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黃浦區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《美麗黃浦建設(shè)三年行動計劃(2024—2026年)》的通知
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《美麗黃浦建設(shè)三年行動計劃(2024—2026年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
特此通知。
上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
2024年12月30日
美麗黃浦建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）
為貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗黃浦建設(shè) 打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)的行動方案》，努力打造美麗上海黃浦典范，制定本行動計劃。
一、總體目標(biāo)
錨定2035美麗黃浦總體建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以“十美”共建推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的黃浦實(shí)踐。到2026年，城區(qū)空間功能布局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城區(qū)人居環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批美麗黃浦建設(shè)的實(shí)踐案例。其中：單位增加值能耗、碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降；細(xì)顆粒物年均濃度力爭不高于28微克/立方米；重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%；創(chuàng)建區(qū)級“無廢城市細(xì)胞”不少于30個；完成8個美麗街區(qū)創(chuàng)建，各類綠化養(yǎng)護(hù)、巡督察覆蓋實(shí)現(xiàn)100%；全區(qū)面積40%以上達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重，彰顯空間之美
1.優(yōu)化提升城區(qū)空間功能布局。推動中央科創(chuàng)區(qū)城市設(shè)計研究和科創(chuàng)區(qū)濱江景觀概念設(shè)計研究。推進(jìn)外灘“第二立面”區(qū)域及重要地塊規(guī)劃編制以及老城廂第三象限及周邊區(qū)域城市設(shè)計研究。
2.嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。落實(shí)本市“三線一單”實(shí)施意見和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控各項(xiàng)要求，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等各方面把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。落實(shí)本市國土空間和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”方案，按要求推動開展區(qū)域生態(tài)空間評價。
(二)推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型增速，彰顯發(fā)展之美
3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。每年更新編制區(qū)級溫室氣體清單，并探索編制更高頻率、更小尺度的溫室氣體清單。推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能改造，試點(diǎn)研究制定區(qū)級建筑領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計核算方法。深化區(qū)級碳普惠平臺，推動虛擬電廠、光伏、充電樁等減排場景接入，持續(xù)拓展低碳權(quán)益場景。到2025年，單位 GDP 能耗下降率達(dá)13.5%，積極推動能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。
4.深挖可再生能源應(yīng)用潛力。推進(jìn)建筑光伏一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，探索應(yīng)用光伏遮陽棚、光伏路燈、智能光伏廣告箱等智能光伏產(chǎn)品。到2026年，新建黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等建筑屋頂安裝光伏面積不低于50%，新建其他類型公共建筑屋頂安裝光伏面積不低于30%。
5.加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域、消費(fèi)品領(lǐng)域制定產(chǎn)品碳足跡企業(yè)、團(tuán)體或地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黃浦老字號品牌開展快消品碳足跡認(rèn)證和碳效評價試點(diǎn)。持續(xù)推動轄區(qū)內(nèi)綜合性區(qū)域、居民區(qū)、建筑樓宇、企事業(yè)單位開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范創(chuàng)建。聚焦醫(yī)療和實(shí)驗(yàn)室等行業(yè)領(lǐng)域，編制專項(xiàng)服務(wù)包，清單化、條目式明確環(huán)評審批要件及相關(guān)政策要求。
