3月5日上午9時(shí)，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議將在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作2025政府工作報(bào)告。
 

　　隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)“跑馬圈地”時(shí)代的結(jié)束，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)模式、技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)擴(kuò)張正遭遇空前的內(nèi)外壓力。
 

　　當(dāng)我們邁入2025年，這個(gè)行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)和更具挑戰(zhàn)的狀態(tài)：污染治理的需求仍在，但增長(zhǎng)變緩；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，但利潤(rùn)率被壓縮；政策導(dǎo)向更加務(wù)實(shí)，但補(bǔ)貼紅利退坡……
 

　　當(dāng)下，變革已成為必選項(xiàng)。
 

　　李強(qiáng)總理在報(bào)告中多次提及“生態(tài)環(huán)保”相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的高度關(guān)注。那么，政府工作報(bào)告都提到了哪些涉及環(huán)保的重點(diǎn)內(nèi)容？又為環(huán)境產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展指明了怎樣的方向？
 

　　回顧2024年環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)工作
 

　　政府工作報(bào)告介紹，2024年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過(guò)3%；再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦。
 

　　國(guó)家有力實(shí)施財(cái)政貨幣政策，擴(kuò)大支出規(guī)模，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和政策利率，社會(huì)融資成本進(jìn)一步降低。圍繞擴(kuò)大有效需求，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，設(shè)備購(gòu)置投資增長(zhǎng)15.7%。
 

　　堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定做法，制定實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，出臺(tái)規(guī)范地方招商引資的措施，深化國(guó)有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
 

　　在回顧2024年工作時(shí)，政府工作報(bào)告介紹，2024年國(guó)家在環(huán)保方面做了如下工作：持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升綠色低碳發(fā)展水平，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降，深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易更趨活躍。
 

　　部署2025環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)工作
 

　　此次政府工作報(bào)告作為國(guó)家部署各行各業(yè)2025年重點(diǎn)工作的重要信號(hào)，中國(guó)水網(wǎng)從中摘取了與環(huán)境產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的內(nèi)容，并進(jìn)行了解讀，詳情如下：
 

　　一、協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)
 

　　2025重點(diǎn)工作內(nèi)容：
 

　　協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待。
 

　　加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項(xiàng)目。
 

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開(kāi)展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。
 

　　持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
 

　　1、制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，“固廢十條”或?qū)⒌絹?lái)
 

　　E20解讀
 

　　持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，延續(xù)了去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法。這樣意味著制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃的工作將進(jìn)一步扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)。目前“水十條”、“氣十條”、“土十條”已經(jīng)發(fā)布。9年前，E20研究院院長(zhǎng)傅濤曾提出，希望國(guó)家出臺(tái)“固廢十條”，因?yàn)樵?ldquo;土十條”里，有些固廢的領(lǐng)域沒(méi)有涵蓋。2024年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議以及今年政府工作報(bào)告中都重點(diǎn)提出制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃的任務(wù)目標(biāo)，接下來(lái)可能會(huì)迎來(lái)“固廢十條”，意味著系統(tǒng)施治拉開(kāi)序幕，不再是簡(jiǎn)單的分而治之。
 

　　2、近年來(lái)，降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)成為發(fā)展的關(guān)鍵詞
 

　　E20解讀
 

　　習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也再次強(qiáng)調(diào)了協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。此次政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，意味著未來(lái)降碳減污仍是發(fā)展目標(biāo)之一。
 

　　E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤曾接受采訪時(shí)指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當(dāng)前在減碳方面的市場(chǎng)空間并不大。薛濤表示，環(huán)保行業(yè)跨界新能源有著天然的優(yōu)勢(shì)，新能源的源頭是節(jié)能。當(dāng)下，新能源各種技術(shù)的完善，給了環(huán)保企業(yè)很好的入場(chǎng)機(jī)會(huì)。
 

　　雙碳戰(zhàn)略的擾動(dòng)也給環(huán)保行業(yè)帶來(lái)了新的商機(jī)。一方面，企業(yè)積極開(kāi)展碳減排技術(shù)的積累和應(yīng)用，比如能效提升技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、數(shù)字賦能技術(shù)。另一方面，積極開(kāi)展碳減排管理，包括碳資產(chǎn)管理、參與標(biāo)準(zhǔn)制定、減排核算方法測(cè)算等。
 

