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中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于全面推進美麗陜西建設(shè)的實施意見
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，加快建設(shè)美麗陜西，奮力譜寫美麗中國建設(shè)陜西篇章，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快構(gòu)建美麗陜西建設(shè)推進機制和支撐體系，切實筑牢秦嶺區(qū)域、黃河流域、南水北調(diào)中線工程水源地等生態(tài)安全屏障，深入打好污染防治、“三北”工程攻堅戰(zhàn)，扎實走好綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，為建設(shè)美麗中國貢獻陜西力量。對標全面推進美麗中國建設(shè)目標要求，到2027年美麗陜西建設(shè)成效顯著，到2035年美麗陜西建設(shè)目標基本實現(xiàn)，到本世紀中葉美麗陜西全面建成。
二、筑牢生態(tài)安全屏障
(一)當好秦嶺衛(wèi)士。健全常態(tài)化長效化保護體制機制，完善系統(tǒng)治山、條例護山、規(guī)劃管山、智慧控山體系，持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境突出問題動態(tài)排查整治，強化秦嶺跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作，加強植被、水資源和生物多樣性保護，推進大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設(shè)，推動秦嶺國家公園、秦嶺國家植物園設(shè)立，建好朱鹮國家保護研究中心。完善“空天地網(wǎng)一體化”、人防技防物防相融合的監(jiān)測監(jiān)管體系。秦嶺地區(qū)生態(tài)質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定保持在一類。
(二)守護好黃河母親河。堅持“四水四定”,嚴守高質(zhì)量發(fā)展基準線。加強水土保持，扎實推進黃河流域生態(tài)環(huán)境披露問題整改，開展深度節(jié)水控水行動，深化農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，有效管控環(huán)境風(fēng)險。到2027年黃河流域國考地表水水質(zhì)斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例不低于90%。
(三)保護好南水北調(diào)中線工程水源地。持續(xù)加強飲用水水源地保護，強化丹江口庫區(qū)上游流域水質(zhì)安全保障，確保“一泓清水永續(xù)北上”。實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、尾礦庫等污染治理工程，加強瀛湖等重要湖泊水華防控。深入推進漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治。健全環(huán)境風(fēng)險防控體系，漢江、丹江、嘉陵江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上。
三、持續(xù)深入打好污染防治和“三北”工程攻堅戰(zhàn)
(四)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進大氣污染治理專項行動，深入推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通、供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動西安、咸陽、渭南空氣質(zhì)量穩(wěn)定退出全國重污染城市行列。持續(xù)抓好夏季揮發(fā)性有機物、氮氧化物協(xié)同減排和冬季散煤治理、清潔取暖等重點任務(wù)，深化績效分級差異化管控，加強重型車和機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管，強化重污染天氣應(yīng)對，著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理。持續(xù)實施噪聲污染防治行動。到2027年國考城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標；到2035年全省細顆粒物濃度下降到30微克/立方米左右，完成國家下達的目標任務(wù)。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。充分發(fā)揮河(湖)長制作用，“一河一策”推進流域協(xié)同治理和精細化分區(qū)管控。加強集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè)。深入開展入河排污口排查整治和工業(yè)園區(qū)水污染整治，持續(xù)開展城鎮(zhèn)污水收集處置設(shè)施建設(shè)與提標改造，建設(shè)污水處理綠色低碳標桿廠，健全城鄉(xiāng)黑臭水體排查整治長效機制。落實水生態(tài)考核，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。到2027年全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持在92%左右，美麗河湖建成率達到40%左右；到2035年美麗河湖基本建成。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭防控，防范工礦企業(yè)新增土壤污染。推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，分階段開展農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源及整治。嚴格重點建設(shè)用地土壤環(huán)境準入管理，有序推進污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)。加強地下水污染源頭防控，強化地下水型飲用水水源地保護。到2027年受污染耕地安全利用率保持在94%以上，建設(shè)用地安全利用有效保障；到2035年地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達到80%以上，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
協(xié)同實施固體廢物和新污染物治理。深入推進大宗固體廢物資源綜合利用，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率。推動實施塑料源頭減量與替代，加強商品過度包裝治理。推進新化學(xué)物質(zhì)統(tǒng)計調(diào)查和環(huán)境管理登記。強化危險廢物綜合利用處置和全鏈條監(jiān)管。加快推進西北區(qū)域危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心和區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心建設(shè)。加快“無廢城市”建設(shè)，到2027年“無廢城市”建設(shè)比例達到60%，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降；到2035年“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
(五)打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。扎實開展荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，推進“三北”工程建設(shè)。打好沙化土地全面治理攻堅戰(zhàn)，建設(shè)陜蒙寧邊界、長城沿線、毛烏素沙地南緣3條防風(fēng)固沙鎖邊林帶，有效控制風(fēng)沙危害。打好荒漠化土地綜合治理攻堅戰(zhàn)，全面治理重度以上荒漠化土地，堅決遏制荒漠化蔓延勢頭。打好渭北旱塬植被恢復(fù)攻堅戰(zhàn)，開展困難立地植被恢復(fù)和退化林草修復(fù)行動，增加林草面積，提升林草質(zhì)量。
