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政策解讀|《平湖市再生水利用管理辦法(試行)》自2024年12月29日起施行

2024-12-07 11:23:14來源:平湖市人民政府 關(guān)鍵詞:再生水污水處理閱讀量:12504

導(dǎo)讀:《平湖市再生水利用管理辦法(試行)》近日印發(fā),明確了再生水規(guī)劃編制和計(jì)劃制定要求,再生水利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求以及相關(guān)設(shè)施安全要求,將自2024年12月29日起施行。
  為加強(qiáng)再生水的利用和管理,提升城市污水資源化利用水平,促進(jìn)節(jié)約用水,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,平湖市人民政府印發(fā)了平湖市再生水利用管理辦法(試行)。
 
  一、制定背景
 
  (一)必要性和可行性及規(guī)制理由
 
  1.必要性和可行性:實(shí)施再生水利用配置,加強(qiáng)污水處理再生循環(huán)利用,是貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路重要實(shí)踐,是深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)的需要,是堅(jiān)持用水總量、強(qiáng)度目標(biāo)雙控管理,強(qiáng)化水資源剛性約束,落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,不斷提升水資源節(jié)約集約利用水平的需要,更是破解指標(biāo)制約瓶頸為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰挪用水空間的需要。
 
  平湖市2021年啟動(dòng)?xùn)|片再生水廠建設(shè),2022年,經(jīng)市政府同意,市水利局組織編制了《平湖市再生水利用配置試點(diǎn)實(shí)施方案》和試點(diǎn)申報(bào),被全國節(jié)水辦列入78個(gè)典型地區(qū)再生水利用試點(diǎn)城市之—,已于2023年8月通過了全國節(jié)水辦組織的中期評(píng)估。按照試點(diǎn)要求,2025年12月31日前對(duì)照批復(fù)的試點(diǎn)方案完成各項(xiàng)改革任務(wù),該文件的制定即改革試點(diǎn)任務(wù)之一。
 
  2.存在的問題及規(guī)制的理由:作為再生水利用配置先行試點(diǎn)地區(qū),我市目前“PPP”模式運(yùn)作的再生水廠已建成產(chǎn)水,且兩大用水戶均以使用,但我市在再生水利用的規(guī)劃與建設(shè)、利用與配置、運(yùn)行與維護(hù)、監(jiān)督與保障制度等方面還未形成完整的管理體系?!吨腥A人民共和國水法》、國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《浙江省水資源條例》等法律法規(guī)對(duì)再生水利用配置未有明確規(guī)定,5月1日《節(jié)約用水條例》的頒布實(shí)施,明確將再生水利用納入水資源統(tǒng)一配置,為規(guī)范再生水的利用和管理,提升城市污水處理水平,促進(jìn)節(jié)約用水,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,需有明確的規(guī)定條款予以約束,推進(jìn)污水再生利用,保障再生水利用效益的最大化,實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。
 
  (二)周邊同類型做法
 
  全國第一批典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)城市共78個(gè),其中浙江省6個(gè),分別為寧波市、義烏市、長興縣、平湖市、玉環(huán)縣、柯橋區(qū)。目前,各試點(diǎn)地區(qū)均結(jié)合本地實(shí)際制定形成了初稿,并在本級(jí)人民政府網(wǎng)公開發(fā)布征求意見或部門意見征求后修改完善后的印發(fā)階段。本文件在起草和不斷修改完善中,結(jié)合平湖實(shí)際,廣泛借鑒同類型城市的做法。
 
  二、制定依據(jù)
 
  《中華人民共和國水法》
 
  《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第641號(hào))
 
  《節(jié)約用水條例》
 
  《浙江省水資源條例》(地方性法規(guī),2021年1月1日)
 
  《浙江省取水許可和水資源征收管理辦法》(政府規(guī)章,2017年5月1日)
 
  《嘉興市水資源超載及臨界超載地區(qū)取水管理暫行辦法》(嘉水〔2022〕82號(hào))
 
  《嘉興市水利局關(guān)于2021年度全市水資源承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》(嘉水〔2022〕94號(hào))
 
  《嘉興市水利局關(guān)于2022年度全市水資源承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》(嘉水〔2023〕31號(hào))
 
  《嘉興市水利局關(guān)于2023年度全市水資源承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》(嘉水〔2024〕17號(hào))
 