6.促進(jìn)交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化新建及既有住宅小區(qū)非機(jī)動車充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老西門等街道電動汽車充電樁示范小區(qū)建設(shè)。推進(jìn)區(qū)內(nèi)觀光巴士、有適配車型的環(huán)衛(wèi)車輛、公務(wù)車等領(lǐng)域新增或更新車輛實(shí)現(xiàn)100%新能源化，并加速存量替換。聚焦系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、道路景觀設(shè)計、配套設(shè)施建設(shè)等方面，完善慢行交通環(huán)境，提高市民慢行出行比例。
7.加快建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動“一大會址·新天地”實(shí)踐區(qū)低碳試點(diǎn)建設(shè)、綠色生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作。完成《黃浦區(qū)公共建筑碳效評價導(dǎo)則》及《黃浦區(qū)公共建筑碳效管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)市下達(dá)建筑能耗限額、綠色建筑、超低能耗、裝配式建筑、全裝修住房、可再生能源建筑一體化等工作要求。滾動實(shí)施百幢樓宇能效(碳效)提升行動計劃，每年實(shí)施既有建筑調(diào)適不少于2項(xiàng)。大力推行綠色施工，強(qiáng)化建筑信息模型(BIM)等智能化技術(shù)應(yīng)用，逐步擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用類別和應(yīng)用比例，推動智能建造試點(diǎn)。到2026年，外灘核心區(qū)域景觀照明節(jié)能燈具使用率和集中控制納控率分別達(dá)到98%和95%。
8.推動各類資源節(jié)約集約利用。有序推進(jìn)重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)、樓宇及大型商場能源審計工作，著力推動高能耗樓宇實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵業(yè)主采用合同能源管理模式，推進(jìn)可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用。細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估標(biāo)準(zhǔn)，更新產(chǎn)業(yè)用地績效評估四類清單和分類處置方案。
(三)深化污染防治攻堅(jiān)，彰顯環(huán)境之美
9.持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。完成1套揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)簡易治理設(shè)施在線監(jiān)控設(shè)備安裝工作，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)開展日常管理工作。大力淘汰老舊車和非道路移動機(jī)械。加強(qiáng)部門協(xié)同，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)控等科技手段，提升工地、道路等揚(yáng)塵源全覆蓋精細(xì)化管理水平。開展基于多維度指標(biāo)的餐飲業(yè)油煙異味排放監(jiān)管評價體系研究，充分利用在線監(jiān)控系統(tǒng)在屬地油煙治理中的預(yù)警預(yù)報功能，發(fā)揮好油煙在線監(jiān)控的輔助監(jiān)管作用。推進(jìn)區(qū)內(nèi)噪聲投訴重點(diǎn)問題點(diǎn)位整改。開展寧靜小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。
10.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。依托河湖長制，完成入河排污口6個問題排口封堵整治，強(qiáng)化日常巡查和監(jiān)督管理。持續(xù)推進(jìn)“排水清管”行動，加快新延安東排水系統(tǒng)控污提標(biāo)改造等重大水務(wù)工程建設(shè)。全面開展雨污混接普查與整治工作，逐步推進(jìn)排水用戶和排水分區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。拓展醫(yī)療廢水的監(jiān)測能力，提升固定污染源污水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率和排污許可證自行監(jiān)測質(zhì)量。持續(xù)開展景觀湖整治，提升水質(zhì)和水體感觀。
11.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理，更加突出風(fēng)險管控，實(shí)行土壤污染與地下水污染一體防治。嚴(yán)格開展土壤污染狀況調(diào)查，做好安全利用率核算，確保重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%。根據(jù)市級相關(guān)部署，落實(shí)土壤污染綠色低碳修復(fù)工作。開展土壤和地下水相關(guān)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對污染地塊修復(fù)活動監(jiān)管。
