各區(qū)市場監(jiān)管局，各公安分局，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)管理部門、交通委(建交委)，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊、市市場監(jiān)管局機場分局，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市環(huán)境監(jiān)測中心、市減污降碳管理運行技術(shù)中心，市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站，市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心：

 

　　現(xiàn)將《上海市檢驗檢測領(lǐng)域綜合治理行動方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
 

　　上海市市場監(jiān)督管理局 上海市公安局
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
 

　　上海市交通委員會
 

　　2024年11月21日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　檢驗檢測是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，積極推動中央環(huán)境保護督察反饋問題整改，加快解決當前檢驗檢測領(lǐng)域存在的突出問題，持續(xù)推進檢驗檢測市場環(huán)境優(yōu)化改善，全面提升檢驗檢測供給水平和服務(wù)成效，根據(jù)市場監(jiān)管總局、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部《關(guān)于印發(fā)〈檢驗檢測領(lǐng)域綜合治理行動方案〉的通知》(國市監(jiān)檢測發(fā)〔2024〕80號)要求，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和十二屆市委五次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，著力整治檢驗檢測行業(yè)風氣、市場秩序、服務(wù)水平、監(jiān)管效能等方面存在的突出問題，切實維護檢驗檢測工作的公信力和有效性，保護消費者合法權(quán)益，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
 

　　二、聚焦重點領(lǐng)域，嚴厲打擊弄虛作假違法行為
 

　　各部門、各單位要在前期已開展整治工作的基礎(chǔ)上，按照職責分工，聚焦食品、特種設(shè)備、交通、建筑、環(huán)境等“舌尖上”“車輪上”“屋檐下”的檢驗檢測弄虛作假、違規(guī)經(jīng)營、吃拿卡要等突出問題，結(jié)合《市市場監(jiān)管局等10個部門關(guān)于聯(lián)合組織開展檢驗檢測相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作的通知》(滬市監(jiān)認檢〔2024〕337號)，開展專項整治“回頭看”。對故意出具不實、虛假報告等嚴重違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，一律從嚴從重懲處；該撤銷、吊銷相關(guān)資質(zhì)的，堅決依法依規(guī)撤銷、吊銷；涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

 

　　(一)深入開展食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗專項整治。緊貼2024年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，以嬰幼兒配方食品、飲料、速凍食品、水產(chǎn)制品、兒童用品、建筑保溫材料、珠寶玉石、化肥、農(nóng)用薄膜、電動自行車及蓄電池等群眾關(guān)注度高、潛在風險隱患較多的食品或產(chǎn)品，以及近三年承擔過監(jiān)管部門抽查、監(jiān)測與復(fù)檢工作的檢驗機構(gòu)為重點，依法嚴查未經(jīng)檢驗檢測出具報告，擅自調(diào)換檢驗樣品，偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，減少、遺漏或者變更標準等規(guī)定的應(yīng)當檢驗檢測的項目，以及違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法等違法違規(guī)行為。同時，持續(xù)加強線上線下檢驗檢測市場協(xié)同監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)平臺檢驗檢測活動治理。
 

　　(二)深入開展特種設(shè)備檢驗檢測專項整治。依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，以“特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)年行動”為抓手，以氣瓶檢驗機構(gòu)、鍋爐檢驗機構(gòu)、電梯檢驗檢測機構(gòu)、開展燃氣壓力管道和相關(guān)壓力容器檢驗的檢驗機構(gòu)為重點，加強檢驗檢測方案、報告抽查和檢驗檢測現(xiàn)場檢查，依法嚴肅查處未按安全技術(shù)規(guī)范檢驗、違規(guī)減少檢驗項目、使用無證人員檢驗、出具嚴重失實或虛假報告等違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的，吊銷機構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員的資格。

 