四、加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型
(六)持續(xù)推進國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化。實施分區(qū)域差異化精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局，守牢耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。到2035年生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。
(七)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。推進能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。深化煤電、建材、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳，加強煤炭等化石能源清潔高效利用，關(guān)中地區(qū)繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。推進工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。開展碳排放統(tǒng)計核算，強化產(chǎn)品碳足跡管理，開展產(chǎn)品碳標識認證，高質(zhì)量參與全國碳排放市場交易和全國溫室氣體自愿減排交易市場。深化碳達峰、減污降碳協(xié)同創(chuàng)新、氣候投融資、碳監(jiān)測等試點城市建設(shè)和全省低碳近零碳試點建設(shè)。
(八)統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。積極發(fā)展高端裝備、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化完善關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域生產(chǎn)力布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。深入推進重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。加快城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。持續(xù)推進煤炭、礦產(chǎn)等大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。到2027年新增汽車中新能源汽車占比達60%以上，老舊內(nèi)燃機車基本淘汰。
(九)深入推進各類資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。深入開展能效、水效“領(lǐng)跑者”行動，推動重點用能單位節(jié)能管理持續(xù)改進。深入推進“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”改革。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造，加強綠色制造名單動態(tài)管理。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。分類有序推進綠色礦山建設(shè)。到2035年能源和水資源利用效率達到國內(nèi)先進水平。
五、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
(十)加強生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)管。健全生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制，持續(xù)開展生態(tài)狀況調(diào)查評估和生態(tài)保護修復(fù)成效評估，推進“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督。到2035年自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高，自然保護地占全省國土面積10%以上。
(十一)加強生態(tài)保護修復(fù)。持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進毛烏素沙地、白于山區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、渭河流域等重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息?？茖W(xué)精準推進國土綠化，做好森林可持續(xù)經(jīng)營，加強古樹名木保護和森林草原防滅火工作。到2035年森林覆蓋率不低于47%，水土保持率達到73.82%，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。
(十二)加強生物多樣性保護。加快構(gòu)建統(tǒng)一有序的全省生物多樣性保護空間格局，推進生物多樣性保護重大工程建設(shè)。建立秦嶺生物種質(zhì)資源庫、重要生物種群基因庫，推進瀕危野生動植物就地保護、遷地保護、種質(zhì)資源保存。實施珍稀瀕危野生動植物保護繁育行動，推進長江流域重點水域十年禁漁，嚴厲打擊各類破壞野生動物資源違法犯罪。到2035年典型生態(tài)系統(tǒng)、重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護，漢江、丹江等重點流域水生生物完整性指數(shù)顯著改善。
六、守牢美麗陜西建設(shè)安全底線
(十三)健全生態(tài)安全體系。全面貫徹總體國家安全觀，完善全省生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制。嚴格落實生態(tài)安全風(fēng)險研判制度。到2027年全面建成全省生態(tài)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，不斷提升市縣生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。
(十四)確保核與輻射安全。強化省級核安全工作協(xié)調(diào)機制作用，建設(shè)現(xiàn)代化核與輻射安全監(jiān)管體系。加強核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)輻射安全管理和電磁輻射環(huán)境管理，加強省市級輻射監(jiān)測能力建設(shè)，持續(xù)開展輻射安全風(fēng)險隱患排查，定期開展輻射事故綜合應(yīng)急演練，杜絕重大及以上輻射事故發(fā)生。
(十五)加強生物安全管理。持續(xù)開展生物多樣性監(jiān)測工作，加強生物技術(shù)及其產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險檢測、識別、評價和監(jiān)測，強化生物安全預(yù)警。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種防控。深入實施松材線蟲病五年攻堅行動和秦嶺青松搶救工程。
(十六)積極應(yīng)對氣候變化。推進適應(yīng)氣候變化工作體系建設(shè)，加強氣候變化觀測評估和預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系能力建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域氣候韌性和綜合適應(yīng)能力建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候風(fēng)險管理。推進銅川市、商洛市、西咸新區(qū)氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)。到2035年建成廣覆蓋、高精準氣象觀測站網(wǎng)，氣候適應(yīng)型社會基本建成。
