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麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《麗水市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
《麗水市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃工作任務(wù)清單》由市生態(tài)文明委辦公室另行印發(fā)。
麗水市人民政府
2024年11月15日
(此件公開發(fā)布)
麗水市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃
為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，奮力加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知》(浙政發(fā)〔2024〕11號)精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
到2025年，麗水市細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到20微克/立方米，空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中排名前10位，努力減少輕度及以上污染天氣，全面消除重度以上污染天氣。完成省下達的氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)減排目標。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級
(一)嚴控“兩高一低”項目準入。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴建“兩高一低”項目嚴格落實“十項準入要求”，一般應(yīng)達到大氣污染防治績效A級(引領(lǐng)性)水平、采用清潔運輸方式。新改擴建項目應(yīng)對照《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》中的能效標桿水平建設(shè)實施。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新改擴建項目方可投產(chǎn)。
(二)加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》，進一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，依法依規(guī)加快淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能。鼓勵現(xiàn)有高耗能項目參照標桿水平要求實施技術(shù)改造，加大涉氣行業(yè)落后工藝裝備淘汰和限制類工藝裝備的改造提升。加快升級改造和退出6000萬標磚/年(不含)以下的燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線等限制類產(chǎn)能，支持發(fā)展綠色低碳建筑材料制造產(chǎn)業(yè)。
(三)深入推進涉氣產(chǎn)業(yè)集群升級改造。各地對燒結(jié)磚、廢橡膠利用、紡織染整、鑄造、化纖、包裝印刷、制鞋、鋼結(jié)構(gòu)、車輛零部件制造等涉氣產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，明確整治標準和時限。中小微涉氣企業(yè)集中的縣(市、區(qū))要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；大力推進小微企業(yè)園提質(zhì)升級，產(chǎn)業(yè)集聚度一般不低于70%。推進活性炭集中再生設(shè)施建設(shè)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批集中噴涂中心、有機溶劑集中回收中心、汽修鈑噴中心等“綠島”設(shè)施。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源綠色低碳發(fā)展
(四)大力發(fā)展清潔低碳能源。加快發(fā)展光伏發(fā)電，推動慶元百花巖風(fēng)電項目2024年底前全容量并網(wǎng)，到2025年，新能源電力裝機達到300萬千瓦，天然氣消費量達到4億立方左右。
(五)嚴控并壓減煤炭消費總量。新改擴建用煤項目依法實行煤炭減量替代，替代方案不完善的不予審批。不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。原則上不再新增自備燃煤機組，推動具備條件的既有自備燃煤機組淘汰關(guān)停，鼓勵利用公用電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔能源等替代現(xiàn)有自備燃煤機組。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，到2025年，煤炭消費量完成省定下降目標。
(六)加快推動鍋爐整合提升。將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。新建容量在10蒸噸/小時及以下工業(yè)鍋爐一般應(yīng)優(yōu)先選用蓄熱式電加熱鍋爐、冷凝式燃氣鍋爐。鼓勵65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐實施清潔能源替代。到2025年，基本淘汰35蒸噸/小時燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施，完成全市2蒸噸/小時及以下生物質(zhì)鍋爐等落后產(chǎn)品更新改造任務(wù)。
(七)開展工業(yè)爐窯清潔能源替代。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源，燃料類煤氣發(fā)生爐全面實行清潔能源替代，逐步淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐。
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)低碳的綠色交通
