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關于公開征求《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法(試行)》意見的公告
為完善我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費政策，提高垃圾處理質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》《國家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，結(jié)合我省實際，我委會同有關部門草擬了《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法(試行)》，現(xiàn)公開征求社會各界意見，歡迎社會各界踴躍參與，積極建言獻策。
此次公開征求意見的時間為2025年1月15日至2025年1月27日。有關單位和社會各界人士可在此期間，登錄貴州省發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站(http：//fgw.guizhou.gov.cn)首頁“意見征集”專欄留言，將所提意見、建議反饋我委。
感謝您的參與和支持！
聯(lián)系方式：0851-85297086
附件：貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法(試行)(征求意見稿)
貴州省發(fā)展和改革委員會
2025年1月15日
附件：
貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法(試行) (征求意見稿)
第一條 為推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，提升生態(tài)文明建設水 平，根據(jù)《價格法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《中共中央辦 公廳 國務院辦公廳關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》《國 家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》及 《貴州省定價目錄》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我省實際， 制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾，是指在城市、縣城和建 制鎮(zhèn)(包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，下同)日常生活中或者為日常生 活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定 視為生活垃圾的固體廢物，不包含建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危 險廢物。
城鎮(zhèn)非居民廚余垃圾按照國家有關規(guī)定實行計量收費，各地 在制定或者調(diào)整非居民生活垃圾處理費收費標準時，應當以適當 比例在生活垃圾處理費中扣減，避免重復征收。城鎮(zhèn)居民廚余垃 圾是生活垃圾的組成部分，不單獨定價。
第三條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，是指通過清掃、收集、運輸、 處置等工作環(huán)節(jié)，將城鎮(zhèn)生活垃圾進行無害化、資源化處理而產(chǎn) 生的各環(huán)節(jié)費用支出。
第四條 城市和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機關、企事業(yè)單位、部隊、 社會團體、個體經(jīng)營者(以下簡稱單位)和個人(含暫住人口)， 均應按規(guī)定及時足額繳納生活垃圾處理費。
第五條 各地應貫徹落實“誰污染誰付費”的政策取向，按 照“污染者付費”、“產(chǎn)生者付費”的原則，健全“污染者付費 +第三方治理”及動態(tài)調(diào)整機制，加快完善本區(qū)域城鎮(zhèn)生活垃圾 處理收費政策。
第六條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費實行“統(tǒng)一政策，分級管理”。 省發(fā)展改革部門會同省住建、財政、稅務部門制定城鎮(zhèn)生活垃圾 收費管理政策，明確城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費項目和主要成本構(gòu) 成，協(xié)調(diào)指導全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理工作。
第七條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費實行政府定價或政府指導價， 收費標準按照補償處理成本并合理盈利的原則確定。各市(州)、(市、區(qū))發(fā)展改革部門會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(城市管理 和綜合執(zhí)法)部門在成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)的基礎上，綜合考 慮國家政策取向、財政補貼、經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力等因 素，制訂城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準，報經(jīng)同級人民政府批準后 執(zhí)行。
