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上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于進一步推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展和污染防治工作的通知
滬環(huán)生〔2024〕214號
各相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，臨港新片區(qū)管委會，市環(huán)境監(jiān)測中心、市水產(chǎn)研究所、市環(huán)境執(zhí)法總隊、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊，浦東新區(qū)綜合執(zhí)法局：
為進一步規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治成效，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、落實規(guī)劃要求
各相關(guān)區(qū)要嚴格落實《上海市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2018-2035年)》，對標重點任務(wù)要求，實施差別化分類管控措施。對養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)，要加快規(guī)范整治，對具備條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖場開展尾水治理設(shè)施建設(shè)和改造；對限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)已存在的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)，要調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，控制養(yǎng)殖范圍、密度、規(guī)模及模式，有效降低水產(chǎn)養(yǎng)殖活動對周邊水環(huán)境的影響；對禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)已存在的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)，要進一步核實名單，逐一明確限期搬遷或關(guān)停時間，加快推進清退工作；對未納入規(guī)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖場，要結(jié)合當?shù)匕l(fā)展需要，明確是否保留，對確需保留的要加快規(guī)劃調(diào)整。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級要加大財政投入，加強養(yǎng)殖設(shè)施改造和尾水治理工作。
二、強化源頭防控
(一)完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系
各相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)落實主體責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖生產(chǎn)管理制度，及時更新生產(chǎn)檔案記錄。建立對養(yǎng)殖用水、生產(chǎn)管理、苗種質(zhì)量、生產(chǎn)記錄、飼料獸藥、藥殘監(jiān)測等全過程的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。
(二)加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管
各相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依據(jù)《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》，嚴格落實國家及本市關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理的工作要求，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品安全隱患排查和重點違禁藥品殘留監(jiān)測，嚴厲打擊違法使用禁停用藥物的行為。持續(xù)推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，依法發(fā)布養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息和養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查情況。
三、強化過程管理
(一)優(yōu)化提升健康養(yǎng)殖模式
各相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要圍繞現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)發(fā)展，總結(jié)提煉各種生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，因地制宜組織交流研討和現(xiàn)場觀摩，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和示范推廣工作。組織引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)貫徹綠色發(fā)展理念，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)應(yīng)用漁業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，高標準建設(shè)一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場。
(二)加強水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物處理
各相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品包裝廢棄物的回收和處理；按照《病死水生動物及病害水生動物產(chǎn)品無害化處理規(guī)范》(SC/T 7015-2022)要求對染疫、病死或死因不明的養(yǎng)殖水產(chǎn)品開展無害化處理，防止疾病傳播，有條件的規(guī)?；B(yǎng)殖場應(yīng)建立病死養(yǎng)殖水產(chǎn)品無害化處理設(shè)施；妥善處置清塘底泥，優(yōu)先用于加固塘埂或原地開展資源化利用。
四、強化末端治理
(一)強化尾水治理設(shè)施建設(shè)和運維
各相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格落實《關(guān)于進一步做好水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水治理設(shè)施建設(shè)和改造的通知》(滬農(nóng)委〔2024〕93號)，加快推動尾水治理設(shè)施建設(shè)，加強已建設(shè)施設(shè)備運維管理。鼓勵工廠化養(yǎng)殖場采用物理或生物凈化技術(shù)對尾水進行處理，開展循環(huán)水養(yǎng)殖，減少對外排放量。池塘養(yǎng)殖集中區(qū)域宜合理配置人工濕地、生態(tài)溝渠或凈化塘等設(shè)施，集中進行尾水處理。處理后的尾水水質(zhì)應(yīng)符合本市《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準》(DB31/ 1405-2023)的要求。
(二)規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口設(shè)置
