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為加強(qiáng)再生水的利用和管理，提升城市污水資源化利用水平，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，平湖市人民政府印發(fā)了《平湖市再生水利用管理辦法（試行）》。
一、制定背景
(一)必要性和可行性及規(guī)制理由
1.必要性和可行性：實(shí)施再生水利用配置，加強(qiáng)污水處理再生循環(huán)利用，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路重要實(shí)踐，是深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的需要，是堅(jiān)持用水總量、強(qiáng)度目標(biāo)雙控管理，強(qiáng)化水資源剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷提升水資源節(jié)約集約利用水平的需要，更是破解指標(biāo)制約瓶頸為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰挪用水空間的需要。
平湖市2021年啟動(dòng)?xùn)|片再生水廠建設(shè)，2022年，經(jīng)市政府同意，市水利局組織編制了《平湖市再生水利用配置試點(diǎn)實(shí)施方案》和試點(diǎn)申報(bào)，被全國(guó)節(jié)水辦列入78個(gè)典型地區(qū)再生水利用試點(diǎn)城市之—，已于2023年8月通過(guò)了全國(guó)節(jié)水辦組織的中期評(píng)估。按照試點(diǎn)要求，2025年12月31日前對(duì)照批復(fù)的試點(diǎn)方案完成各項(xiàng)改革任務(wù)，該文件的制定即改革試點(diǎn)任務(wù)之一。
2.存在的問(wèn)題及規(guī)制的理由：作為再生水利用配置先行試點(diǎn)地區(qū)，我市目前“PPP”模式運(yùn)作的再生水廠已建成產(chǎn)水，且兩大用水戶(hù)均以使用，但我市在再生水利用的規(guī)劃與建設(shè)、利用與配置、運(yùn)行與維護(hù)、監(jiān)督與保障制度等方面還未形成完整的管理體系。《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《浙江省水資源條例》等法律法規(guī)對(duì)再生水利用配置未有明確規(guī)定，5月1日《節(jié)約用水條例》的頒布實(shí)施，明確將再生水利用納入水資源統(tǒng)一配置，為規(guī)范再生水的利用和管理，提升城市污水處理水平，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，需有明確的規(guī)定條款予以約束，推進(jìn)污水再生利用，保障再生水利用效益的最大化，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。
(二)周邊同類(lèi)型做法
全國(guó)第一批典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市共78個(gè)，其中浙江省6個(gè)，分別為寧波市、義烏市、長(zhǎng)興縣、平湖市、玉環(huán)縣、柯橋區(qū)。目前，各試點(diǎn)地區(qū)均結(jié)合本地實(shí)際制定形成了初稿，并在本級(jí)人民政府網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布征求意見(jiàn)或部門(mén)意見(jiàn)征求后修改完善后的印發(fā)階段。本文件在起草和不斷修改完善中，結(jié)合平湖實(shí)際，廣泛借鑒同類(lèi)型城市的做法。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國(guó)水法》
《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第641號(hào))
《節(jié)約用水條例》
《浙江省水資源條例》(地方性法規(guī)，2021年1月1日)
《浙江省取水許可和水資源征收管理辦法》(政府規(guī)章，2017年5月1日)
《嘉興市水資源超載及臨界超載地區(qū)取水管理暫行辦法》(嘉水〔2022〕82號(hào))
《嘉興市水利局關(guān)于2021年度全市水資源承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》(嘉水〔2022〕94號(hào))
《嘉興市水利局關(guān)于2022年度全市水資源承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》(嘉水〔2023〕31號(hào))
《嘉興市水利局關(guān)于2023年度全市水資源承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》(嘉水〔2024〕17號(hào))
三、起草過(guò)程
成功列入試點(diǎn)后，自2023年初開(kāi)始，由市水利局牽頭開(kāi)展管理辦法起草工作，與市建設(shè)局等相關(guān)部門(mén)就文件中對(duì)再生水利用的規(guī)劃與建設(shè)、利用與配置、運(yùn)行與維護(hù)、監(jiān)督與保障等內(nèi)容進(jìn)行多次討論研究，年內(nèi)形成了意見(jiàn)征求稿。