　　3、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
 

 

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償需要完善法律法規(guī)，明確責(zé)任主體，拓寬資金來(lái)源。同時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，考慮生態(tài)服務(wù)功能、保護(hù)成本、機(jī)會(huì)成本等因素。另外，區(qū)域間補(bǔ)償機(jī)制也很重要，比如上下游之間的水環(huán)境補(bǔ)償。
 

　　關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，可能需要建立評(píng)估體系，讓生態(tài)價(jià)值可量化。然后通過(guò)市場(chǎng)交易，比如碳匯交易、水權(quán)交易，或者發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等。同時(shí)，需要政策支持，比如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，以及金融工具的創(chuàng)新，比如綠色債券、生態(tài)銀行等。
 

　　4、持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境
 

 

　　近年來(lái)，我國(guó)高度重視提升農(nóng)村人居環(huán)境。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021-2025年)》的文件。
 

　　今年1月20日，國(guó)新辦舉行“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上介紹，據(jù)介紹，2024年，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，生活污水治理(管控)率達(dá)到45%以上。鄉(xiāng)村道路、供水、通郵等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)水平不斷提升。
 

　　為促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升，去年四川、山西等多地制定農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。例如，四川省就規(guī)劃共新建、改擴(kuò)建各類工程1023處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模788.48萬(wàn)m³/d，覆蓋農(nóng)村供水人口3820.64萬(wàn)人，規(guī)劃總投資785億元。
 

　　二、更大力度支持“兩重”、“兩新”建設(shè)
 

　　2025重點(diǎn)工作內(nèi)容：
 

　　積極擴(kuò)大有效投資。用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，強(qiáng)化超長(zhǎng)期貸款等配套融資，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè)。
 

　　推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程。
 

　　加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
 

　　E20解讀

 

　　在綠色低碳循環(huán)發(fā)展國(guó)策下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展成為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本路徑。以“無(wú)廢城市”為鏈接，固廢行業(yè)在低碳循環(huán)大背景下迎來(lái)產(chǎn)業(yè)邊界擴(kuò)張以及價(jià)值系統(tǒng)性融合的重要?dú)v史機(jī)遇。
 

　　2024年以來(lái)，國(guó)家更是發(fā)布了一系列政策，推動(dòng)“兩網(wǎng)”融合與資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》指出要推進(jìn)污水、管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的更新和改造；7月，國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》的通知，明確資金渠道，就統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，提出若干措施。
 

　　2025年，發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，提出增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，在繼續(xù)支持工業(yè)、能源電力、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用(發(fā)改委最新表達(dá)，2025年“兩新”政策將增加資金規(guī)模、擴(kuò)大覆蓋范圍)。
 

　　今年2月18日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，將盡快修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好“非禁即入”要求。細(xì)化舉措，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。
 

　　這一系列舉措若能平穩(wěn)落地，或?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)化“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的協(xié)同作用，有效推動(dòng)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這一背景下，固廢行業(yè)或可積極把握政策紅利，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的嵌合與延伸，在可持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造上有所作為。
 

　　三、加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，穩(wěn)妥化解地方政府欠債風(fēng)險(xiǎn)
 

　　2025重點(diǎn)工作內(nèi)容：
 

　　政府工作報(bào)告在2025年總體要求與政策取向部分提出，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。要加快各項(xiàng)資金下達(dá)撥付，盡快形成實(shí)際支出。
 

　　加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒，落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。深化政企常態(tài)化溝通交流，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
 

　　穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實(shí)一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單，支持打開(kāi)新的投資空間。按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換的原則，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。完善政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決遏制違規(guī)舉債沖動(dòng)。加快剝離地方融資平臺(tái)政府融資功能，推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。
 

　　E20解讀

 

　　近兩年，“應(yīng)收賬款”成為懸在環(huán)保行業(yè)頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯之劍”。長(zhǎng)期高位運(yùn)行及不斷上升的趨勢(shì)，使得應(yīng)收賬款成為行業(yè)的最大痛點(diǎn)。E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤就曾指出，如果不解決地方政府的稅源問(wèn)題和收入問(wèn)題，就很難從根本上緩解環(huán)保企業(yè)的應(yīng)收賬款問(wèn)題。
 