12.強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。每年制定并推動實(shí)施“無廢城市”年度工作計劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，到2026年，創(chuàng)建區(qū)級“無廢城市細(xì)胞”不少于30個。加強(qiáng)建筑垃圾備案申報管理，完善建筑垃圾全鏈條全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。開展商品過度包裝抽檢工作，推動可循環(huán)快遞包裝試點(diǎn)建設(shè)。建立健全可回收物回收利用體系，探索廢舊物資回收新模式。強(qiáng)化醫(yī)療廢物協(xié)同監(jiān)管，充分利用可視化、智能化監(jiān)控系統(tǒng)，提升醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管效能。積極配合市級部門開展新污染物環(huán)境監(jiān)管工作。
(四)建設(shè)宜居生態(tài)城區(qū)，彰顯人居之美
13.提升城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)。鞏固高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域創(chuàng)建成效。按照單元規(guī)劃要求，推進(jìn)400平方米以上公園和廣場規(guī)劃布局，提升5分鐘步行可達(dá)覆蓋率。將第三輪美麗街區(qū)建設(shè)與“一街一路”示范建設(shè)深度融合，到2026年，完成8個美麗街區(qū)創(chuàng)建及露香園211L-01地塊公共綠地、亞龍地塊晝錦公園等項(xiàng)目建設(shè)。
14.深入推進(jìn)公園城市建設(shè)。完成光音花園、商船會館花園等口袋公園建造，推進(jìn)外灘街道社區(qū)文化中心屋頂花園及民防苑治愈花園等改造項(xiàng)目。加快陜西南路街區(qū)、董家渡區(qū)域等綠道建設(shè)。
(五)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，彰顯生態(tài)之美
15.加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)資源管理。全面落實(shí)“滬林通”平臺應(yīng)用，持續(xù)做好平臺事件發(fā)現(xiàn)、處置、結(jié)案。推進(jìn)綠地精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，落實(shí)居住區(qū)、單位配套綠地巡督察，提高配套綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。完成綠化生態(tài)資源摸底調(diào)查及落地上圖、資源權(quán)屬及養(yǎng)管責(zé)任調(diào)查及落地上圖。至2026年，各類綠化養(yǎng)護(hù)、巡督察覆蓋實(shí)現(xiàn)100%，“滬林通”平臺結(jié)案率不低于90%。
16.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。對區(qū)內(nèi)物種多樣性、遺傳多樣性開展調(diào)查，掌握生態(tài)系統(tǒng)和生物物種、生物遺傳資源現(xiàn)狀，形成本區(qū)生物多樣性調(diào)查評估成果。組織開展生物多樣性各類科普講座、微課題等宣傳活動，提高居民對生物多樣性保護(hù)意識。
(六)守牢生態(tài)環(huán)境底線，彰顯韌性之美
17.加強(qiáng)生態(tài)安全能力建設(shè)。貫徹總體國家安全觀，將生態(tài)環(huán)境韌性融入韌性街區(qū)建設(shè)專項(xiàng)課題研究，不斷提升城市應(yīng)急管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
18.確保核與輻射安全。落實(shí)《上海市核技術(shù)利用分級分類監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范開展輻射監(jiān)督檢查與監(jiān)測工作，不斷提升輻射安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。開展轄區(qū)內(nèi)核醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)、使用放射性同位素種類劑量等核查工作，加強(qiáng)放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，初步建立核安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)，組織輻射事故應(yīng)急演練，加強(qiáng)核與輻射安全部門間協(xié)同監(jiān)管。
19.加強(qiáng)生物環(huán)境安全管理。扎實(shí)開展野生動植物保護(hù)，加大法律法規(guī)宣貫力度，落實(shí)打擊野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)席會議制度，提升聯(lián)合檢查工作實(shí)效。
20.有效應(yīng)對氣候變化不利影響。完善城區(qū)防洪除澇治理工程體系，深化海綿城市建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的海綿城市建設(shè)案例。全區(qū)面積40%以上達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
21.嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險。根據(jù)工作需要，及時修訂完善區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，每年組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。針對區(qū)內(nèi)危險廢物小微產(chǎn)廢單位特點(diǎn)，加強(qiáng)針對性監(jiān)管和指導(dǎo)，確保危險廢物規(guī)范收集、貯存、處置。
(七)厚植生態(tài)文化底蘊(yùn)，彰顯人文之美
22.培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。用好區(qū)環(huán)境監(jiān)測站作為區(qū)級環(huán)境教育基地的宣教資源，每年開展開放日活動不少于6場，將基地打造成區(qū)內(nèi)中小學(xué)社會實(shí)踐固定場所。充分調(diào)研和挖掘區(qū)內(nèi)科教文旅場館資源，創(chuàng)建更多的環(huán)境教育基地，打造成體系的區(qū)域環(huán)境教育基地集群。