第八條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理的成本利潤率水平原則上按中國 人民銀行公布的五年期以上LPR(貸款市場報價利率)加不超過 3個百分點確定,且最高不超過8%。
第九條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本監(jiān)審應遵循合法性、相關性、 合理性原則。城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本一般由清掃、收集、運輸、 處置四個環(huán)節(jié)的支出構(gòu)成。
第十條 垃圾清掃收集、運輸成本，是指對城鎮(zhèn)公共區(qū)域進 行清掃保潔，并將清掃保潔產(chǎn)生的生活垃圾、垃圾桶等垃圾容器 收集的生活垃圾及其他產(chǎn)生的生活垃圾，用專業(yè)車輛運至各垃圾 中轉(zhuǎn)站進行壓縮后再運輸?shù)嚼幹命c，或直接運輸至處置點的 過程所發(fā)生的合理支出。一般包括職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊費、 修理費、材料費、燃料動力費、管理費用、財務費用以及其他費 用等。
第十一條 垃圾處置成本，指垃圾處置經(jīng)營者將生活垃圾進 行無害化集中處置過程中發(fā)生的各項合理支出，按垃圾處置方式 的不同分別確定其構(gòu)成。
(一)采取填埋處置方式的，垃圾處置成本一般包括：職工 薪酬、水電費、滲濾液處理費、檢驗檢測費、車輛及設備維修費、 燃料動力費、材料費、填埋覆蓋費、污水排沼系統(tǒng)維修及安裝費、 填埋場庫區(qū)及道路修繕費、填埋區(qū)雨污分流系統(tǒng)費用、固定資產(chǎn) 折舊費、管理費用、財務費用以及其他費用等。
(二)采取焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置方式的，垃圾處置成 本一般包括：職工薪酬、材料費、燃料動力費、修理費、余渣處 置費(飛灰處理費、滲濾液處理費)、水電費、檢驗檢測費、與 垃圾處置相關的固定資產(chǎn)折舊費、管理費用、財務費用以及其他 費用等。 住房城鄉(xiāng)建設(城市管理和綜合執(zhí)法)部門或相關單位與垃 圾處置經(jīng)營者簽訂生活垃圾處置合同協(xié)議的，在開展城鎮(zhèn)生活垃 圾處理成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)時，可將合同協(xié)議約定垃圾處置 (不含運輸)的價格視為垃圾處置環(huán)節(jié)成本。
(三)采取其他處置方式的，可根據(jù)處理工藝流程和經(jīng)營者 會計科目設置情況對垃圾處置成本進行合理歸集。 制定城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準時，應將在清掃、收集、運輸、處置各環(huán)節(jié)收到的政府財政撥款、補貼、補助等收入以及垃 圾回收收入作為成本抵減項目沖減總成本。
第十二條 各地在完善本區(qū)域城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費政策時， 應當明確其按行政事業(yè)性收費管理或者按政府定價經(jīng)營服務性 收費管理。建立健全由發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(城市管 理和綜合執(zhí)法)、稅務等部門參與的城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費動態(tài) 管理工作機制，對當?shù)爻擎?zhèn)生活垃圾收費政策執(zhí)行情況及實施效 果進行跟蹤和定期評估。根據(jù)運營成本等情況的顯著變化，按法 定程序適時調(diào)整收費標準，明確收費性質(zhì)，完善收費政策。 評估周期一般不超過五年。
第十三條 按照簡便易操作的原則，確定垃圾處理費的計費 方式。提倡、鼓勵采用“水消費量折算系數(shù)法”，對不同類別的 生活垃圾產(chǎn)生者進行分類，通過測算各類別用戶垃圾產(chǎn)生量和用 水量的對應關系，得出各類用戶每用1噸水應繳的垃圾處理費， 隨水費一同收取。不具備條件的，對居民，可以按每戶或每人定 額定期收??；對非居民，鼓勵按照垃圾產(chǎn)生量實行計量收費，也 可按職工人數(shù)、經(jīng)營或辦公場所面積、交通工具座位等為計費單 位定額定期收取。 非居民廚余垃圾按照有利于促進減量的原則，實行計量收費。
第十四條 按照“混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的原 則，逐步推行分類垃圾、混合垃圾差別化收費政策。對生活垃圾 按規(guī)定進行分類、回收和就地處理并達標的，可減收一定比例的 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，具體減收比例由各地自行確定。
第十五條 積極探索垃圾超量加價收費機制，對超過核定基 準量的生活垃圾提高收費標準，對未達到核定基準量的生活垃圾 降低收費標準。各地可在綜合考慮城鎮(zhèn)生活垃圾歷史產(chǎn)生量、垃 圾減量目標、人口數(shù)量等因素的基礎上，科學合理核定生活垃圾 定額，并動態(tài)管理，作為執(zhí)行超定額累進加價機制的依據(jù)。具體 加收減收比例由各地自行確定。
