一、制定背景及政策依據(jù)
 

　　農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，2023年12月26日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》(環(huán)辦土壤〔2023〕24號)，明確提出了“立足農(nóng)村實際，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，健全治理機制，明確重點區(qū)域，因地制宜實施治理管控，強化建設(shè)運維管理，走出一條新時代農(nóng)村生活污水治理之路”。2024年6月18日，為深入學習“千萬工程”經(jīng)驗，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作取得農(nóng)民群眾認可的實效，規(guī)范和指導具體行政村開展農(nóng)村生活污水治理(管控)，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)開展了農(nóng)村生活污水治理專項行動。
 

　　2024年5月20日，重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室印發(fā)了《重慶市深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)》(渝環(huán)〔2024〕73號)文件，提出全市涉農(nóng)行政村和社區(qū)農(nóng)村生活污水治理(管控)還存在治理模式不精準、治理方式不科學、治理機制不健全、治理投入不到位、治理效果不穩(wěn)定等問題，要求按照“1446”工作體系(1個治理目標，4項治理標準，4種治理路徑，6大專項行動)，探索山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村生活污水治理新模式，整體提升農(nóng)村生活污水治理管控水平，全面推進美麗重慶建設(shè)
 

　　二、制定目的
 

　　近年來，潼南區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和重慶市決策部署，農(nóng)村生活污水治理取得了積極進展，但仍然存在治理機制不完善、治理重點不突出、治理成效評判標準不科學、治理模式不精準、治理成效不穩(wěn)固、保障措施不健全等問題。為學好用好“千萬工程”經(jīng)驗，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，確保農(nóng)村環(huán)境整治工作取得農(nóng)民群眾認可成效，按照《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》(環(huán)辦土壤〔2023〕24號)、《重慶市深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)》(渝環(huán)〔2024〕73號)、《重慶市農(nóng)村黑臭水體清零區(qū)縣創(chuàng)建暨<農(nóng)村生活污水治理工作專班辦公室關(guān)于編制農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案>的通知(〔2024〕52號)》的工作要求，結(jié)合潼南區(qū)實際，編制潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案，穩(wěn)步提升農(nóng)村生活污水治理(管控)水平，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，確保2024-2027年農(nóng)村生活污水治理(管控)率穩(wěn)定達標、美麗潼南建設(shè)取得重要進展和明顯成效。
 

　　三、制定過程
 

　　前期準備階段(2024年9月25日—30日)：成立潼南區(qū)農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案工作項目工作組，收集潼南區(qū)農(nóng)村生活污水治理臺賬、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施數(shù)據(jù)、集中居民點數(shù)據(jù)等相關(guān)資料。
 

　　現(xiàn)場調(diào)查階段(2024年10月1日—10月20日)：根據(jù)潼南區(qū)農(nóng)村生活污水治理(管控)實際，確定行動方案調(diào)查內(nèi)容，制定行動方案現(xiàn)場調(diào)查方案，包括現(xiàn)場調(diào)查范圍、調(diào)查時間、調(diào)查人員、調(diào)查點位和路線安排等，開展行動方案調(diào)查工作，每日整理歸檔調(diào)研成果、形成現(xiàn)場調(diào)查表等。
 

　　行動方案報告編制階段(2024年10月21日—11月18日)：按《重慶市深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)》《重慶市農(nóng)村黑臭水體清零區(qū)縣創(chuàng)建暨農(nóng)村生活污水治理工作專班辦公室<關(guān)于編制農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案>的通知》(〔2024〕52號)等文件要求，經(jīng)征求相關(guān)部門意見后修改形成《重慶市潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案(2024-2027)(征求意見稿)》。
 

　　四、適用對象
 

　　相關(guān)部門及各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)：負責制定和執(zhí)行農(nóng)村生活污水治理政策，監(jiān)督和指導治理(管控)工作。
 

　　污水處理企業(yè)及相關(guān)施工單位：負責建設(shè)、運營和維護污水處理設(shè)施，確保污水處理工作的順利進行。
 

　　農(nóng)村村社及村民：積極參與生活污水的治理工作，配合政府和相關(guān)部門開展工作。
 

　　五、主要內(nèi)容
 

　　包括主要目標、實施7大行動、保障措施三部分。
 

　　(一)主要目標
 

　　為實現(xiàn)“到2027年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理(管控)率達到100%，集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行率達100%，成功建成49個農(nóng)村生活污水“零直排村”和5個“精品村””的總體目標。明確2024-2027四年目標任務(wù)：到2024年、2025年、2026年、2027年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理(管控)率分別達70%、83.6%、93.9%、100%，集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行率分別達96.3%、96.3%、98.1%、100%，“零直排村”(“精品村”)個數(shù)分別達12個(1個)、15個(2個)、15個(1個)、7個(1個)。
 

