近日，水利部印發(fā)了《2025年農村水利水電工作要點》。全文如下。
 

 

　　2025年農村水利水電工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議安排部署，嚴格對照全國水利工作會議既定目標任務，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國，集中力量抓好辦成一批重點實事，扎實推進農村水利水電高質量發(fā)展。聚焦農村供水“三個轉變”，全面推行“3+1”標準化建設和管護模式，強化水質保障，加快建設數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化管理平臺；聚焦保障國家糧食安全，實施農田灌溉發(fā)展規(guī)劃，建立健全農業(yè)節(jié)水增效“五項制度體系”，深化農業(yè)水價綜合改革，推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造；落實生態(tài)文明建設要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好小水電安全生產、安全度汛和生態(tài)流量落實，持續(xù)推進小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。
 

　　一、健全農村供水保障體系
 

　　1.優(yōu)化農村供水工程布局。銜接水網(wǎng)建設，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化，大力推進集中供水規(guī)?；虻刂埔藢嵤┬⌒凸┧こ桃?guī)范化建設和改造。加快實施小型引調水工程建設，確保2024年安排的項目建成達效，2025年安排的項目如期開工。2025年底，全國農村自來水普及率達到96%，規(guī)?；┧こ谈采w農村人口比例達到69%。
 

　　2.積極推行農村供水縣域統(tǒng)管。科學確定農村供水縣域統(tǒng)管模式，優(yōu)選專業(yè)化供水企業(yè)或專管機構，建立健全縣域智慧供水管理服務平臺。2025年底，全國農村供水縣域統(tǒng)管的縣域數(shù)量占比達到60%。研究制定縣域農村飲水安全標準化建設標準、農村供水工程標準化管理標準。
 

　　3.強化農村供水水質保障。配合生態(tài)環(huán)境部門推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農村供水工程水源地“劃、立、治”工作，從源頭上保障供水安全。會同有關部門加強農村供水工程水質檢測監(jiān)測，按要求開展農村集中供水工程水質自檢，強化巡檢抽檢，進一步提升農村供水水質達標率。
 

　　4.鞏固拓展農村供水脫貧攻堅成果。做好抗洪旱等自然災害保農村供水工作，完成5.1萬處農村集中供水工程年度維修養(yǎng)護任務，建立健全平急兩用的應急供水保障體系，兜牢農村飲水安全底線。全面排查、動態(tài)監(jiān)測農村供水工程運行和農村人口飲水狀況，發(fā)揮水利部12314等各監(jiān)督舉報服務平臺作用，健全農村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，保持問題動態(tài)清零。
 

　　二、深入推動灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造
 

　　5.加快健全農業(yè)節(jié)水增效制度體系。加強灌溉試驗工作，強化灌溉試驗站網(wǎng)綜合能力提升，開展灌溉試驗資料整編，優(yōu)化灌溉制度，適時修訂灌溉用水定額。結合灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造，加快完善農業(yè)灌溉用水計量設施。強化農業(yè)節(jié)水管理，科學制定供用水計劃，有序引導改進傳統(tǒng)地面灌溉方式，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉。把握灌溉制度這個關鍵，指導科學灌溉。配合發(fā)展改革部門做好全國農業(yè)水價綜合改革驗收，開展改革成效評估。健全節(jié)水技術及服務體系，培育用水合作組織和專業(yè)化、社會化服務隊伍。持續(xù)抓好兩批深化農業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點，總結提煉可復制、可推廣的經(jīng)驗，健全分類政策供給體系。全國農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.583。
 

　　6.強化農田灌溉發(fā)展頂層設計。印發(fā)省級農田灌溉發(fā)展規(guī)劃。堅持先建機制、后建工程，扎實推進項目前期工作，有序推進規(guī)劃項目落地。發(fā)布新的全國大中型灌區(qū)名錄，動態(tài)更新完善灌區(qū)“一張圖”。強化以水定地，加強大中型灌區(qū)取水許可管理，落實用水總量控制、定額管理。
 