(八)大力發(fā)展重點領(lǐng)域清潔運輸。鋼鐵、水泥、火電(含熱電)、有色金屬等行業(yè)新改擴建項目應(yīng)采用清潔運輸或國六及以上排放標準車輛，推行安裝運輸車輛門禁監(jiān)管系統(tǒng)。到2024年底，3家鋼鐵企業(yè)大宗貨物運輸全部采用清潔運輸或國六及以上排放標準車輛。到2025年，全市淘汰國四及以下排放標準柴油貨車2600輛以上；到2027年，有色金屬冶煉行業(yè)全部實現(xiàn)大宗貨物清潔運輸或國六及以上排放標準車輛運輸。
(九)推動運輸裝備綠色升級。新增或更新公交車新能源車輛占比為95%，新增或更新出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源車比例不低于80%。推動公務(wù)車輛新能源化，完善公務(wù)車輛采購制度。推進城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在高速服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋基礎(chǔ)上進一步增強快充能力。蓮都區(qū)執(zhí)行《麗水市人民政府關(guān)于加強國三及以下排放標準柴油貨車通行管理的通告》(麗政通〔2024〕4號)規(guī)定，實施國三排放標準柴油貨車限行；2025年10月1日起，麗水市行政區(qū)域范圍內(nèi)全天禁止國三及以下排放標準的柴油燃料貨車通行。鼓勵有條件的地區(qū)率先在混凝土、渣土運輸?shù)阮I(lǐng)域開展新能源替代。到2025年，各地新能源混凝土、渣土運輸車保有量明顯提升。
(十)持續(xù)優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。重點加快甌江下游干線航道建設(shè)，推進浙西南水陸聯(lián)運樞紐快速發(fā)展。加快推進衢麗鐵路建設(shè)，推動金溫貨線電氣化改造，大幅提升鐵路貨運里程與能力。加快浙西南公鐵物流中心建設(shè)，形成現(xiàn)代化綜合物流樞紐。
(十一)提升非道路移動源清潔化水平。開展全市貨運船舶燃油質(zhì)量抽檢工作，加快內(nèi)河老舊船舶報廢更新，大力支持新能源動力船舶發(fā)展。加快推進港口、機場內(nèi)作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。推進港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電裝置改造，提高岸電使用率。加強非道路移動機械抽測，強化編碼登記。到2025年，基本淘汰國二及以下排放標準柴油叉車、國一及以下排放標準非道路移動機械，基本消除非道路移動機械、船舶及鐵路機車“冒黑煙”現(xiàn)象。
五、強化面源綜合治理，提升數(shù)字治氣能力
(十二)加強秸稈綜合利用和露天焚燒管控。到2024年，秸稈“五化”離田利用率達到30%，2027年達到45%。建立市縣鄉(xiāng)三級秸稈露天禁燒管控責任體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為主體落實網(wǎng)格化管理。加快建設(shè)完善露天焚燒高位了望設(shè)施和監(jiān)控平臺，落實秸稈露天焚燒閉環(huán)處置機制。
(十三)強化揚塵綜合治理。各類施工場地嚴格落實“七個百分之百”揚塵防控長效機制，開展裸地排查建檔和揚塵防控。碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)。道路、水務(wù)等長距離線性工程實行分段施工。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例完成省下達任務(wù)；蓮都區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達90%以上，縣(市)建成區(qū)達85%以上。
(十四)加強礦山揚塵治理。新建礦山依法依規(guī)履行各項準入手續(xù)，一般應(yīng)采用皮帶長廊、水運、鐵路等清潔運輸方式，鼓勵采用新能源運輸車輛和礦山機械。新建露天礦山嚴格落實礦山粉塵防治措施，建設(shè)揚塵監(jiān)測設(shè)施，并及時落實水土保持措施。對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。
(十五)加強重點領(lǐng)域惡臭異味治理。投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。控制農(nóng)業(yè)源氨排放，研究推廣氮肥減量增效技術(shù)，加強氮肥等行業(yè)大氣氨排放治理，加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理力度。加強餐飲企業(yè)油煙治理設(shè)施運維，鼓勵有條件的地方在大、中型餐飲單位及機關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校食堂等實施治理設(shè)施第三方運維管理并安裝油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)。
(十六)加強煙花爆竹禁燃禁售。嚴格落實《麗水市煙花爆竹經(jīng)營燃放管理規(guī)定》，依法依規(guī)查處違法行為。
六、強化工業(yè)廢氣治理，加強多污染物協(xié)同減排
(十七)加快重點行業(yè)超低排放改造。2024年底前，全市3家鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造；無法穩(wěn)定達到超低排放限值的燃煤火電、自備燃煤鍋爐實施煙氣治理升級改造，采取選擇性催化還原(SCR)脫硝等高效治理工藝。2024年啟動生活垃圾焚燒行業(yè)超低排放改造工作，2027年基本完成改造任務(wù)。
(十八)全面推進含VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。新改擴建項目優(yōu)先生產(chǎn)、使用非溶劑型VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品和原輔材料，原則上不得人為添加鹵代烴物質(zhì)。生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。鋼結(jié)構(gòu)、房屋建筑、市政工程、交通工程等領(lǐng)域全面推廣使用非溶劑型VOCs含量產(chǎn)品。全面推進重點行業(yè)VOCs源頭替代，實現(xiàn)溶劑型原輔材料“應(yīng)替盡替”。