　　國(guó)家層面也多次提出各類舉措，解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。2月17日，習(xí)近平總書記在京出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。
 

　　為探索環(huán)保企業(yè)與地方政府解決應(yīng)收賬款的途徑。去年11月6日，污水處理廠應(yīng)收賬款沙龍?jiān)贓20環(huán)境平臺(tái)召開(kāi)。會(huì)上，眾多嘉賓提供了一些可行的辦法，例如幫助政府盤活存量資產(chǎn)、推進(jìn)資產(chǎn)證券化、推進(jìn)污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)與法律手段解決應(yīng)收賬款問(wèn)題。
 

　　四、支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
 

　　加大服務(wù)業(yè)投資力度。支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)，讓民間資本有更大發(fā)展空間。
 

　　有效激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
 

　　縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。
 

　　《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)就“如何提振企業(yè)預(yù)期和信心”回答深圳衛(wèi)視直新聞提問(wèn)時(shí)表示，要實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，需要政策發(fā)力，更需要激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)生動(dòng)力一旦形成，就會(huì)源源不斷的發(fā)揮支撐作用。按照政府工作報(bào)告工作要求，在激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力提振企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)的信心方面，今年要做很多很多工作，特別是要在扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)政策措施基礎(chǔ)上，突出三個(gè)事：抓環(huán)境、減負(fù)擔(dān)、優(yōu)服務(wù)。抓環(huán)境就是持續(xù)下大力氣營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保持穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境，這也是很多民營(yíng)企業(yè)特別期待的方面。集中整治“四亂”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封)，要堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法；減負(fù)擔(dān)就是讓企業(yè)輕裝上陣，重點(diǎn)是加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作；優(yōu)服務(wù)就是要以政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持企業(yè)更好發(fā)展。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定今年要把持續(xù)推動(dòng)“高效辦成一件事”作為優(yōu)服務(wù)的重要抓手，這絕不是一句口號(hào)。此外還要不斷優(yōu)化各級(jí)政府的相關(guān)政務(wù)服務(wù)，要建立機(jī)制深化政企常態(tài)化溝通交流。
 

　　E20解讀

 

　　近兩年，我國(guó)各部委不斷發(fā)聲鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。在今年召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就和為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，讓廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家吃下安心謀發(fā)展的“定心丸”。
 

　　國(guó)家也計(jì)劃從法律層面上通過(guò)立法來(lái)保障并促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。3月4日12時(shí)，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人婁勤儉表示，去年12月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。草案第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫入法律，把黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針、政策舉措上升為法律規(guī)范，對(duì)于保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)等具有重大而深遠(yuǎn)的意義。下一步將根據(jù)常委會(huì)繼續(xù)審議情況和各方面的意見(jiàn)建議，認(rèn)真做好草案修改完善工作，推動(dòng)法律盡快出臺(tái)。
 

　　在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，科技創(chuàng)新無(wú)疑成為民營(yíng)環(huán)保企業(yè)從洗牌中存活發(fā)展的重要法寶。“過(guò)去幾十年，基于我國(guó)城鎮(zhèn)化紅利，歷經(jīng)了‘大基建’時(shí)代，在‘水寬魚大’的情況下，環(huán)保企業(yè)呈現(xiàn)過(guò)度茂盛的狀態(tài)，供應(yīng)商過(guò)多，但同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，企業(yè)質(zhì)量參差不齊。不少企業(yè)僅僅是因?yàn)椴仍陲L(fēng)口上得到了一定的發(fā)展機(jī)會(huì)，但不代表具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，當(dāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)到來(lái)以后，民營(yíng)環(huán)保企業(yè)需要推動(dòng)科技創(chuàng)新，走“小而精”的路子，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，能夠“殺出來(lái)”的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)是少數(shù)，大部分可能會(huì)被淘汰，但這是環(huán)保行業(yè)必然要經(jīng)歷的大浪淘沙、重新洗牌的過(guò)程。
 