(十七)嚴密防控環(huán)境風(fēng)險。堅持預(yù)防為主，動態(tài)排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患，開展重點流域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，完善上下游、左右岸、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。深化重點河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”成果運用，推進化工園區(qū)、?；愤\輸?shù)缆返韧怀霏h(huán)境風(fēng)險區(qū)域精準治理。完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加快環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。
七、打造美麗建設(shè)樣板
(十八)建設(shè)美麗城市。推進西安都市圈、關(guān)中平原城市群一體化保護和發(fā)展，強化城際、城鄉(xiāng)生態(tài)共保環(huán)境共治。實施城市更新行動，推動城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，深化城市環(huán)境綜合整治，開展城市生態(tài)環(huán)境治理評估。
(十九)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入實施“千萬工程”，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，強化農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)治理，科學(xué)推進鄉(xiāng)村綠化美化，扎實推進農(nóng)村廁所革命、垃圾治理，因地制宜推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。到2027年美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%；到2035年美麗鄉(xiāng)村基本建成。
(二十)建設(shè)美麗細胞。積極主動參與國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。強化美麗河湖、生物多樣性優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)，鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)開展綠色創(chuàng)新。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等美麗細胞建設(shè)。
八、開展美麗陜西建設(shè)全民行動
(二十一)強化思想宣傳教育引導(dǎo)。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明教育、核安全教育與美麗陜西建設(shè)納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，深入開展生態(tài)環(huán)境宣傳進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村。加強生態(tài)環(huán)境保護和文化旅游融合發(fā)展，推出一批生態(tài)文化作品，宣傳美麗陜西建設(shè)生動實踐。
(二十二)踐行綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。鼓勵綠色出行，發(fā)展綠色旅游，持續(xù)推進“光盤行動”。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加快推進城市生活垃圾源頭減量和垃圾分類，推進地級以上城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。發(fā)揮“碳惠三秦”碳普惠平臺作用，擴大碳普惠消納渠道。
(二十三)構(gòu)建多元參與行動體系。發(fā)揮黨政機關(guān)與公共機構(gòu)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用。積極開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制，豐富生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目。深化環(huán)保設(shè)施開放，向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)。依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
九、健全美麗陜西建設(shè)保障體系
(二十四)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對美麗陜西建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快形成美麗陜西建設(shè)的實施體系和推進落實機制。按照有關(guān)規(guī)定表彰在美麗陜西建設(shè)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。各地各有關(guān)部門要細化工作措施，抓好貫徹落實，原則上不制定配套文件。推進美麗陜西建設(shè)年度工作情況及生態(tài)環(huán)境保護黨政主體責(zé)任落實情況書面送省生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后報省委、省政府。
(二十五)加強機制建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，加快地方標準制修訂，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推動落實環(huán)境信息依法披露制度，構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。深化生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強生態(tài)環(huán)境隊伍專業(yè)培訓(xùn)。
(二十六)加大激勵引導(dǎo)。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易機制。強化美麗陜西建設(shè)相關(guān)資金保障。完善可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、差別電價、清潔供暖價格等政策，優(yōu)化污水、垃圾處理收費政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化。完善縱橫結(jié)合的生態(tài)補償制度。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。
(二十七)提升治理能力。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，探索建立美麗陜西監(jiān)測評價指數(shù)。開展溫室氣體監(jiān)測，深化大數(shù)據(jù)、智慧感知、人工智能等技術(shù)應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系，加快綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺作用，推進低碳零碳負碳與儲能新材料、新技術(shù)、新裝備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