　　(二)實施7大行動
 

　　一是區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭實施農(nóng)村生活污水污染調(diào)查行動，重點調(diào)查全區(qū)91個未完成治理村和15個提質(zhì)增效村列入對象；二是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭實施改廁暨戶廁糞污管控行動，扎實推進3萬余農(nóng)戶“廁所革命”；三是區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭實施農(nóng)村生活污水集中資源化利用行動，推動有條件的農(nóng)村污水處理設(shè)施改造為集中式資源化利用設(shè)施；四是區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍向農(nóng)村納管延伸工作，按期實施全區(qū)約29公里管網(wǎng)延伸；五是區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭實施存量污水處理設(shè)施技術(shù)改造行動，全面推動新勝鎮(zhèn)鐘峰村明鏡污水處理站、柏梓鎮(zhèn)天池社區(qū)文明污水處理站升級改造；六是區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭實施常態(tài)化監(jiān)管能力提升行動，制定長效管護機制，加強監(jiān)督管理，補齊農(nóng)村生活污水治理(管控)短板。七是區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭實施“零直排村”示范建設(shè)，全面落實鎮(zhèn)街、村(社)責任，有力有序完成市級下達示范建設(shè)任務(wù)。
 

　　(三)保障措施
 

　　一是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。加強組織領(lǐng)導，把黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿農(nóng)村生活污水治理工作全過程，形成黨政領(lǐng)導“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導直接抓的農(nóng)村生活污水治理(管控)工作推進機制。二是加強資金統(tǒng)籌。做好中央農(nóng)村環(huán)境整治資金、農(nóng)村廁所革命中央獎補資金、中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金、市級鄉(xiāng)村振興專項資金等資金的政策銜接。三是加大政策支持。全區(qū)各部門落實工作職責，分工配合著力推進農(nóng)村生活污水治理(管控)。四是加強技術(shù)支撐。搭建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護專家?guī)?，用活用好市級專?ldquo;一對一”幫扶機制。五是健全長效機制。按年度開展農(nóng)村生活污水集中達標處理設(shè)施水質(zhì)、水量監(jiān)測，定期對集中資源化利用區(qū)域土壤、周邊水環(huán)境進行質(zhì)量監(jiān)測。六是加強監(jiān)督考核。落實重點治理村社清單目標任務(wù)考核機制，精準分解市級下達的污染防治攻堅戰(zhàn)考核、生態(tài)環(huán)境高分報表等考核指標。七是鼓勵公眾參與。充分聽取農(nóng)民群眾對農(nóng)村生活污水治理的意愿和需求，鼓勵農(nóng)戶以資源化利用方式實現(xiàn)污水科學就地回用。
 

　　六、針對《行動方案》進行問答式舉例解讀
 

　　1.潼南區(qū)農(nóng)村生活污水治理的總體要求是什么？
 

　　答：一是因地制宜，分類施策。因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀切”。二是經(jīng)濟適用，梯次推進。自下而上、實事求是確定治理標準，合理選擇技術(shù)工藝。突出重點，分階段對農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治、應(yīng)用盡用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂”。三是典型引路，建管并重。堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”，注重試點先行，以點帶面推進治理。加強設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理，建立管護機制，建一個成一個，不搞“一陣風”。
 

　　2.潼南區(qū)農(nóng)村生活污水治理的模式和技術(shù)應(yīng)該如何選擇？
 

　　答：一是優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。常住人口較少、居住分散，以及具備適宜環(huán)境消納能力(包括水環(huán)境容量、土地消納能力)的村莊，特別是位于非環(huán)境敏感區(qū)，或者干旱缺水的村莊，可充分借助農(nóng)村地理自然條件等，在按照《農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》等相關(guān)規(guī)范標準對糞污無害化處理的基礎(chǔ)上，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，就近就地實現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。二是對距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠的治理模式。三是人口集中或相對集中的村莊，因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。處理技術(shù)或技術(shù)組合的選擇，統(tǒng)籌考慮污水水質(zhì)水量及其變化特點，以及區(qū)域水環(huán)境改善需求。
 

　　3.如何做好農(nóng)村改廁與污水處理的有效銜接？
 

　　答：將已開展水沖式廁所改造、廁所糞污去向難以解決的村莊作為治理重點。鼓勵推廣有利于糞污資源化利用的改廁技術(shù)，加強糞污收集利用體系建設(shè)。計劃開展水沖式廁所改造的地區(qū)，具備條件的，與農(nóng)村污水治理一體化推進、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營。確有必要建設(shè)相對集中式或集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的村莊，統(tǒng)籌考慮廁所糞污治理。
 

　　4.如何加強設(shè)施建設(shè)和運維質(zhì)量管理？
 

　　答：針對農(nóng)村點多面廣、設(shè)施數(shù)量眾多的，以設(shè)計日處理能力100噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施為重點，組織季度巡查和半年一次的出水水質(zhì)監(jiān)測，督促建成設(shè)施正常運行。鼓勵通過電量、流量或視頻監(jiān)控等方式，與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，進行實時監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管能力和實際需要，將巡查和水質(zhì)監(jiān)測范圍擴大到設(shè)計日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
 

　　5.如何評判治理成效？
 

　　答：習近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。《重慶市潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)(征求意見稿)》提出：到2027年，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理(管控)率達100%、集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行率達100%目標，成功建成49個農(nóng)村生活污水“零直排村”和5個“精品村”示范點。
 

　　七、政策咨詢渠道
 

　　政策咨詢部門：重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局。
 

　　原標題：《重慶市潼南區(qū)深化農(nóng)村生活污水治理(管控)行動方案(2024—2027年)(征求意見稿)》政策解讀