各相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(含臨港新片區(qū)管委會，下同)要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)，結(jié)合尾水治理設(shè)施建設(shè)和改造工作，規(guī)范設(shè)置固定的入河排污口并設(shè)置標識牌、監(jiān)測采樣點。飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口，已設(shè)置排污口的應(yīng)將排污口外引至飲用水水源保護區(qū)外，養(yǎng)殖尾水不具備外引排放條件或無法做到內(nèi)循環(huán)的，應(yīng)依法取締。對飲用水水源保護區(qū)外的水產(chǎn)養(yǎng)殖場，要逐步推進排污口整合優(yōu)化，統(tǒng)一收集處理。
五、開展監(jiān)測試點
(一)建立尾水排放報備制度
對工廠化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖水面積100畝及以上的養(yǎng)殖場(不向環(huán)境排放尾水的除外)，試點實施尾水排放報備制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管委會)認真摸排符合上述條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖場，匯總形成清單并動態(tài)更新，于每年6月底前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，抄送區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。
各相關(guān)區(qū)要結(jié)合實際，建立方式多樣、便捷的聯(lián)系渠道，指導(dǎo)列入清單內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)，在漁獲期預(yù)備向環(huán)境排放尾水的7天前，向所在村的村集體組織報備(參考模板見附件1)。村集體組織接報后要及時轉(zhuǎn)報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門，由其分別報送相應(yīng)區(qū)級部門。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)報備信息和既定監(jiān)測計劃，主動聯(lián)系對接水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)，了解實際排放進度，擇機實施抽樣監(jiān)測。
(二)多主體開展尾水監(jiān)測
各相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)清單內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)在每次排放前開展尾水自測(推薦以水質(zhì)快檢包等簡易、低成本方式進行，懸浮物項目可不測)，如實記錄自測結(jié)果和排放情況(參考模板見附件2)，至少保留2年。如自測發(fā)現(xiàn)超標，應(yīng)進一步凈化處理至達標后再排放。有條件的養(yǎng)殖場可在排污口自行安裝流量計和水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備，實時了解尾水水質(zhì)情況。市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對全市水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)的尾水排放開展日常監(jiān)測，督促指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)落實水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)操作規(guī)程。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)按照各年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作計劃開展抽測，督促指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)落實污染防治責(zé)任。
(三)規(guī)范實施尾水監(jiān)測
水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測的采樣宜通過手工方式進行。監(jiān)測項目以一個時間段內(nèi)多次采樣測定結(jié)果的平均值來判定。樣品數(shù)量及采樣時間間隔按照《污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ 91.1)關(guān)于采樣頻次的規(guī)定執(zhí)行。樣品應(yīng)注意保存方法和保存期限，及時測定。國家或本市出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)范后，從其規(guī)定。
六、健全保障機制
(一)強化執(zhí)法監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要將水產(chǎn)養(yǎng)殖場納入固定污染源信息庫，實施“三監(jiān)聯(lián)動”。對執(zhí)法監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)超標排放的，要依法處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門要加強投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，加大違法行為查處力度。各相關(guān)區(qū)要暢通投訴舉報渠道，引導(dǎo)全社會參與水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治監(jiān)督。
(二)加大政策激勵
各相關(guān)區(qū)要研究制定激勵扶持政策，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)進行生態(tài)化改造、發(fā)展工廠化循環(huán)水健康養(yǎng)殖，加大資金保障力度，統(tǒng)籌用好市級農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)補貼、市對區(qū)“三農(nóng)”均衡性轉(zhuǎn)移支付及區(qū)級資金，加大尾水治理和相關(guān)設(shè)備運維支持力度。
(三)重視宣傳教育
各相關(guān)區(qū)要加強綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)依法依規(guī)、科學(xué)合理使用投入品。深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把普法融入執(zhí)法的全過程，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立法治意識，傳遞生態(tài)環(huán)境保護觀念，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)者的污染防治責(zé)任意識和能力。
附件：1. 水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放計劃表(參考模板)
2. 水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水自測和排放情況記錄表(參考模板)
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2024年10月22日
