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山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求《山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定（征求意見稿）》意見建議的函
為規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷等工作程序，鞏固提升飲用水安全保障水平，進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《山東省水污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，省生態(tài)環(huán)境廳代省政府起草了《山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見和建議，各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可通過(guò)以下途徑和方式提出意見和建議。征求意見截止時(shí)間為2024年10月29日。
一、發(fā)送電子郵件：sdshbtlyc@shandong.cn。
二、通過(guò)信函方式將意見郵寄至山東省生態(tài)環(huán)境廳，地址：濟(jì)南市經(jīng)十路3377號(hào)，郵編250101，并請(qǐng)?jiān)谛欧庥疑辖亲⒚?ldquo;山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定意見”字樣。
附件：1.山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定(征求意見稿)
2.《山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定(征求意見稿)》編制說(shuō)明
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2024年9月30日
附件：
1.《山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》(征求意見稿).docx
2.《山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定(征求意見稿)》編制說(shuō)明.docx
山東省飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整、撤銷等工作程序，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)管理，保障飲用水安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《山東省水污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)管理，其他集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)管理由各市結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 在用、備用的集中式飲用水水源，應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)；鼓勵(lì)具備條件的規(guī)劃集中式飲用水水源劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。
飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)當(dāng)以水質(zhì)保護(hù)為前提，以有效實(shí)施環(huán)境管理為原則，按照國(guó)家和省相關(guān)要求，因地制宜，科學(xué)定界；保護(hù)區(qū)劃定后，應(yīng)當(dāng)開展規(guī)范化建設(shè)和綜合整治，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障飲用水水源水質(zhì)安全。
第二章 飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整和撤銷程序
第四條 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，所在的市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)、水行政、疾病預(yù)防控制等部門，及時(shí)梳理轄區(qū)內(nèi)飲用水水源情況，形成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案，并開展以下工作：
(一)向社會(huì)公開征求意見，并可以采取召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式開展公眾參與；
(二)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者對(duì)保護(hù)區(qū)定界存在重大分歧的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證會(huì)記錄制作聽證報(bào)告；
(三)組織專家實(shí)地踏勘并開展論證，形成專家論證意見；
(四)組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
(五)組織合法性審查；
(六)召開市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議集體審議。
第五條 申請(qǐng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的，由所在地市政府向省政府提出申請(qǐng)，報(bào)送以下材料，并對(duì)所提報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
(一)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案；
(二)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告；
(三)飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界技術(shù)報(bào)告；
(四)公眾參與相關(guān)資料(按照規(guī)定開展聽證的，還應(yīng)提報(bào)聽證報(bào)告和聽證記錄等材料)；
(五)專家論證意見；
(六)經(jīng)備案的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
(七)合法性審查意見；
(八)市政府集體審議情況；
(九)在用、備用或者規(guī)劃飲用水水源證明材料；
(十)飲用水水源保護(hù)區(qū)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接情況；
(十一)其他必要的材料。
第六條 省政府收到有關(guān)市政府提出的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分申請(qǐng)后，批轉(zhuǎn)省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省疾控局等有關(guān)部門辦理。
第七條 省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)提交的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案等材料進(jìn)行審查論證，向省政府提出辦理建議。符合條件的，按程序提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議。
第八條 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，以省政府文件批復(fù)，并向社會(huì)公開。
第九條 有下列情形之一的，飲用水水源所在地市政府按照第四條、第五條的規(guī)定，申請(qǐng)調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍：
(一)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍與現(xiàn)行飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范有重大沖突的；
(二)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍不能滿足飲用水水源水質(zhì)保護(hù)要求的；
(三)取水口(井)、輸水渠道等發(fā)生重大變化的；
(四)飲用水水源規(guī)模等發(fā)生重大變化的；
(五)其他根據(jù)實(shí)際情況確需調(diào)整的。
第十條 位于城市建成區(qū)及周邊等特殊位置的飲用水水源，擬劃定保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)已存在的居民區(qū)、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施等無(wú)法拆除或者關(guān)閉，且經(jīng)審查論證認(rèn)為無(wú)法采取有效措施保障飲用水水源供水安全的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)更換水源。