　　(三)深入開展機動車檢驗專項整治。本市市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T依據(jù)《道路交通安全法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法實施條例》《上海市大氣污染防治條例》《上海市檢驗檢測條例》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《機動車登記規(guī)定》《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》等規(guī)定，聯(lián)合開展機動車檢驗機構(gòu)及常壓液體危險貨物罐體檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例反映的問題，加強實時視頻監(jiān)控巡查和異常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判，及時預(yù)警違規(guī)行為，嚴格倒查問責，依法嚴厲打擊不具備檢驗?zāi)芰?、超范圍檢驗、替檢代檢、未經(jīng)檢測出報告、減少檢驗項目或降低檢驗標準、篡改檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告、不符合機動車排放定期檢驗規(guī)范等違法違規(guī)行為。對查實機動車檢驗機構(gòu)使用作弊軟硬件、出具虛假檢驗檢測報告的，由公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰并停止采信數(shù)據(jù)結(jié)果，移送市場監(jiān)管部門依法取消或撤銷資質(zhì)，依法依規(guī)列入嚴重失信主體名單。涉嫌構(gòu)成故意提供虛假證明文件、非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

 

　　(四)深入開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測專項整治。本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過“雙隨機、一公開”等方式，對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)場所、人員、設(shè)備、質(zhì)量保障體系等資質(zhì)條件進行動態(tài)核查。檢測機構(gòu)不再符合相應(yīng)資質(zhì)標準的，應(yīng)當責令限期整改并向社會公開。加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動監(jiān)督檢查，將檢測合同、檢測報告、檢測數(shù)據(jù)溯源情況等納入檢查范圍，依法嚴厲查處建筑活動中的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、違規(guī)減少檢測點位、壓減檢測環(huán)節(jié)、更換檢測材料、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為。
 

　　(五)深入開展生態(tài)環(huán)境檢驗檢測專項整治。本市市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《標準化法》《環(huán)境保護法》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市檢驗檢測條例》《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》等規(guī)定，聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構(gòu)實施重點監(jiān)管。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)弄虛作假問題，以及《上海市2024年度第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治工作方案》要求，嚴厲查處未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等嚴重違法違規(guī)行為。對弄虛作假，出具不實、虛假檢驗檢測報告的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實施處罰，并實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量不合格、預(yù)置接口以便篡改數(shù)據(jù)等情況，要對相關(guān)監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)廠家進行延伸檢查，或?qū)⒂嘘P(guān)案件線索及時通報屬地監(jiān)管部門。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、破壞計算機信息系統(tǒng)、出具證明文件重大失實等犯罪的，移送司法機構(gòu)依法追究刑事責任。各區(qū)可結(jié)合實際，確定本地區(qū)的整治重點，有針對性、有重點地開展整治工作。

 

　　三、促進公平競爭，破除市場分割和地方保護
 

　　(六)加強排除、限制競爭政策措施的常態(tài)化清理。加強檢驗檢測領(lǐng)域公平競爭審查工作，防止出臺設(shè)置不合理或者歧視性的準入和退出條件，排斥、限制外地檢驗檢測機構(gòu)進入本地市場的政策措施。嚴肅查處利用行政權(quán)力限定或者變相限定單位或者個人到指定機構(gòu)檢測等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭違法行為。
 

　　(七)著力推動檢驗檢測結(jié)果互認互信。結(jié)合實際積極探索開展跨區(qū)域跨領(lǐng)域交叉執(zhí)法檢查，通過互派檢查組專家等方式，開展檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查互查，推動監(jiān)管工作交流，實現(xiàn)監(jiān)管資源互補。圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)切，在食品、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推動開展跨區(qū)域檢驗檢測機構(gòu)能力驗證活動，促進檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果互認。完善食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢監(jiān)測信息通報機制，推動政府間數(shù)據(jù)共享。
 

　　四、瞄準“急難愁盼”，辦好利企惠民實事
 

　　(八)加強質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度。盯牢質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟運行全年目標，認真落實行業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度各項任務(wù)。加強對行業(yè)重點企業(yè)的走訪調(diào)研和跟蹤監(jiān)測，因地制宜做好服務(wù)保障工作，切實解決企業(yè)實際困難；通過搭建、利用各類平臺、載體，為企業(yè)提供更多檢企對接和合作交流的機會；全面梳理相關(guān)委辦局現(xiàn)有扶持及配套政策，編制行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“政策包”，助力企業(yè)發(fā)展，推動行業(yè)穩(wěn)增長。