　　五、促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展
 

　　2025重點(diǎn)工作內(nèi)容：
 

　　梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。
 

　　E20解讀
 

　　E20研究院院長(zhǎng)傅濤曾介紹，中國(guó)的環(huán)保行業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：從最早期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，到后來(lái)的基礎(chǔ)公共服務(wù)階段，再到現(xiàn)在面臨的高質(zhì)量發(fā)展階段。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深層次的發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的跑道在分化。
 

　　《政府工作報(bào)告》中明確強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。“專精特新”連續(xù)四年被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》。首次將支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展寫入政府工作報(bào)告。
 

　　實(shí)際上中央層面已經(jīng)越來(lái)越清晰地指出，新時(shí)代下，民營(yíng)企業(yè)的賽道應(yīng)該更加聚焦在技術(shù)創(chuàng)新。未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，民營(yíng)企業(yè)更應(yīng)關(guān)注走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的路徑，“專精特新”是屬于中小民營(yíng)企業(yè)的天然跑道。
 

　　行業(yè)對(duì)服務(wù)的追求更高階后，對(duì)技術(shù)、對(duì)產(chǎn)品的需求就會(huì)變得真實(shí)，環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品化是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然選擇?！墩ぷ鲌?bào)告》中提到，2025年要重點(diǎn)開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。面向新時(shí)代，E20將環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新的最新成果下沉到實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景當(dāng)中，打造“兩山科匯館﹒產(chǎn)品中心”，使之成為環(huán)保業(yè)界中小專精特新企業(yè)展示核心技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的智能化系統(tǒng)營(yíng)銷中心，成為集中展示環(huán)境領(lǐng)域最先進(jìn)、最前沿的技術(shù)、工藝和設(shè)備，成為優(yōu)秀技術(shù)產(chǎn)品的匯集地和發(fā)布展示中心以及同行技術(shù)交流的專業(yè)道場(chǎng)。希望為產(chǎn)業(yè)催化一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、代表中國(guó)品牌和中國(guó)智造的優(yōu)秀環(huán)境產(chǎn)品，以領(lǐng)跑者產(chǎn)品引領(lǐng)高質(zhì)量未來(lái)。目前已經(jīng)有多家環(huán)保企業(yè)的優(yōu)秀環(huán)境產(chǎn)品入駐“兩山科匯館﹒產(chǎn)品中心”。
 

　　六、持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，首次提出“具身智能”等新詞
 

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
 

　　加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
 

　　激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)，支持大模型廣泛應(yīng)用。擴(kuò)大5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國(guó)算力資源布局，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　E20解讀
 

　　今年，DeepSeek以銳不可當(dāng)?shù)膽B(tài)勢(shì)席卷全球，以大模型為主導(dǎo)的人工智能產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。因此，環(huán)保行業(yè)的智能化進(jìn)階已不再是選擇，而是行業(yè)發(fā)展的必由之路，是提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
 

　　在“2024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、研究院院長(zhǎng)傅濤表示，智行未來(lái)的時(shí)代，行業(yè)也在經(jīng)歷從信息化、數(shù)字化到人工智能的邁進(jìn)。從“+人工智能”到“人工智能+”不是簡(jiǎn)單的工具變化，“+人工智能”指的是在不改變現(xiàn)有流程、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的前提下，利用人工智能技術(shù)和工具提高效率。而“人工智能+”則基于人工智能的邏輯，形成新的應(yīng)用，在人工智能邏輯基礎(chǔ)上重構(gòu)我們的業(yè)務(wù)，是結(jié)構(gòu)性升級(jí)，不是簡(jiǎn)單的把人工智能作為工具。
 

　　值得注意的是，此次兩會(huì)首次提出“具身智能”等新詞。“具身智能”是將人工智能融入機(jī)器人等物理實(shí)體，賦予它們像人一樣感知、學(xué)習(xí)和與環(huán)境動(dòng)態(tài)交互的能力。
 

　　國(guó)內(nèi)針對(duì)這一方面的探索早已開(kāi)展。3月3日，深圳市科技創(chuàng)新局發(fā)布的《深圳市具身智能機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2025—2027年)》提出，到2027年，具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)企業(yè)超過(guò)1200家。
 

