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入海排污口是陸源污染物進(jìn)入海洋環(huán)境的最后一道“閘口”，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管，對于從源頭上減輕污染物排海壓力、推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、保障海洋生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》和新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《入海排污口監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。
《管理辦法》共設(shè)置六章二十四條，按照“全面覆蓋、分類管理、全過程監(jiān)管”的原則，明確了入海排污口的定義、類型、分類管理原則，并圍繞設(shè)置、備案、監(jiān)測、執(zhí)法檢查、信息管理、信息公開等各監(jiān)管環(huán)節(jié)，分別明確了相應(yīng)的監(jiān)管要求?！豆芾磙k法》為建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，不斷完善入海排污口全鏈條治理體系奠定了基礎(chǔ)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將通過加強(qiáng)政策解讀、強(qiáng)化監(jiān)督幫扶、深化調(diào)查評估等方式，進(jìn)一步壓實地方責(zé)任，抓好《管理辦法》的貫徹落實。
入海排污口監(jiān)督管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)入海排污口監(jiān)督管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱入海排污口，是指直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向海洋環(huán)境水體排放污水的口門。
入海排污口位于法定海岸線向海一側(cè)，其設(shè)置論證、規(guī)范化建設(shè)、備案、監(jiān)測、執(zhí)法檢查、信息平臺建設(shè)、動態(tài)管理臺賬建立、信息公開等監(jiān)督管理工作適用本辦法。
海洋石油勘探開發(fā)排污口的監(jiān)督管理不適用本辦法。
第三條 通過入海排污口排放污水的企事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者等是入海排污口的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)入海排污口設(shè)置論證、規(guī)范化建設(shè)、備案、維護(hù)管理、自行監(jiān)測、信息公開、源頭治理以及排污口整治等。
多個排污單位共用一個入海排污口的，應(yīng)當(dāng)確定一個主要責(zé)任主體，負(fù)責(zé)共用入海排污口的備案和信息公開，組織開展入海排污口的設(shè)置論證、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理、自行監(jiān)測、整治等。
無法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級或設(shè)區(qū)的市級人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。
第四條入海排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口四種類型。工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口、大中型灌區(qū)排口等。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可從實際出發(fā)細(xì)化入海排污口類型。
入海排污口實行分類管理。對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口實行重點(diǎn)管理。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口實行簡化管理。對實行重點(diǎn)管理和簡化管理之外的入海排污口，實行一般管理。多個責(zé)任主體共用一個入海排污口的，原則上從嚴(yán)確定管理分類。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可結(jié)合管理需求提出更為嚴(yán)格的管理分類。
第二章 設(shè)置
第五條 入海排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，盡可能設(shè)置在擴(kuò)散稀釋能力較強(qiáng)的海域，合理利用海水自凈能力，減輕對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將排污口深水設(shè)置，實行離岸排放。
第六條 集中分布的同類入海排污口原則上合并設(shè)置。包括但不限于以下情形：
(一)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口；
(二)工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的排污口。
集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵設(shè)置統(tǒng)一的排污口。
第七條 禁止在自然保護(hù)地、重要漁業(yè)水域、海水浴場、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，新設(shè)工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第八條 入海排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求開展科學(xué)論證。實行重點(diǎn)管理和簡化管理的入海排污口，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)論證入海排污口設(shè)置的合法性及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等，編制入海排污口設(shè)置論證報告；實行一般管理的入海排污口，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)論證排污口設(shè)置的合法性等。
建設(shè)項目需要設(shè)置入海排污口，其環(huán)境影響報告書(表)已按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)置論證并通過審批的，責(zé)任主體無需單獨(dú)開展入海排污口設(shè)置論證，備案時提供建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批意見文號。
第九條 責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求對入海排污口監(jiān)測采樣點(diǎn)、檢查井、標(biāo)識牌、監(jiān)控及監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)置、檔案建設(shè)等開展規(guī)范化建設(shè)，并加強(qiáng)入海排污口、排污通道及其規(guī)范化建設(shè)設(shè)施的維護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)當(dāng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告并留存證據(jù)。
第三章 備案
第十條 責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法將入海排污口設(shè)置論證材料報入海排污口所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對入海排污口備案部門存在爭議的，由省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門確定備案部門；省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對入海排污口備案部門存在爭議的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門海域派出機(jī)構(gòu)確定備案部門。
備案部門應(yīng)當(dāng)向社會公開入海排污口備案方式、需要提供的文件目錄、備案文件范例等信息。
第十一條 責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在入海排污口投入使用前，在線或紙質(zhì)填報備案登記表，提交相關(guān)材料，并就其真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
備案部門收到備案材料后，按照國家有關(guān)規(guī)定予以命名和編碼，并將備案回執(zhí)反饋責(zé)任主體。
