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2020年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地按照《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，發(fā)揮內(nèi)部人舉報(bào)、重獎(jiǎng)舉報(bào)等機(jī)制作用，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了一批重大違法犯罪線索。
2024年10月19日，生態(tài)環(huán)境部公布舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域的5個(gè)典型案例，并對(duì)查辦案件的浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局、安徽省生態(tài)環(huán)境廳、江西省贛州市生態(tài)環(huán)境局、山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局金鄉(xiāng)縣分局、湖南省衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局祁東分局予以表?yè)P(yáng)。此次公布的典型案例包括：
一、浙江湖州對(duì)舉報(bào)某電鍍加工點(diǎn)超標(biāo)排放重金屬案的群眾實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)
【制度背景】
2021年，湖州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合湖州市財(cái)政局、湖州市公安局印發(fā)《湖州市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管及違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)舉報(bào)線索查實(shí)生態(tài)環(huán)境違法行為，并對(duì)違法主體作出行政處罰決定的，給予舉報(bào)人罰款金額5%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。同一舉報(bào)事項(xiàng)符合多種獎(jiǎng)勵(lì)情形的，可以疊加獎(jiǎng)勵(lì)。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴扇⌒淌聫?qiáng)制措施，或由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的，給予舉報(bào)人1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。人民法院作出有罪判決的，給予舉報(bào)人1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
【案情簡(jiǎn)介】
2022年2月14日，湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局(以下簡(jiǎn)稱“德清分局”)接到群眾電話舉報(bào)，反映一隱蔽農(nóng)房?jī)?nèi)有一加工點(diǎn)，散發(fā)刺鼻氣味。德清分局立即組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)農(nóng)房?jī)?nèi)存有裝有不明液體的塑料桶、酸洗槽和疑似陽(yáng)極氧化池，地面廢水匯流至收集池并通過(guò)一根軟管連接至生活污水管網(wǎng)。執(zhí)法人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備和生產(chǎn)工藝勘驗(yàn)研判后，立即對(duì)場(chǎng)地和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了查封。經(jīng)查，2021年3月至2022年2月期間，張某某租用該農(nóng)房非法從事金屬電鍍業(yè)務(wù)，將未經(jīng)處理的電鍍加工廢水排入生活污水管道。
2022年2月15日，執(zhí)法人員對(duì)該農(nóng)房排水軟管和圍墻外生活污水管道窨井內(nèi)污水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，排水軟管內(nèi)水樣的鉛、總鉻、六價(jià)鉻、鎳分別超過(guò)《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900-2008)表3標(biāo)準(zhǔn)限值0.1mg/L、0.5mg/L、0.1mg/L、0.1mg/L的15.7倍、57倍、181倍、96倍；圍墻外生活污水管道窨井內(nèi)水樣的鉛、總鉻分別超過(guò)《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900-2008)表3標(biāo)準(zhǔn)限值0.1 mg/L、0.5mg/L的4.5倍、3.6倍。
【查處及獎(jiǎng)勵(lì)情況】
本案涉案的張某某的行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條規(guī)定的“污染環(huán)境罪”。2022年2月24日德清分局將案件線索和證據(jù)移送湖州市德清縣公安局。2022年11月7日，湖州南太湖新區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪對(duì)張某某判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣2.5萬(wàn)元。
根據(jù)《湖州市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管及違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，德清分局給予舉報(bào)人2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
二、安徽對(duì)舉報(bào)某公司在線造假偷排污泥案的群眾實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)
【制度背景】
2020年，安徽省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省財(cái)政廳修訂施行《安徽省生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，對(duì)符合條件的舉報(bào)人，按舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法行為危害程度，分別給予1000元-20000元獎(jiǎng)勵(lì)。全省16個(gè)設(shè)區(qū)市均結(jié)合本地實(shí)際，建立并實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。舉報(bào)人可采用電話、微信、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信、來(lái)訪等多種渠道進(jìn)行舉報(bào)。
【基本案情】
2023年3月，群眾微信舉報(bào)含山創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司于2022年3月期間偷排污泥進(jìn)入得勝河，并違規(guī)操作自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。根據(jù)群眾提供的舉報(bào)線索，安徽省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)查，2022年3月16日-17日，該公司員工采取私設(shè)消防水帶的方式，將污水處理項(xiàng)目的泥水混合物偷排至得勝河。該公司總經(jīng)理丁某擅自拔掉廢水污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的取樣管，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備無(wú)法正常監(jiān)測(cè)實(shí)際排放的水污染物濃度，利用篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。
【查處及獎(jiǎng)勵(lì)情況】
該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條相關(guān)規(guī)定。2023年6月29日，馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)以及《安徽省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)該公司處以32萬(wàn)元罰款。
本案涉案的公司總經(jīng)理丁某的行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條規(guī)定的“污染環(huán)境罪”。馬鞍山市生態(tài)環(huán)境局依法將本案移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?024年8月，含山縣人民檢察院已對(duì)丁某提起公訴，待法院開庭審理。
根據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》規(guī)定，安徽省生態(tài)環(huán)境廳給予舉報(bào)人2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
三、江西贛州對(duì)舉報(bào)某電鍍廠暗管超標(biāo)排放電鍍廢水案的群眾實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)
【制度背景】