　　落在環(huán)保行業(yè)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的代表，隨著服務(wù)內(nèi)容的日益多元化和服務(wù)范圍的持續(xù)擴(kuò)展，其內(nèi)部管理面臨的人員管理、安全管控及作業(yè)成本等挑戰(zhàn)愈發(fā)凸顯。未來(lái)，“具身智能”的發(fā)展不僅可幫助環(huán)衛(wèi)行業(yè)有效解除傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)在時(shí)間和空間上的諸多束縛，更在提升作業(yè)效率、優(yōu)化決策管理成本等方面展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。
 

　　七、推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，引導(dǎo)對(duì)外投資健康安全有序發(fā)展
 

　　政府工作報(bào)告在2025年總體要求與政策取向部分提出，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在擴(kuò)大開(kāi)放中拓展國(guó)際合作空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。
 

　　推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，形成一批示范性合作成果。保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行，加快西部陸海新通道建設(shè)。引導(dǎo)對(duì)外投資健康安全有序發(fā)展，強(qiáng)化法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作布局。
 

　　E20解讀
 

　　近年來(lái)，環(huán)保行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸放緩，新增項(xiàng)目減少，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間逐漸飽和。例如固廢行業(yè)已經(jīng)提前兩年撞線"十四五"規(guī)劃目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月，全國(guó)垃圾焚燒廠數(shù)量達(dá)到925家，日處理能力達(dá)到103.5萬(wàn)噸，提前兩年超額完成“十四五”目標(biāo)。
 

　　在此背景下，出海已從戰(zhàn)略選項(xiàng)升級(jí)為生存必需。環(huán)保企業(yè)憑借國(guó)內(nèi)二十余年發(fā)展中沉淀的技術(shù)、效率、規(guī)模優(yōu)勢(shì)在海外市場(chǎng)打開(kāi)了一片廣闊的天地，鞏固并提升了市場(chǎng)地位。
 

　　但需注意的是，出海有風(fēng)險(xiǎn)。目的地宏觀環(huán)境的不確定性、市場(chǎng)與技術(shù)適配性、企業(yè)自身能力與戰(zhàn)略、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作等問(wèn)題，直接關(guān)系到企業(yè)海外擴(kuò)張的成敗。
 

　　而在這場(chǎng)出海征程中，國(guó)內(nèi)外政策的協(xié)同支持，為中國(guó)環(huán)保企業(yè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和保障。國(guó)內(nèi)政策層面，2024年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系；2025年工信部更是發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中小企業(yè)出海服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)》的通知，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)出海服務(wù)的系統(tǒng)化供給，組織服務(wù)機(jī)構(gòu)與有出海意向的中小企業(yè)精準(zhǔn)化對(duì)接，提供專業(yè)化服務(wù)，幫助中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、暢通信息渠道、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有力促進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。
 

　　“十五五”將至，環(huán)保產(chǎn)業(yè)下一步將走向何方？
 

　　2025年作為“十四五”收官之年，政府工作報(bào)告中提出，今年將開(kāi)展“十五五”規(guī)劃編制工作。“十五五”期間的發(fā)展和規(guī)劃，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要議題。去年，在2024 E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)圈層思享會(huì)暨E20環(huán)境平臺(tái)喬遷&兩山科匯館產(chǎn)品中心揭牌儀式上，廣大E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)圈層企業(yè)共聚一堂，共同前瞻環(huán)境產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃，包括首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)、北控水務(wù)、瀚藍(lán)環(huán)境、蘇伊士等在內(nèi)的環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)代表以及北京市政總院原副總工程師杭世珺、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍、中標(biāo)院資環(huán)分院研究員王秀騰等行業(yè)專家都出席了這次思享會(huì)，在這次會(huì)議上做了深入的討論和分享，圍繞智能化與環(huán)保行業(yè)的融合與創(chuàng)新，以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變革和環(huán)保領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定等話題，解析了環(huán)保行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。
 

　　今年政府工作報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，全力加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)力量，必然在這些任務(wù)目標(biāo)中占有重要的位置，也應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。
 

　　展望 “十五五” ，我國(guó)環(huán)保行業(yè)正處在風(fēng)云變幻的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“開(kāi)新局” 之路充滿荊棘，卻也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的黃金機(jī)遇期。
 

　　原標(biāo)題：今日發(fā)布！政府工作報(bào)告為環(huán)保行業(yè)指明了哪些方向？