 

　　(九)加大民生領(lǐng)域抽檢力度。結(jié)合實際科學制定抽查計劃，加大涉及民生領(lǐng)域的食品、消費品、特種設(shè)備產(chǎn)品等抽查比例，統(tǒng)籌采取隨機抽查、重點抽查等不同抽查模式，突出全國聯(lián)動抽查，提升抽查結(jié)果告知、公示等后處理質(zhì)效，推進實現(xiàn)抽查一類產(chǎn)品、整頓一個領(lǐng)域、提升一個行業(yè)，著力營造安全放心消費環(huán)境。結(jié)合實際持續(xù)開展食品安全“你點我檢”進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進市場等活動，全方位、多角度向群眾科普食品安全知識，引導全社會共同關(guān)注、共同參與、共同守護食品安全。
 

　　(十)切實保障群眾合法權(quán)益。依托全國“12315”平臺和“12345”市民服務(wù)熱線，進一步暢通咨詢、投訴、舉報渠道，方便消費者在線咨詢、投訴、舉報。完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定等信息查詢平臺，便于社會公眾和消費者對檢驗檢測機構(gòu)進行信息查詢和監(jiān)督。結(jié)合“全國檢驗檢測機構(gòu)開放日”等重要活動，積極提供實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術(shù)培訓等服務(wù)，增進社會對檢驗檢測行業(yè)的了解信任。
 

　　(十一)幫助減輕企業(yè)負擔。推動檢驗檢測機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，完善服務(wù)機制和管理流程，規(guī)范服務(wù)協(xié)議訂立和業(yè)務(wù)宣傳。推進檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，舉辦多樣化的檢企需求對接活動，加大檢企合作，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。倡導有條件的檢驗檢測機構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶適當減免檢測費用。持續(xù)做好中小微檢驗檢測機構(gòu)幫扶指導工作，進一步提升機構(gòu)專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量。
 

　　(十二)持續(xù)改進政務(wù)服務(wù)。加強相關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，完善人員管理規(guī)范。落實本市“一網(wǎng)通辦”改革工作相關(guān)要求，健全服務(wù)流程，確保企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事流程清晰、操作便捷，推行當場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)。以審批智能化、服務(wù)自助化為重點，推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施智慧好辦系統(tǒng)優(yōu)化。
 

　　五、整治“吃拿卡要”，狠剎行業(yè)不正之風
 

　　(十三)嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范涉企行政檢查。深入推動跨部門綜合監(jiān)管，避免隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查，切實減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。推進行政監(jiān)管執(zhí)法公示、執(zhí)法全程記錄和重大監(jiān)管執(zhí)法集體決定在檢驗檢測監(jiān)管領(lǐng)域落地見效，嚴禁任性執(zhí)法、簡單粗暴、以檢代管、以罰代管，嚴禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴禁利用監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)向企業(yè)和服務(wù)對象吃拿卡要、索賄受賄或參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的各種消費活動，推動實現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。

 

　　(十四)強化許可評審監(jiān)督。推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力參數(shù)庫建設(shè)，全面推進檢驗檢測行政許可事項清單管理，規(guī)范許可條件、優(yōu)化許可程序、提高許可效率。建立技術(shù)評審閉環(huán)監(jiān)督機制，加強評審質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴肅查處各類違反公正性、廉潔性的評審行為，堅決糾正評審不正之風。涉及違規(guī)收受禮品、禮金、接受宴請等行為的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，公開通報、終生禁用。
 

　　(十五)嚴格落實主體責任。按照“誰出證(數(shù))、誰負責”的原則要求，督促檢驗檢測機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。全面落實最高管理者、技術(shù)負責人、報告授權(quán)簽字人等關(guān)鍵崗位人員職責，加強質(zhì)量管理體系建設(shè)和檢驗檢測過程管理，保證真實、客觀、準確、完整地出具檢驗檢測報告，嚴守行業(yè)底線，依法合規(guī)誠信經(jīng)營，嚴禁以虛假、不實檢驗行為降低經(jīng)營成本。