  三、起草過程
 
  成功列入試點(diǎn)后,自2023年初開始,由市水利局牽頭開展管理辦法起草工作,與市建設(shè)局等相關(guān)部門就文件中對(duì)再生水利用的規(guī)劃與建設(shè)、利用與配置、運(yùn)行與維護(hù)、監(jiān)督與保障等內(nèi)容進(jìn)行多次討論研究,年內(nèi)形成了意見征求稿。
 
  2024年5月9日,向市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等部門書面征求意見,充分聽取各部門的意見,收到意見建議6條,充分分析討論后進(jìn)行了第一次修改。
 
  2024年5月17日,召開專題意見征求會(huì),參會(huì)部門為市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局。會(huì)上對(duì)文件逐條進(jìn)行商討,共提出意見建議14條,對(duì)協(xié)商一致的,會(huì)后進(jìn)行了第二次修改。
 
  2024年6月13日-7月12日,將該辦法草案在市政府網(wǎng)站公開征求意見,未收到反饋意見。
 
  2024年7月18日,市水利局組織召開了《平湖市再生水利用管理辦法》社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專題分析會(huì),市發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局、水務(wù)集團(tuán)相關(guān)人員參加,會(huì)上再次提出意見建議11條,對(duì)采納的內(nèi)容進(jìn)行了第三次修改,形成送審稿提交本機(jī)關(guān)法律顧問開展合法性審查。
 
  2024年7月29日由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查,未提出意見建議。
 
  2024年8月6日提請(qǐng)市司法局進(jìn)行合法性審核。起草部門根據(jù)市司法局審核意見進(jìn)行修改完善后提交市政府集體審議。
 
  2024年8月9日,由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署意見提請(qǐng)市政府制定發(fā)布。
 
  2024年10月18日,經(jīng)市政府第三十四次常務(wù)會(huì)議審議通過。
 
  四、主要內(nèi)容
 
  辦法共有26條,分為六個(gè)部分。
 
  第一部分總則(第1條至第7條)。明確了制定依據(jù)、適用范圍、相關(guān)概念及遵循原則等內(nèi)容,提出市人民政府要加強(qiáng)對(duì)再生水利用工作的領(lǐng)導(dǎo),明確各相關(guān)部門的職責(zé)。
 
  第二部分規(guī)劃與建設(shè)(第8條至第13條)。明確了再生水規(guī)劃編制和計(jì)劃制定要求,再生水利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求以及相關(guān)設(shè)施安全要求。
 
  第三部分利用與配置(第14條至第17條)。明確了再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,再生水使用范圍對(duì)象和使用領(lǐng)域,以及有關(guān)限制要求。明確再生水實(shí)行有償使用制度。
 
  第四部分運(yùn)行與維護(hù)(第18條至第20條)。明確了再生水設(shè)施運(yùn)營和管理工作要求,以及再生水使用安全方面的要求。
 
  第五部分監(jiān)督與保障(第21條至第25條)。明確了各部門對(duì)再生水利用和運(yùn)維的監(jiān)督管理職責(zé)及要求,以及相關(guān)保障措施。
 
  第六部分附則(第26條)。明確辦法施行時(shí)間及有效期限。
 
  五、適用范圍及標(biāo)準(zhǔn)
 
  本市行政區(qū)域內(nèi)再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、使用、運(yùn)行維護(hù)和管理涉及的部門、單位、企業(yè)、個(gè)人。
 
  六、新舊政策對(duì)比
 
  未涉及新舊政策銜接。
 
  七、施行日期及有效期說明
 
  文件出臺(tái)日期是2024年11月29日,施行日期是2024年12月29日,有效期三年。
 
  八、術(shù)語釋義
 
  再生水(中水),是指廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后,達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo),滿足某種使用要求,可以進(jìn)行有益使用的水。從經(jīng)濟(jì)的角度看,再生水的成本最低,從環(huán)保的角度看,污水再生利用有助于改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)。
 
  集中式再生水利用,是指以污水處理廠出水作為原水的再生水利用。
 
  分散式再生水利用,是指集中再生水利用以外其他形式的再生水利用。
 
  再生水利用設(shè)施,包括污水集水、凈化處理設(shè)施、加壓泵站、輸水管網(wǎng)、計(jì)量檢測(cè)以及其他相關(guān)設(shè)施。
 
  使用再生水的用戶,是指從再生水利用設(shè)施取用水的單位和個(gè)人。
 
  污水處理特許經(jīng)營權(quán),是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及要求,通過市場(chǎng)競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者,明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。
 
  九、解讀機(jī)關(guān)
 
  解讀機(jī)關(guān):平湖市水利局
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