第十六條 制定或調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費標準，應按《政 府制定價格行為規(guī)則》的規(guī)定，開展成本監(jiān)審(或成本調(diào)查)和 制定價格聽證工作。未經(jīng)成本監(jiān)審及聽證，不得調(diào)整收費標準。
第十七條 鼓勵各地結(jié)合實際，因地制宜、分類施策，創(chuàng)新 征收方式，提高征收質(zhì)效。大力推行包括城鎮(zhèn)生活垃圾處理費、 污水處理費一并隨水費收取等各種方式的“三費合一”、“多費 合一”征收模式，委托供水等具有社會服務職能的單位代收，并簽訂書面委托代收協(xié)議書。 代收單位可按城鎮(zhèn)生活垃圾處理代收總額的2-5%計算代收 手續(xù)費，按照行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)生活垃圾費代收手續(xù)費 納入財政預算管理，通過預算支出統(tǒng)一安排，不得轉(zhuǎn)嫁由繳費人 承擔。
第十八條 按行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費屬 于政府非稅收入，納入一般公共預算管理，全額繳入同級國庫， 執(zhí)行“收支兩條線”管理；按行政事業(yè)性收費管理的，城鎮(zhèn)生活 垃圾處理費列入“生活垃圾處理費”(103043313目)科目。由 繳納義務人或代征單位自行向稅務部門繳納，申報期限和程序按 國家有關規(guī)定執(zhí)行。按經(jīng)營服務性收費管理的城鎮(zhèn)生活垃圾處理 費收入，應依法納稅。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理 等，不得挪作他用。
第十九條 各地發(fā)展改革部門要會同當?shù)刎斦?、住房城鄉(xiāng)建 設(城市管理和綜合執(zhí)法)、稅務等部門完善事中事后監(jiān)管措施， 落實收費單位情況和其收支狀況年度報告制度。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理費按經(jīng)營服務性收費管理的，垃圾處理經(jīng) 營者應當依法建立健全內(nèi)部價格管理制度，準確記錄與核定商品和服務的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假；于每年5月底前，將運 營、收入、成本等的年度變動情況進行分析后，向批準其收費的 發(fā)改、財政部門報送上一年度《收費情況報告表》；并按規(guī)定及 時向社會主動公開相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理費按行政事業(yè)性收費管理的，當?shù)囟悇铡?財政、發(fā)改改革、住房城鄉(xiāng)建設(城市管理和綜合執(zhí)法)等部門 要加強溝通，積極推進計征、繳款等信息互聯(lián)共享。
第二十條 單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費 的，按《城市生活垃圾管理辦法》的有關規(guī)定處理，并依法依規(guī) 納入全國信用信息共享平臺(貴州)，實行信用懲戒。 對違反規(guī)定自立項目收費、超標準收費、不執(zhí)行收費公示制 度等價格違法違規(guī)行為，由市場監(jiān)管部門依法查處。
第二十一條 逐步建立農(nóng)村生活垃圾處理收費制度，不斷完 善農(nóng)村生活垃圾治理長效機制。 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運體系完善、已實行生活垃圾無害化處理 的農(nóng)村地區(qū)(含鄉(xiāng)政府所在地)，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、 財政補貼、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，統(tǒng)籌合理制定 生活垃圾處理收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運體系尚不完善的農(nóng)村地區(qū)，可按照村民自治、一事一議的原則，由村民委員會進行管理。發(fā)展改革部門 應在成本測算、確定程序及規(guī)則、公示公告等方面積極予以指導。
第二十二條 對最低生活保障對象、特困人員、孤兒、事實 無人撫養(yǎng)兒童、領取國家定期撫恤補助金的優(yōu)撫對象及因自然災 害等原因造成家庭生活困難的城鎮(zhèn)居民免收城鎮(zhèn)生活垃圾處理 費。
第二十三條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費單位(含代收單位)應 嚴格執(zhí)行收費公示制度，在收費場所、門戶網(wǎng)站等顯著位置公示 收費項目、收費標準和收費依據(jù)，自覺接受發(fā)展改革、財政、住 房城鄉(xiāng)建設(城市管理和綜合執(zhí)法)、稅務、市場監(jiān)管等部門和 社會的監(jiān)督。
第二十四條 本辦法自2025年×月×日起施行。本辦法由省 發(fā)展改革、財政、住建、稅務部門在各自職責范圍內(nèi)負責解釋。 國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
