環(huán)境影響項(xiàng)目由市縣兩級(jí)審批。同時(shí)，取消一部分污染影響類環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)減少基層環(huán)評(píng)審批數(shù)量。上述負(fù)責(zé)人表示：“優(yōu)化調(diào)整后，省級(jí)審批環(huán)境影響報(bào)告書數(shù)量占比從7.38%調(diào)整為13.84%，市級(jí)占比從47.09%調(diào)整為85.97%，縣級(jí)占比從45.27%調(diào)整為不再審批報(bào)告書。”
另外，《通知》還安排了相關(guān)試點(diǎn)工作，一是試點(diǎn)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別，二是試點(diǎn)開展環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批。北京市、河北省、吉林省、福建省、廣東省、四川省、陜西省分別選擇2個(gè)典型地級(jí)市(或直轄市的區(qū))，試點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理；上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖南省、重慶市等6省分別選取2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試點(diǎn)研究建立與排污許可制度相適應(yīng)的環(huán)評(píng)管理體系；環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批試點(diǎn)的地區(qū)為北京市海淀區(qū)、浙江省杭州市、福建省廈門市、四川省成都市。
“下一步我部將繼續(xù)調(diào)整項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理，優(yōu)化環(huán)評(píng)類別，取消部分類別項(xiàng)目環(huán)評(píng)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批數(shù)量將進(jìn)一步壓縮，切實(shí)減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。”上述負(fù)責(zé)人如是說。