第十一條 確定不再作為飲用水水源的，所在地市政府可以申請(qǐng)撤銷飲用水水源保護(hù)區(qū)。
申請(qǐng)撤銷飲用水水源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明撤銷原因，提供飲用水水源取消的證明材料以及水源替代情況等資料，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
第三章 飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理要求
第十二條 市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)全面履行保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍，組織開展清理整治，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，開展水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，做好飲用水水源保護(hù)政策法規(guī)宣傳，探索開展飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
第十三條 各級(jí)要建立橫向聯(lián)動(dòng)、資源整合、協(xié)同推進(jìn)的飲用水水源保護(hù)工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)與飲用水有關(guān)的水利工程建設(shè)，對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好飲用水水源保護(hù)有關(guān)工作。
第十四條 已劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。
(一)標(biāo)志設(shè)置。飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范設(shè)置界碑、交通警示牌和宣傳牌等標(biāo)識(shí)，并保持狀態(tài)完好。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路、航道應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。
(二)隔離防護(hù)。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊人類活動(dòng)頻繁的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有道路交通穿越的地表水飲用水水源地和潛水型地下水飲用水水源地，應(yīng)當(dāng)按照要求建設(shè)防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等設(shè)施。
第十五條 市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立健全專項(xiàng)檢查制度，采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方式相結(jié)合的手段，定期對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)開展專項(xiàng)檢查和清理整治。
(一)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置排污口。飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，應(yīng)依法予以拆除或者關(guān)閉。
(二)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新增農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林。飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定前已有的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等非點(diǎn)源污染。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟(jì)林應(yīng)實(shí)行科學(xué)種植和非點(diǎn)源污染防治。
(三)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得存在畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，已有的應(yīng)責(zé)令停止，養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)依法予以拆除或者關(guān)閉。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，排放污染物的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)予以拆除或者關(guān)閉；未采取有效措施防止污染水體的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、坑塘養(yǎng)殖、水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖等活動(dòng)，依法依規(guī)處置；分散式畜禽養(yǎng)殖圈舍應(yīng)將養(yǎng)殖廢物全部資源化利用，且盡量遠(yuǎn)離水源地取水口，不得向保護(hù)區(qū)內(nèi)水體直接傾倒畜禽糞便和排放養(yǎng)殖污水。
(四)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建或存在集中式污水處理設(shè)施；飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，居住人口大于或等于1000人的區(qū)域，生活污水應(yīng)統(tǒng)一收集、集中處理，處理后的污水原則上引至保護(hù)區(qū)外排放；居住人口不足1000人的，采用因地制宜的技術(shù)和工藝處理處置。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)全部集中收集，并在保護(hù)區(qū)外進(jìn)行無(wú)害化處置。
(五)按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《山東省水污染防治條例》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》等法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家和省有關(guān)文件要求，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)其他環(huán)境問(wèn)題整治和規(guī)范化建設(shè)工作。
對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不能確定責(zé)任人的污染源，由所在地市、縣級(jí)政府組織有關(guān)部門和單位予以清理整治。
第十六條 建設(shè)項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守飲用水水源保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，充分考慮所涉飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。
第十七條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、疾病預(yù)防控制等有關(guān)部門及河流(湖泊、水庫(kù))管理機(jī)構(gòu)整合現(xiàn)有飲用水水質(zhì)及其他相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控資源，合理布局監(jiān)測(cè)監(jiān)控站網(wǎng)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作現(xiàn)代化、信息化，實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門、公共供水單位的信息數(shù)據(jù)共享。
第十八條 市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，建立飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，按照有關(guān)要求編制并及時(shí)更新飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和設(shè)施建設(shè)。
第十九條 市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理臺(tái)賬，形成包含水源水質(zhì)狀況、規(guī)范化建設(shè)情況等基礎(chǔ)信息，風(fēng)險(xiǎn)源名錄和風(fēng)險(xiǎn)防控方案，飲用水水源保護(hù)區(qū)檢查督察以及違法違規(guī)問(wèn)題查處情況等內(nèi)容的工作檔案。
第四章 附 則
第二十條 本規(guī)定自202X年 月 日起施行，有效期至202X年 月 日。
