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編者按：中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(簡稱中國綠發(fā)會、綠會)兩會建議工作組于2025年2月20日上午9點召開第十屆“全國兩會議/提案建議會”，本次會議由綠會黨支部指導(dǎo)、《生物多樣性保護與綠色發(fā)展》科學(xué)期刊提供學(xué)術(shù)支持。此次會議在綠會融媒等平臺同步直播，在線參會人數(shù)達(dá)2000人次。
現(xiàn)將綠會政研室“在《生態(tài)環(huán)境法典》中設(shè)立生物多樣性保護專章”的建議整理分享如下：
案由
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》，以及COP15“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的執(zhí)行，特別是《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2023—2030 年)》提出的“到 2030 年，生物多樣性保護及可持續(xù)利用相關(guān)政策法規(guī)全面建立”，目前，生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正在推進過程中，為強化生物多樣性保護的法制保障，建議將生物多樣性保護納入生態(tài)環(huán)境法典之中，并設(shè)立生物多樣性保護專門篇章。
內(nèi)容
1、我國在生物多樣性保護方面，法律支撐不足。目前，從生物多樣性保護的三個層面來看，物種方面，動物只有《野生動物保護法》，而非野生動物，如家畜家禽，甚至我們關(guān)注的伴侶動物、農(nóng)場動物等還沒有法律來監(jiān)管；而植物方面只有一個行政法規(guī)，即《植物保護條例》；而微生物部分既沒有法律也沒有行政法規(guī)。生態(tài)系統(tǒng)方面，也沒有專門的法律，如棲息地，則是分散地規(guī)定在海洋保護法、濕地保護法、青藏高原保護法等法律之中。遺傳資源方面，既沒有專門的法律，也沒有專門的行政法規(guī)，整個遺傳資源保護，從專門法的立法角度來看是空白，只是在《生物安全法》《野生動物保護法》等法律中有一些零散的規(guī)定。
從上述分析不難看出，現(xiàn)行立法實踐中，生物多樣性保護領(lǐng)域存在立法位階低、立法碎片化、分散化、法律內(nèi)容缺漏和體系失衡等問題，亟待制定一部綜合性的專門立法，以實現(xiàn)對生物多樣性的高水平保護。
2、污染防治與生態(tài)保護應(yīng)當(dāng)并重。生態(tài)環(huán)境法典，不僅要重視污染防治，更要重視生態(tài)保護、生物多樣性保護。但是，環(huán)境方面的立法往往偏重于對資源的開發(fā)與利用，這就使得立法偏向于對經(jīng)濟價值的保護，而忽視了對生物多樣性資源等生態(tài)價值的關(guān)注和保護。生物多樣性保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，應(yīng)將生物多樣性的生態(tài)價值放在第一位，同時，兼顧生物多樣性的可持續(xù)利用。
3、設(shè)立生物多樣性保護專章符合國際生物多樣性保護潮流與趨勢。縱觀國際上其他國家，如法國、巴西、印度、日本、澳大利亞等，都有專門的生物多樣性法。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有二十多個國家制定了專門的生物多樣性法，統(tǒng)籌生物多樣性保護，這些國家的立法經(jīng)驗可以為我國生物多樣性專門立法提供寶貴的借鑒。同時，國內(nèi)地方立法經(jīng)驗，也為國家層面制定一部專門的生物多樣性法提供了有益的探索，2018年云南省通過的《云南省生物多樣性保護條例》，這是我國第一部有關(guān)生物多樣性保護的專門地方立法，開創(chuàng)了我國生物多樣性專門立法的先河，2023年，山東省也出臺了《山東省生物多樣性保護條例》。中外生物多樣性專門立法的實踐，為我國制定專門的生物多樣性法積累了寶貴的立法經(jīng)驗，也驗證了其出臺的可行性。
建議
借助生態(tài)環(huán)境法典編纂的有力契機，實現(xiàn)生物多樣性保護立法與生態(tài)環(huán)境法典之間的協(xié)調(diào)銜接，整合現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境與自然資源法律中與生物多樣性保護有關(guān)的分散條款，統(tǒng)籌加強生物多樣性保護的相關(guān)規(guī)定，同時吸納現(xiàn)有國家管理措施和地方實踐，借鑒國際上一些成功的經(jīng)驗，創(chuàng)新相關(guān)規(guī)則，將生物多樣性保護納入法典之中，并設(shè)立生物多樣性保護專門篇章。
具體落實部門：全國人大常委會法制工作委員會
整理/子舒
審/Yang
排版/angel
原標(biāo)題：2025年兩會建議：在《生態(tài)環(huán)境法典》中設(shè)立生物多樣性保護專章