　　7.加大灌排工程體系改造升級力度。深入貫徹糧食安全保障法，印發(fā)《全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案(2025—2026年)》，編制重點區(qū)域排澇工程實施方案等。做好大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、新建中型灌區(qū)、重點區(qū)域排澇工程等項目前期工作，實施150處以上大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目，力爭啟動一批新建中型灌區(qū)和重點區(qū)域排澇工程。加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌推進灌區(qū)骨干工程與高標準農田建設。
 

　　8.強化農業(yè)灌溉供水保障。及早部署安排春灌、夏灌工作，保障作物時令灌溉需求。做好干旱、洪澇等災害應對工作，制定并優(yōu)化灌溉計劃，及時啟動排澇自排閘、排水泵站等，確保旱能灌、澇能排。有條件的灌區(qū)利用數(shù)字孿生等技術，提高灌溉供水效率和效益。
 

　　9.持續(xù)提升標準化管理能力。持續(xù)推動大中型灌區(qū)、灌排泵站標準化管理。深化灌區(qū)管理體制改革，落實“兩費”，合理配備人員，強化技術技能培訓，提升管理管護水平。持續(xù)做好世界灌溉工程遺產挖掘、推薦和申報。
 

　　三、深入推動小水電綠色發(fā)展
 

　　10.強化小水電安全監(jiān)管。全面落實小水電站安全生產“三個責任人”責任。鞏固小水電大壩安全提升專項行動成果，未注冊的電站水庫應盡快完成注冊登記，無法注冊登記的按照水庫管理要求進行監(jiān)管；鑒定或評估為三類壩的應嚴格落實限制水位或空庫運行等措施，積極開展除險加固。將“頭頂一盆水”等電站納入重點監(jiān)管名錄，常態(tài)化開展風險隱患排查，確保安全度汛。加強小水電集控中心監(jiān)管，強化小水電集群安全生產、生態(tài)流量預報預警、智能調度等應用。推進安全生產標準化建設。
 

　　11.持續(xù)推動小水電落實生態(tài)流量。推動各地及時修訂生態(tài)流量監(jiān)管辦法，動態(tài)調整重點監(jiān)管名錄，完善監(jiān)管制度體系。完善生態(tài)流量監(jiān)管技術標準體系，規(guī)范電站監(jiān)測監(jiān)控行為。
 

　　12.鞏固小水電分類整改成果。充分發(fā)揮省級清理整改協(xié)調機制作用，完善小水電分類整改監(jiān)管制度體系，探索建立和生態(tài)流量泄放相掛鉤的電價政策。沿黃省份省級水行政主管部門組織對小水電清理整改情況開展再復核再確認，確保整改質量和效果。其他尚未完成分類整改工作的地區(qū)，積極穩(wěn)妥完成分類整改收尾工作，確保按期完成。緊盯中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)警示片等各渠道反映的問題，流域管理機構指導相關省份加快整改，舉一反三，持續(xù)鞏固分類整改成果。
 

　　13.深入推進小水電綠色改造與現(xiàn)代化提升。推動有關地區(qū)出臺政策措施，編制實施方案，明確“十五五”小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升目標任務，積極爭取財政資金支持。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導分散的電站企業(yè)積極參與改造，推進小水電智能化改造、集約化運行、物業(yè)化管理。規(guī)范小水電集控中心建設標準，加強技術培訓和能力建設，培育壯大小水電智能化改造和集控中心建設方面的人才隊伍。
 

　　四、扎實開展農村水利水電數(shù)字孿生建設
 

　　14.加強農村水利水電智慧化應用體系建設。持續(xù)更新完善農村水利水電基礎信息，拓展相關業(yè)務模塊功能，夯實數(shù)據(jù)底板，優(yōu)化算法模型、管理信息系統(tǒng)構架，加快構建管理智慧化應用體系。鼓勵各地各單位將已建的系統(tǒng)與水利部農村水利水電管理信息系統(tǒng)進行互聯(lián)互通，開放數(shù)據(jù)對接接口，推動不同層級和相關業(yè)務的信息共享共用。依托農村供水、灌區(qū)“一張圖”，強化水文、氣象預報信息耦合應用，提升“四預”能力。
 