2021年，贛州市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合贛州市財(cái)政局出臺(tái)《贛州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，舉報(bào)人可以通過(guò)電話、來(lái)信、來(lái)訪及微信等途徑舉報(bào)偷排、超標(biāo)排放、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等生態(tài)環(huán)境違法行為。舉報(bào)分為三個(gè)等級(jí)，分別按不高于當(dāng)次處罰金額的4%、3%、2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重大舉報(bào)和內(nèi)部舉報(bào)的給予雙倍獎(jiǎng)勵(lì)。
【基本案情】
2023年4月24日，贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員接到群眾電話舉報(bào)，反映“瑞金市大布4S汽車城某車間異味擾民問(wèn)題”。贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，許某于2023年3月利用汽車城2樓維修車間開辦了一電鍍廠，該廠未辦理排污許可證及環(huán)評(píng)審批手續(xù)，未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水通過(guò)維修車間外壁的管道排入廠區(qū)雨水管網(wǎng)，最終進(jìn)入外環(huán)境。
贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)委托第三方檢測(cè)公司對(duì)該廠外排廢水進(jìn)行采樣檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果顯示該電鍍廠外排廢水中總鉻、總銅分別超過(guò)《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900—2008)表2標(biāo)準(zhǔn)限值0.5 mg/L、1.0mg/L的23.3倍、193.8倍。
【查處及獎(jiǎng)勵(lì)情況】
本案涉案的許某等人的行為涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條規(guī)定的“污染環(huán)境罪”。贛州市瑞金生態(tài)環(huán)境局依法將本案移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?024年7月，瑞金市人民檢察院已對(duì)許某等6人提起公訴，待法院開庭審理。
根據(jù)《贛州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，贛州市生態(tài)環(huán)境局給予舉報(bào)人1.6萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
四、山東濟(jì)寧對(duì)舉報(bào)某公司以逃避監(jiān)管方式偷排污水案的群眾實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)
【制度背景】
近年來(lái)，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省財(cái)政廳先后聯(lián)合印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》和《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)渠道，調(diào)整優(yōu)化發(fā)放方式和部分舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情形。以處罰、處理結(jié)果為基礎(chǔ)，按照被舉報(bào)的環(huán)境違法行為嚴(yán)重程度給予舉報(bào)人不同數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，單次最高可獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
【基本案情】
2023年11月22日，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局金鄉(xiāng)縣分局(以下簡(jiǎn)稱“金鄉(xiāng)縣分局”)接到群眾舉報(bào)稱金鄉(xiāng)縣錦繡路北側(cè)雨水管網(wǎng)處有白色污水流入路邊溝渠，懷疑周邊企業(yè)偷排污水。金鄉(xiāng)縣分局執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)并開展溯源排查，發(fā)現(xiàn)污水來(lái)自某公司電泳車間南側(cè)雨水收集井，監(jiān)測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)提取水樣，檢測(cè)報(bào)告顯示該處廢水化學(xué)需氧量為2280 mg/L，超出《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 第1部分：南四湖東平湖流域》(DB37/ 3416.1—2018)表2標(biāo)準(zhǔn)限值60mg/L的37倍。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司污水調(diào)節(jié)池底部有管道與廠區(qū)雨水管網(wǎng)相連，最終查明了其通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放污染物的違法事實(shí)。
【查處及獎(jiǎng)勵(lì)情況】
該公司的行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款的規(guī)定。2024年2月28日，金鄉(xiāng)縣分局依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第二項(xiàng)及《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)(2022年版)》規(guī)定，對(duì)該公司罰款40萬(wàn)元。金鄉(xiāng)縣分局依法將案件移送金鄉(xiāng)縣公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)公司相關(guān)責(zé)任人員行政拘留5日。
根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》和生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)規(guī)定，金鄉(xiāng)縣分局給予舉報(bào)人1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
五、湖南對(duì)舉報(bào)某公司不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施逃避監(jiān)管案的群眾實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)
【制度背景】
2023年，湖南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《湖南省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》，設(shè)立了省級(jí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)受理、登記、核查、獎(jiǎng)勵(lì)的全流程線上辦理，全過(guò)程電子化。舉報(bào)問(wèn)題查證屬實(shí)后，舉報(bào)人將獲得最少1000元、最高50萬(wàn)元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
【案情簡(jiǎn)介】
2023年4月，有群眾反映衡陽(yáng)市祁東縣某食品有限公司將生產(chǎn)廢水偷排入周邊河流，導(dǎo)致該段河水顏色明顯異常。經(jīng)衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局祁東分局(以下簡(jiǎn)稱“祁東分局”)和公安部門聯(lián)合辦案，最終查實(shí)該食品有限公司污水處理站運(yùn)行不正常，在廢水總排口處設(shè)有一自來(lái)水閥門，通過(guò)軟管將自來(lái)水混入總排口廢水，稀釋后混合外排，以逃避監(jiān)管的方式排放污染物。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)采樣，廢水總排口化學(xué)需氧量、氨氮分別超過(guò)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)表4第二類污染物最高允許排放濃度標(biāo)準(zhǔn)中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值100 mg/L、15mg/L的13.56倍、5.20倍。
【查處及獎(jiǎng)勵(lì)情況】
該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。2023年5月4日，祁東分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)以及《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定(2021版)》的規(guī)定，責(zé)令該公司停產(chǎn)整治，并對(duì)其處以27萬(wàn)元罰款。祁東分局依法將案件移送祁東縣公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)公司主要負(fù)責(zé)人張某行政拘留10日。
根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，湖南省生態(tài)環(huán)境廳給予舉報(bào)人3000元獎(jiǎng)勵(lì)。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
編輯 | 廉偉
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部公布第十九批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例(舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)域)
