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《廣州市餐廚垃圾管理辦法》政策解讀
為加強(qiáng)本市餐廚垃圾全鏈條全過(guò)程閉環(huán)管理，規(guī)范餐廚垃圾排放、收集、運(yùn)輸和處理活動(dòng)，我局修訂完善了《廣州市餐廚垃圾管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：
一、修訂背景是什么？
原《辦法》實(shí)施已有三年，已完成全市餐廚垃圾服務(wù)區(qū)域劃定和服務(wù)單位選定工作，一般餐廚垃圾和廢棄食用油脂分別實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一收運(yùn)單位”的模式，已簽訂一般餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議約9萬(wàn)份、廢棄食用油脂約2萬(wàn)份，建立了常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范了餐廚垃圾收運(yùn)、處理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，從源頭杜絕餐廚垃圾流入非法渠道。當(dāng)前，餐廚垃圾收運(yùn)秩序良好，共有收運(yùn)單位8家，收運(yùn)車(chē)輛300余臺(tái)，收運(yùn)路線150余條。餐廚垃圾末端處理能力充足，已建成廚余垃圾處理設(shè)施8座，處理能力4300余噸/天，廢棄食用油脂處理設(shè)施5座，處理能力280余噸/天。
為了實(shí)現(xiàn)政策的延續(xù)性，同時(shí)適應(yīng)新政策法規(guī)要求和發(fā)展需求，我們對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂。本次修訂旨在進(jìn)一步完善餐廚垃圾管理機(jī)制，提高管理效率，促進(jìn)資源循環(huán)利用，確保城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的排放、收集、運(yùn)輸、處理及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，一般餐廚垃圾就近就地自行處置及其相關(guān)管理活動(dòng)不適用本辦法。
二、修訂依據(jù)有哪些？
為確保《辦法》的科學(xué)性、合理性和可操作性，修訂工作一是依據(jù)了相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定》等，二是充分調(diào)研和征求意見(jiàn)，結(jié)合了我市實(shí)際，包括調(diào)研掌握我市餐廚垃圾收運(yùn)處理的實(shí)際情況、召開(kāi)《辦法》修訂意見(jiàn)征集座談會(huì)和專(zhuān)家咨詢會(huì)、兩次征求相關(guān)單位意見(jiàn)、公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)等。
三、主要修訂內(nèi)容是什么？
1. 進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，壓實(shí)前端主體責(zé)任。一是厘清屬地政府及有關(guān)部門(mén)、產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸單位的職責(zé)，構(gòu)建職責(zé)清晰、各司其職的餐廚垃圾管理體系。二是明確要求產(chǎn)生單位與其所在服務(wù)區(qū)依法確定的經(jīng)營(yíng)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，加強(qiáng)收運(yùn)秩序的維護(hù)管理。三是為實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和落實(shí)環(huán)保要求，要求餐廚垃圾產(chǎn)生者對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行渣水分離，對(duì)含油污水進(jìn)行處理并達(dá)標(biāo)排放；四是為提高垃圾分類(lèi)質(zhì)量，鼓勵(lì)收運(yùn)企業(yè)履行監(jiān)督權(quán)，對(duì)不符合分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾可以拒絕接收。
2. 進(jìn)一步完善全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾閉環(huán)管理。一是實(shí)行劃服務(wù)區(qū)域管理，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定餐廚垃圾收運(yùn)、處理單位，刪除收運(yùn)處理特許經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備的條件要求。二是實(shí)行服務(wù)許可制度，從事餐廚垃圾收集運(yùn)輸和處理的單位，在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)申領(lǐng)《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證》《城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證》。三是建立臺(tái)賬管理和聯(lián)單管理制度，對(duì)產(chǎn)生排放、收集運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可追溯。四是細(xì)化產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸單位和處理單位的職責(zé)，對(duì)作業(yè)人員、收集運(yùn)輸車(chē)輛和設(shè)備等提出了要求。五是嚴(yán)控末端環(huán)節(jié)，明確餐廚垃圾必須資源化利用或者無(wú)害化處理，不得用于生產(chǎn)加工食品，不得擅自接收或轉(zhuǎn)移出本市。
3. 調(diào)整結(jié)構(gòu)精練表達(dá)，增強(qiáng)文件邏輯性和規(guī)范性。一是歸并收運(yùn)、處理環(huán)節(jié)應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容；二是精簡(jiǎn)上位法已明確、執(zhí)行良好的內(nèi)容；三是根據(jù)最新法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，刪除或修改相關(guān)表述。
四、重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題有哪些？
(一)跨區(qū)餐飲連鎖服務(wù)企業(yè)的各門(mén)店如何簽訂收運(yùn)協(xié)議？
跨區(qū)餐飲連鎖服務(wù)企業(yè)各門(mén)店應(yīng)當(dāng)分別與其所在服務(wù)區(qū)域依法確定的收運(yùn)單位簽訂協(xié)議，將餐廚垃圾交予該單位。
(二)餐廚垃圾可以與家庭廚余垃圾、其他廚余垃圾混合收運(yùn)嗎？
由于組成成分、預(yù)處理方式、處理費(fèi)用責(zé)任主體等不同，為提高處理效率，餐廚垃圾收運(yùn)單位不得將餐廚垃圾與家庭廚余垃圾、其他廚余垃圾等其他固體廢物混合收集、運(yùn)輸。
(三)原《辦法》中部分禁止性規(guī)定和違法責(zé)任被刪除，是否不再執(zhí)行？
被刪除的禁止性規(guī)定均已在上位法中明確、且執(zhí)行良好，包括禁止將餐廚垃圾用于飼喂畜禽、水域養(yǎng)殖等。原違法責(zé)任均引用自其他法律法規(guī)，并無(wú)新增罰則。刪除后，這些內(nèi)容仍依據(jù)上位法繼續(xù)執(zhí)行。