 

　　(十六)促進行業(yè)自律管理。建立健全檢驗檢測行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準則，推動相關(guān)行業(yè)組織制定有檢驗檢測行業(yè)特色的行規(guī)行約，規(guī)范會員單位和從業(yè)人員行為。引導行業(yè)協(xié)會商會合法合理收費，自覺提升收費的規(guī)范性和透明度。在重點檢驗檢測領(lǐng)域，持續(xù)開展信用等級評價工作，提高檢驗檢測機構(gòu)誠信意識和服務(wù)水平。組織開展市場監(jiān)管系統(tǒng)所屬相關(guān)行業(yè)組織謀取不正當利益調(diào)查，重點檢查是否存在違規(guī)開展有償服務(wù)活動、收取不正當費用，利用法定職責和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費等行為。
 

　　六、強化行業(yè)治理，建立健全長效監(jiān)管機制
 

　　(十七)加強制度保障。進一步梳理各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測管理工作邊界，科學界定事權(quán)，厘清主體責任和監(jiān)管責任，明確各部門職責分工。持續(xù)完善檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)營運行、監(jiān)督管理、資質(zhì)認定、建設(shè)發(fā)展相關(guān)規(guī)章制度。

 

　　(十八)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機制。市場監(jiān)管部門加強與各行業(yè)主管部門工作協(xié)同，完善部門間的線索通報、風險交流、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，精準治理薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞制度管理漏洞。
 

　　(十九)推進誠信體系建設(shè)。嚴格落實檢驗檢測機構(gòu)主體責任，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)通過向社會公開承諾、發(fā)布誠信聲明、明示收費標準等方式接受社會監(jiān)督，自覺抵制惡意低價競爭、無序競爭行為。加快推動檢驗檢測機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管及行政處罰信息歸集納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進檢驗檢測機構(gòu)信用風險分級分類監(jiān)管工作研究，探索建立標準統(tǒng)一、權(quán)威準確的檢驗檢測誠信檔案，加強對嚴重違法失信從業(yè)機構(gòu)的跨部門聯(lián)合懲戒，形成對違法失信行為的有效制約。
 

　　七、強化組織保障
 

　　(二十)加強組織保障。各部門、各單位要提高政治站位，充分認識開展綜合治理行動的重要性和必要性，切實加強組織領(lǐng)導，做到精心籌劃、周密部署、扎實推進，把治理工作抓實抓細、抓出成效。市市場監(jiān)管局將會同相關(guān)部門適時指導督導各區(qū)開展治理工作情況。

 

　　(二十一)強化宣傳引導。各部門、各單位要正確把握輿論導向，積極回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導社會預(yù)期，切實保障治理行動順利實施。加強綜合治理宣傳工作，充分發(fā)揮各類媒體作用，開展典型事跡宣傳，講好檢驗檢測故事。及時公開曝光一批檢驗檢測違法典型案例，強化警示教育震懾作用，引導檢驗檢測機構(gòu)落實主體責任，加強全面質(zhì)量管理，提升檢驗檢測能力和服務(wù)水平。
 

　　(二十二)及時總結(jié)成效。各部門、各單位要及時總結(jié)梳理本區(qū)域、本部門綜合治理工作情況，并通過政務(wù)信息、工作匯報等方式，及時向各區(qū)黨委政府和上級部門報告，切實提高信息報送的數(shù)量、質(zhì)量和時效性。請各區(qū)市場監(jiān)管局分別于2024年12月2日前，將本區(qū)域綜合治理行動工作進展情況和工作總結(jié)，包括基本情況、主要成效、經(jīng)驗做法、存在問題及原因分析、典型案例、工作意見和建議等內(nèi)容，報送至市市場監(jiān)管局認可處，大案要案和重要情況隨時報送。