23.踐行綠色低碳生活方式。完成南外灘環(huán)衛(wèi)大樓新建工程竣工備案并投入使用。打造生活垃圾分類精品居住區(qū)，開展垃圾房、投放點(diǎn)便利化、智能化改造等工作。大力推進(jìn)綠色商場、綠色飯店、低碳社區(qū)、生態(tài)文明示范校、生態(tài)示范門店、市級衛(wèi)生健康示范街道等創(chuàng)建。鼓勵企業(yè)、單位、市民積極參與碳普惠行動。
24.建立多元參與行動體系。深度挖掘美麗黃浦建設(shè)工作亮點(diǎn)，講好美麗黃浦故事。加大社會組織、志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)等社會力量參與環(huán)境治理宣傳力度。落實(shí)環(huán)境有獎舉報制度，梳理各渠道的環(huán)境投訴舉報，對符合要求的予以獎勵。
(八)深化綠色數(shù)治創(chuàng)新，彰顯科技之美
25.加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)科技支撐碳達(dá)峰碳中和工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，培育和引進(jìn)一批節(jié)能低碳和新能源研究機(jī)構(gòu)。落實(shí)對節(jié)能降耗及循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化政策支持。強(qiáng)化與高校、科研院所的交流合作，推動企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新、采用綠色技術(shù)進(jìn)行升級改造。
26.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字賦能。建立空氣重污染應(yīng)急處置平臺，提升應(yīng)急保障工作效率。大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法，做好各類污染源全域數(shù)據(jù)整合，積極打造生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)污染源情況可看可查可追溯。推進(jìn)區(qū)級碳排放地圖建設(shè)，持續(xù)實(shí)施虛擬電廠負(fù)荷管理應(yīng)用集成。
(九)構(gòu)建多元共治格局，彰顯和合之美
27.鼓勵踐行ESG理念。接軌國際規(guī)則，政企攜手共同踐行ESG理念，支持配合ESG全球領(lǐng)導(dǎo)者大會等國際性大型綠色活動，帶動區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的直接投資和綠色發(fā)展。
28.推動節(jié)能低碳合作交流。搭建節(jié)能低碳公共技術(shù)服務(wù)平臺，積極鼓勵國內(nèi)外節(jié)能低碳領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織與區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、樓宇開展交流合作。借助長三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟平臺，推動城區(qū)綠色低碳合作交流。借助中德建筑能效提升論壇等平臺，積極借鑒和引入國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
(十)完善政策制度保障，彰顯善治之美
29.完善體制機(jī)制。圍繞綠色低碳、污染物防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺一批實(shí)施方案或行動計劃。構(gòu)建完善排污許可“源頭把控、過程管理、事后監(jiān)管”的全閉環(huán)管理模式，發(fā)揮“一證式”監(jiān)管效果。依法辦理涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)非訴行政執(zhí)行案件，加強(qiáng)調(diào)解力度，促進(jìn)爭議實(shí)質(zhì)性解決。構(gòu)建政法部門及環(huán)境保護(hù)行政部門互聯(lián)互通機(jī)制，努力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動的品牌樣板。
30.強(qiáng)化政策供給。提升區(qū)內(nèi)單位生活垃圾處理費(fèi)征收覆蓋率，完善區(qū)級生活垃圾處理費(fèi)征收信息化系統(tǒng)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用數(shù)字化賦能綠色金融產(chǎn)品，推動一批重大綠色金融項(xiàng)目落地。
三、保障措施
健全工作機(jī)制，依托區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對美麗黃浦建設(shè)三年行動計劃工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織實(shí)施。區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各相關(guān)部門、街道按照職責(zé)分工制定年度工作任務(wù)清單，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。每年開展美麗黃浦建設(shè)三年行動計劃實(shí)施情況評估。各相關(guān)部門、街道定期上報本領(lǐng)域目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)和工程進(jìn)展及完成情況，由區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總向區(qū)委、區(qū)政府報告。
