近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《入河排污口監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對入河排污口的定義、分類、設(shè)置、登記、監(jiān)測、監(jiān)督檢查、規(guī)范化建設(shè)、信息公開等作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理的職責(zé)分工，為各級生態(tài)環(huán)境部門依法加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管提供了依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下簡稱海河北海局)將立足職責(zé)分工，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《管理辦法》規(guī)定，履行好授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理職責(zé)，拓展“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條監(jiān)管，把好海河流域污染物入河關(guān)口，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。
 

　　一、《管理辦法》完善了監(jiān)管制度體系，與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同增效
 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，生態(tài)環(huán)境部不斷推動(dòng)入河排污口監(jiān)督管理制度體系建設(shè)，先后發(fā)布入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術(shù)指南，為入河排污口分類、溯源、整治、規(guī)范化建設(shè)等工作的開展提供了規(guī)范引導(dǎo)?！豆芾磙k法》對《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》有關(guān)條款細(xì)化了規(guī)定，補(bǔ)齊了入河排污口監(jiān)管法規(guī)建設(shè)這一環(huán)，與入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術(shù)指南共同構(gòu)成完整的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，部門規(guī)章與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、相輔相成。
 

　　海河流域各省市入河排污口“查、測、溯、治、管”各階段工作進(jìn)展不平衡，管理要求不盡相同，《管理辦法》為各地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一要求開展入河排污口監(jiān)管提供了依據(jù)。日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，入河排污口漏查漏報(bào)、溯源走過場、整治流于形式等未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的問題仍有不少，甚至發(fā)生監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的違法行為?！豆芾磙k法》從制度上加強(qiáng)約束性，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。海河北海局將履行監(jiān)管職責(zé)，以《管理辦法》的貫徹落實(shí)，帶動(dòng)入河入海排污口監(jiān)督管理系列技術(shù)指南的運(yùn)用，以入河排污口管理的標(biāo)準(zhǔn)化，保障《管理辦法》的精準(zhǔn)施行，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同增效。
 

　　二、《管理辦法》細(xì)化了設(shè)置管理各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審批把關(guān)
 

　　入河排污口連通著水里和岸上，是污染物進(jìn)入水環(huán)境的最后一道關(guān)口，把好入河排污口設(shè)置關(guān)口，是把好污染物入河關(guān)口的前提。《管理辦法》從入河排污口審批權(quán)限、審批程序、設(shè)置審批申請材料、設(shè)置論證報(bào)告內(nèi)容、決定書內(nèi)容、登記管理等各環(huán)節(jié)，進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確了禁止、限制設(shè)置入河排污口的情形，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)污染源頭管控的原則。入河排污口審批權(quán)限條款進(jìn)一步明確了流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍，體現(xiàn)了分級審批原則。入河排污口設(shè)置審批程序條款進(jìn)一步明確了申請、受理、審查、決定等程序，為各級生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范入河排污口設(shè)置審批提供了依據(jù)。設(shè)置審批申請材料、設(shè)置論證報(bào)告內(nèi)容條款進(jìn)一步明確了申請?jiān)O(shè)置入河排污口需要準(zhǔn)備的材料和格式，為申請單位高效辦理設(shè)置手續(xù)創(chuàng)造了條件。
 

　　海河流域優(yōu)良水體比例距離全國平均水平還有一定差距，河湖生態(tài)流量保障不足，入河排污口設(shè)置對水環(huán)境質(zhì)量有較大影響。日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，入河排污口設(shè)置審批質(zhì)量堪憂，決定書記載信息內(nèi)容不全情況比較普遍。海河北海局將嚴(yán)格設(shè)置審批及相關(guān)監(jiān)督管理工作：一是按照入河排污口設(shè)置審批范圍劃分方案，嚴(yán)格執(zhí)行《管理辦法》規(guī)定，統(tǒng)籌做好存在省際爭議的入河排污口設(shè)置，把好入河排污口設(shè)置審批關(guān)；二是加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃等編制的指導(dǎo)，充分考慮入河排污口布局和管控要求；三是加強(qiáng)對入河排污口臺賬信息的審核，特別是需要辦理設(shè)置審批手續(xù)的工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口，指導(dǎo)入河排污口設(shè)置規(guī)范化審批。
 

　　三、《管理辦法》明確了監(jiān)督檢查要求，壓實(shí)各方責(zé)任
 

　　生態(tài)環(huán)境部組織開展了入河排污口“查、測、溯、治、管”工作，排查出的入河排污口數(shù)量眾多。截至目前，僅海河流域排查出的就有3.7萬余個(gè)，強(qiáng)化入河排污口后期的監(jiān)督檢查，是保證依法依規(guī)排污的關(guān)鍵?！豆芾磙k法》為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各級生態(tài)環(huán)境主管部門開展監(jiān)測、監(jiān)督檢查工作提供了依據(jù)，明確了監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。特別是規(guī)定流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對入河排污口的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位，能夠充分發(fā)揮流域?qū)用娴谋O(jiān)管作用，有效發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決一些地方“燈下黑”的問題。《管理辦法》還從入河排污口維護(hù)管理、規(guī)范化建設(shè)、應(yīng)急處置、信息公開與披露等方面，明確了入河排污口設(shè)置單位的主體責(zé)任。
 

　　目前海河流域入河排污口監(jiān)督監(jiān)測覆蓋范圍偏低，多以納入審批范圍的入河排污口為主，各級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管水平有待提高。日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)督監(jiān)測力度不夠，導(dǎo)致排污口超標(biāo)排放、雨水口排污、新設(shè)排口漏報(bào)等問題沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。海河北海局將進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)限范圍內(nèi)已審批入河排污口和重點(diǎn)區(qū)域入河排污口監(jiān)管，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境主管部門貫徹落實(shí)《管理辦法》規(guī)定的監(jiān)管要求。一是抓住重點(diǎn)，繼續(xù)開展入河排污口抽查抽測。以工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口等排污口類型以及國家重要戰(zhàn)略區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展排污口抽查抽測工作；推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境主管部門爭取資金支持，提高入河排污口監(jiān)測比例。二是拓寬監(jiān)管思路，提高監(jiān)管效能。不斷完善從水環(huán)境、入河排污口、排污路徑到污染責(zé)任主體溯源監(jiān)管的模式；以問題為導(dǎo)向，利用數(shù)智化和監(jiān)督監(jiān)測相結(jié)合的方式強(qiáng)化監(jiān)管，建立抽查抽測、數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。
 

　　(作者：生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長 蔡治國)
 

　　編輯 | 吳雨桐
 

　　原標(biāo)題：解讀 | 強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管 深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)