備案部門在完成備案后15個工作日內(nèi)，依法將入海排污口設(shè)置情況通報同級自然資源、漁業(yè)等部門和海事管理機(jī)構(gòu)、海警機(jī)構(gòu)、軍隊生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門。
根據(jù)國家規(guī)定需要保密的，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)備案方式。
第十二條 入海排污口責(zé)任主體、排放方式等備案信息發(fā)生變化時，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在信息變化后15個工作日內(nèi)向備案部門更新入海排污口備案信息。
第十三條 入海排污口永久停用，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)及時拆除或封堵排水設(shè)施及相關(guān)構(gòu)筑物，在線或紙質(zhì)填報注銷登記表，設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以注銷。
第十四條 本辦法實施前在用的入海排污口，按下列要求備案:
(一)已完成入海排污口設(shè)置審批或備案的，責(zé)任主體不再重復(fù)備案，由備案部門予以命名和編碼，完善備案管理臺賬；
(二)無審批或備案手續(xù)的，按照排污口整治技術(shù)指南要求依法應(yīng)當(dāng)取締的，備案部門不予備案；其他情形的入海排污口，責(zé)任主體于2025年3月31日前提交登記表，備案部門予以備案。
第四章 監(jiān)測和執(zhí)法
第十五條 納入排污許可管理的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測，可不在入海排污口重復(fù)開展。
未納入排污許可管理的，以下類型入海排污口的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照排污口有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求開展自行監(jiān)測：
(一)實施重點(diǎn)管理的；
(二)規(guī)?；ＫB(yǎng)殖和設(shè)置統(tǒng)一排污口的集中連片海水養(yǎng)殖的排污口。
第十六條 實施重點(diǎn)管理的入海排污口，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在入海排污口監(jiān)測采樣點(diǎn)處進(jìn)行流量等監(jiān)控。
第十七條 沿海省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定監(jiān)測計劃，并組織設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門每年按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實施行政區(qū)域內(nèi)入海排污口監(jiān)測。實施重點(diǎn)管理的入海排污口抽測比例應(yīng)當(dāng)高于實施簡化管理的入海排污口，實施簡化管理的入海排污口抽測比例應(yīng)當(dāng)高于實施一般管理的入海排污口。近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到目標(biāo)要求的應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大監(jiān)測比例和頻次。
第十八條 設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將入海排污口執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，對入海排污口設(shè)置、備案及注銷、排放方式、自行監(jiān)測等開展執(zhí)法檢查。
對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入海排污口，以及設(shè)置入海排污口未備案、未按規(guī)定開展自行監(jiān)測、監(jiān)控的，應(yīng)當(dāng)查明責(zé)任主體責(zé)任，確定違法事實后，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對相應(yīng)責(zé)任主體予以處罰。對于執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的存在問題的入海排污口，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)要求開展整治。
第十九條 沿海省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門入海排污口監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門和人員責(zé)任。
國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門海域派出機(jī)構(gòu)按照有關(guān)督察檢查考核工作要求，編制入海排污口監(jiān)督檢查年度工作計劃，對所轄海域范圍內(nèi)地方生態(tài)環(huán)境主管部門入海排污口監(jiān)督管理工作情況開展抽查，重點(diǎn)針對工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠雨洪排口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口、大中型灌區(qū)排口、農(nóng)村生活污水散排口等類型以及多個責(zé)任主體共用一個入海排污口的情形，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位，并督促跟蹤問題整改。
第五章 信息管理和信息公開
第二十條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織建設(shè)全國入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺。沿海省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立入海排污口動態(tài)管理臺賬，按要求實時通過全國入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺報送和更新，相關(guān)數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計核實入海排污口監(jiān)督管理工作情況的依據(jù)。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門海域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促所轄行政區(qū)域內(nèi)入海排污口動態(tài)管理臺賬完善。
入海排污口動態(tài)管理臺賬按照首次填報、日常更新、注銷登記實施動態(tài)管理。設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照備案要求對入海排污口統(tǒng)一編碼后，首次填報入海排污口動態(tài)管理臺賬信息，并在日常監(jiān)管過程中根據(jù)排污許可變更、監(jiān)管要求變化及時更新入海排污口污染排放、監(jiān)測、監(jiān)控、檢查等有關(guān)信息，入海排污口備案注銷后，動態(tài)管理臺賬中應(yīng)當(dāng)及時注明。
入海排污口動態(tài)管理臺賬應(yīng)當(dāng)包括入海排污口基本情況、責(zé)任主體、設(shè)置備案、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測監(jiān)控結(jié)果、執(zhí)法檢查、排污許可等信息，本辦法實施前在用的入海排污口，入海排污口動態(tài)管理臺賬還應(yīng)當(dāng)包括排查整治等信息。
第二十一條 設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等開展入海排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策宣傳，依法公開并定期更新入海排污口備案等相關(guān)信息。
入海排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開入海排污口位置、排放方式以及自行監(jiān)測等相關(guān)信息。
第二十二條 對違反本辦法規(guī)定的行為，一切單位和個人有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督和舉報。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善公眾監(jiān)督舉報機(jī)制，鼓勵公眾舉報入海排污口違法行為。
第六章 附則
第二十三條 本辦法由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。沿海省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合地方實際制定具體的實施細(xì)則。
第二十四條 本辦法自2025年1月1日起施行。