2024年5月9日，向市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)，收到意見(jiàn)建議6條，充分分析討論后進(jìn)行了第一次修改。
2024年5月17日，召開(kāi)專(zhuān)題意見(jiàn)征求會(huì)，參會(huì)部門(mén)為市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局。會(huì)上對(duì)文件逐條進(jìn)行商討，共提出意見(jiàn)建議14條，對(duì)協(xié)商一致的，會(huì)后進(jìn)行了第二次修改。
2024年6月13日-7月12日，將該辦法草案在市政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到反饋意見(jiàn)。
2024年7月18日，市水利局組織召開(kāi)了《平湖市再生水利用管理辦法》社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)題分析會(huì)，市發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、水務(wù)集團(tuán)相關(guān)人員參加，會(huì)上再次提出意見(jiàn)建議11條，對(duì)采納的內(nèi)容進(jìn)行了第三次修改，形成送審稿提交本機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)開(kāi)展合法性審查。
2024年7月29日由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，未提出意見(jiàn)建議。
2024年8月6日提請(qǐng)市司法局進(jìn)行合法性審核。起草部門(mén)根據(jù)市司法局審核意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后提交市政府集體審議。
2024年8月9日，由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)提請(qǐng)市政府制定發(fā)布。
2024年10月18日，經(jīng)市政府第三十四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
四、主要內(nèi)容
辦法共有26條，分為六個(gè)部分。
第一部分總則(第1條至第7條)。明確了制定依據(jù)、適用范圍、相關(guān)概念及遵循原則等內(nèi)容，提出市人民政府要加強(qiáng)對(duì)再生水利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。
第二部分規(guī)劃與建設(shè)(第8條至第13條)。明確了再生水規(guī)劃編制和計(jì)劃制定要求，再生水利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求以及相關(guān)設(shè)施安全要求。
第三部分利用與配置(第14條至第17條)。明確了再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，再生水使用范圍對(duì)象和使用領(lǐng)域，以及有關(guān)限制要求。明確再生水實(shí)行有償使用制度。
第四部分運(yùn)行與維護(hù)(第18條至第20條)。明確了再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理工作要求，以及再生水使用安全方面的要求。
第五部分監(jiān)督與保障(第21條至第25條)。明確了各部門(mén)對(duì)再生水利用和運(yùn)維的監(jiān)督管理職責(zé)及要求，以及相關(guān)保障措施。
第六部分附則(第26條)。明確辦法施行時(shí)間及有效期限。
五、適用范圍及標(biāo)準(zhǔn)
本市行政區(qū)域內(nèi)再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、使用、運(yùn)行維護(hù)和管理涉及的部門(mén)、單位、企業(yè)、個(gè)人。
六、新舊政策對(duì)比
未涉及新舊政策銜接。
七、施行日期及有效期說(shuō)明
文件出臺(tái)日期是2024年11月29日，施行日期是2024年12月29日，有效期三年。
八、術(shù)語(yǔ)釋義
再生水(中水)，是指廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿(mǎn)足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。從經(jīng)濟(jì)的角度看，再生水的成本最低，從環(huán)保的角度看，污水再生利用有助于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。
集中式再生水利用，是指以污水處理廠出水作為原水的再生水利用。
分散式再生水利用，是指集中再生水利用以外其他形式的再生水利用。
再生水利用設(shè)施，包括污水集水、凈化處理設(shè)施、加壓泵站、輸水管網(wǎng)、計(jì)量檢測(cè)以及其他相關(guān)設(shè)施。
使用再生水的用戶(hù)，是指從再生水利用設(shè)施取用水的單位和個(gè)人。
污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及要求，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。
九、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：平湖市水利局
