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2024年，環(huán)保項(xiàng)目市場(chǎng)廢標(biāo)消息頻出，理由也是五花八門(mén)。比如，四次招標(biāo)但三次投標(biāo)人數(shù)量不足的浙江云和縣生活垃圾飛灰處置項(xiàng)目，因重大變故取消采購(gòu)的廣東省湛江市遂溪縣鎮(zhèn)村垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目(二次)等等。與此同時(shí)，中標(biāo)后因政策、項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整而宣布終止的也比比皆是，比如三中三廢的福建省高內(nèi)坑生活垃圾填埋場(chǎng)陳腐垃圾開(kāi)挖處置項(xiàng)目，因“缺乏證明材料”屢次擱置。
這些案例無(wú)疑給參與競(jìng)標(biāo)的環(huán)保企業(yè)們上了“生動(dòng)的一課”，即當(dāng)前的環(huán)保市場(chǎng)，除了要直面更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目本身的不確定性也在增加。
在此情形下，政策、標(biāo)準(zhǔn)等因素變動(dòng)帶來(lái)的影響愈發(fā)不容忽視。國(guó)務(wù)院“115號(hào)文”(《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》)發(fā)布后，此前一些由國(guó)資單獨(dú)拿下的項(xiàng)目，正陸續(xù)終止，如江西信豐縣8.7億元的城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，于2023年6月28日和當(dāng)?shù)貒?guó)資控股企業(yè)簽訂合同，在今年6月19日宣布終止，就是“由于政策因素導(dǎo)致該項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施”。
“115號(hào)文”中明確要求，2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，均應(yīng)按照本指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行。新機(jī)制就是指：市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%，以最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)新建(含改擴(kuò)建)項(xiàng)目。
4月8日，六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布新《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，進(jìn)一步明確鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式參與到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)服務(wù)中來(lái)，其中明確了特許經(jīng)營(yíng)期限原則上不超過(guò)40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。因此，服務(wù)期限為3年，僑銀股份中標(biāo)的淶水縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目也在9月份正式宣布終止。
另外，企業(yè)主動(dòng)叫停項(xiàng)目也時(shí)有發(fā)生。比如深水海納9月13日公告表示，公司已經(jīng)與合作方友好協(xié)商，決定終止原定30年合作期的昌吉州呼圖壁河流域生態(tài)綜合示范治理與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目，預(yù)算超過(guò)2.6億元。深水海納透露，合同終止主要系市場(chǎng)環(huán)境變化、項(xiàng)目建設(shè)用地性質(zhì)發(fā)生變化等客觀(guān)因素影響，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常推進(jìn)。截至終止消息公布當(dāng)日，項(xiàng)目尚未執(zhí)行、未產(chǎn)生收入。
無(wú)獨(dú)有偶，浙富控股10月8日公告稱(chēng)，其控股子公司已經(jīng)與合作方簽署了項(xiàng)目終止協(xié)議書(shū)，四川省30萬(wàn)噸/年工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目就此終止。浙富控股表示，截至目前，該項(xiàng)目因政策原因無(wú)法順利推進(jìn)，按照合作協(xié)議書(shū)第二十四條，原合作協(xié)議自動(dòng)失效，合作方需在10個(gè)工作日內(nèi)，向公司控股子公司返還履約保證金，雙方互不承擔(dān)違約責(zé)任。
當(dāng)然，還有部分環(huán)保項(xiàng)目是因建設(shè)內(nèi)容變更、投標(biāo)人不足等原因宣布終止。
比如，長(zhǎng)沙市望城區(qū)低碳環(huán)保能源綜合體項(xiàng)目(含生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)權(quán))因名稱(chēng)等相關(guān)內(nèi)容變更，招標(biāo)人決定終止本次項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)。接下來(lái)，項(xiàng)目將更名為長(zhǎng)沙市河西生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)工程(含生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)權(quán))，招標(biāo)人將重新開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。
比如，因采購(gòu)計(jì)劃調(diào)整，日照市東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)海洋生態(tài)保護(hù)與漁業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目實(shí)施主體采購(gòu)活動(dòng)終止。該項(xiàng)目于9月29日發(fā)布招標(biāo)公告，原計(jì)劃總投資約28.4億元，采用“生態(tài)治理+產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”EOD 開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)濤雒鎮(zhèn)海洋漁業(yè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有效融合。
比如，因投標(biāo)人不足三家，遵義市新蒲新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目近期發(fā)布終止公告。項(xiàng)目預(yù)算金額約19.45億元，該項(xiàng)目為存量項(xiàng)目，存量資產(chǎn)凈值12932.78萬(wàn)元，采用TOT模式運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期限為25年。
就目前情況來(lái)看，今年環(huán)保項(xiàng)目市場(chǎng)最終表現(xiàn)將如何，確實(shí)存在著很大的變數(shù)。