(十九)深化VOCs綜合治理。除惡臭異味治理外，全面淘汰低效失效VOCs治理設(shè)施。推進儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣密閉收集處理。石化、化工、化纖、油品倉儲等企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣；不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染治理設(shè)施。2024年底前，化工行業(yè)集中的縣(市、區(qū))實現(xiàn)統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)數(shù)字化管理，建立VOCs治理用活性炭集中再生監(jiān)管服務(wù)平臺。
(二十)推進重點行業(yè)提級改造。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯低效污染治理設(shè)施排查和整治，強化工業(yè)源煙氣治理氨逃逸防控，完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造。強化治污設(shè)施運行維護，減少非正常工況排放，加強廢氣治理設(shè)施旁路管理，確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達標排放。培育創(chuàng)建一批重點行業(yè)大氣污染防治績效A級企業(yè)。到2025年，配備玻璃熔窯的玻璃企業(yè)基本達到A級。到2027年，石化企業(yè)基本達到A級。
七、強化污染天氣應(yīng)對，實現(xiàn)高效精準響應(yīng)
(二十一)健全污染天氣應(yīng)對機制。落實《麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(麗政辦發(fā)〔2024〕8號)要求，強化冬季顆粒物污染應(yīng)對和夏季臭氧污染削峰，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，完善重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，依法依規(guī)開展重點企業(yè)協(xié)議減排、錯峰生產(chǎn)。健全污染天氣會商研判、預(yù)報預(yù)警和人工影響天氣作業(yè)聯(lián)動機制。
(二十二)提升空氣質(zhì)量預(yù)報能力。加強空氣質(zhì)量預(yù)報隊伍建設(shè)，完善大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺，提升環(huán)境、氣象、社會活動數(shù)據(jù)綜合利用和人工智能分析水平，空氣質(zhì)量24小時、72小時數(shù)值預(yù)報準確率分別達到90%、80%以上。
八、加強能力建設(shè)，夯實治污監(jiān)管基礎(chǔ)
(二十三)加強大氣環(huán)境監(jiān)測。實現(xiàn)縣(市、區(qū))、省級以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))、重點區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點全覆蓋，完善公路、機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展“十五五”城市國家環(huán)境空氣監(jiān)測站點優(yōu)化調(diào)整前期準備工作。加強城市主城區(qū)道路揚塵監(jiān)測。提升大氣環(huán)境遙感監(jiān)測能力。
(二十四)加強污染源監(jiān)測監(jiān)管。推動企業(yè)安裝工況、用電、用能、視頻監(jiān)控等設(shè)施。加強污染源自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。鼓勵對非道路移動機械安裝精準定位系統(tǒng)和排放遠程監(jiān)控裝置。完善重型柴油車和非道路移動機械排放遠程在線監(jiān)控平臺，開展重點領(lǐng)域清潔運輸數(shù)字化監(jiān)管。落實汽車排放檢驗與維護制度，強化對排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
(二十五)強化執(zhí)法監(jiān)管。加強市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門配備大氣環(huán)境執(zhí)法檢測設(shè)備，轄區(qū)內(nèi)有化工園區(qū)的縣(市、區(qū))配備紅外熱成像儀等裝備。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。開展大氣環(huán)境重點排污單位自動監(jiān)控專項執(zhí)法行動。依法嚴肅查處參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員，涉嫌犯罪的依法移送公安機關(guān)。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，加強油品進口、倉儲、銷售、運輸、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊非法自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點，依法查處將非標油作為發(fā)動機燃料銷售等違法行為。
九、保障措施
實行大氣污染防治區(qū)域責任制，由各縣(市、區(qū))黨政主要負責人、麗水經(jīng)開區(qū)管委會主要負責人負責本區(qū)域空氣質(zhì)量，落實協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同增效及分析研判、調(diào)度通報等工作機制。市生態(tài)文明委辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核。市直有關(guān)部門按照分工協(xié)同推進，及時出臺相關(guān)舉措，實施專項行動。對未完成空氣質(zhì)量改善目標且大氣污染防治工作不力的地區(qū)，依法依規(guī)進行通報、約談。加大大氣污染防治資金投入，強化對符合條件的超低排放改造、環(huán)保設(shè)備更新、老舊船舶與柴油貨車更新、非道路移動機械淘汰及新能源替代等的資金支持力度。動員社會各方力量廣泛參與大氣環(huán)境保護。
本行動計劃自發(fā)文之日起施行。
附件：2025年各縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量改善目標