　　15.推進數(shù)字孿生農村供水工程建設。以縣域為單元，加快建立健全農村供水數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化管理平臺，推動一批千噸萬人供水工程具備在線監(jiān)測水量、水質、水壓等關鍵參數(shù)，實時監(jiān)控水泵機組、凈化消毒等主要供水設施設備運行狀態(tài)的功能。
 

　　16.深化數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試。聚焦農田灌溉用水計量精準化、管理運維智能化、灌溉方式高效化，抓好49處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試，形成一批可復制、可推廣的模式。充分利用協(xié)會、學會等平臺，開展數(shù)字孿生灌區(qū)建設經(jīng)驗交流。新建和改造大中型灌區(qū)要同步開展數(shù)字化建設和智慧化應用。
 

　　17.加強小水電智能化建設。引導小水電集控中心接入小水電管理信息系統(tǒng)，完善小水電“一張圖”。指導完善省級生態(tài)流量監(jiān)管平臺，提升電站在線率和達標率，強化不達標泄放電站預警處置及時性，2025年底力爭全部接入部級生態(tài)流量監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息實時共享。鼓勵基礎條件較好的小水電站探索開展數(shù)字孿生試點，構建基礎物聯(lián)網(wǎng)平臺，完善防洪調度、電力優(yōu)化調度、安全應急管理、生態(tài)保障等應用功能。
 

　　五、加強作風建設和能力建設
 

　　18.強化政治建設。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育成果，深入學習領會習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，充分調動農村水利水電行業(yè)黨員干部和群眾積極性，真抓實干、久久為功，著力解決農村群眾急難愁盼問題。
 

　　19.持續(xù)改進作風。持續(xù)鞏固水利基建工程領域廉潔風險防控和腐敗問題整治成果，堅決整治形式主義、官僚主義等突出問題。深入調查研究，尊重基層首創(chuàng)。暢通監(jiān)督舉報渠道，持續(xù)做好整治群眾身邊不正之風和腐敗問題具體實事，推動解決農村供水工程運行管護不到位等問題。嚴格落實《水利部辦公廳關于進一步加強農村水利工程建設質量管理的通知》要求，加強工程質量和安全生產管理，確保建成民心工程、優(yōu)質工程、廉潔工程。
 

　　20.創(chuàng)新投融資機制。更好發(fā)揮各級政府投資的撬動作用，完善農業(yè)水價、農村供水水價形成機制，用好“取水貸”“綠電貸”、PPP新機制、合同節(jié)水、用水權交易等，用足用好金融支持水利優(yōu)惠政策，探索政府購買服務、“專業(yè)化公司管理+村級管水員”相結合等方式，積極創(chuàng)新建管一體化的市場化運作方式。支持和培育一批農村水利水電領域專業(yè)化市場主體，整體提升農村水利水電運行管理和技術服務能力。
 

　　21.夯實基礎工作。加快農村水利水電急用先行標準體系建設，持續(xù)做好農村水利水電行業(yè)管理信息分析應用、灌溉試驗站網(wǎng)建設運行。組織開展灌排泵站運行工、渠道維護工技能競賽，進一步提升灌排行業(yè)職業(yè)技能水平。
 

　　22.強化科技支撐。圍繞農村水利水電工作難點重點，推動產學研用深度融合，開展關鍵技術研發(fā)及應用。再遴選一批先進實用的農村供水水質保障技術產品，強化推廣示范。加強農田灌溉水有效利用系數(shù)、灌溉對糧食生產貢獻率、耕地灌溉面積上糧食產量等測算研究。
 

　　23.加強宣傳引導。開展農村供水高質量發(fā)展、建立健全農業(yè)節(jié)水增效制度體系、灌排事業(yè)保障糧食穩(wěn)產高產、小水電轉型升級綠色發(fā)展等系列宣傳報道，抓住春灌保春播春種、抗旱保供水保作物時令灌溉、小水電安全度汛等關鍵節(jié)點，集中開展典型報道。鼓勵相關企業(yè)、行業(yè)學會協(xié)會對基層水管員、農民用水合作組織及農戶開展農村水利水電知識和技能培訓，做好農村水利水電科普工作，提高社會認知、理解、參與程度。
 

　　原標題：水利部印發(fā)《2025年農村水利水電工作要點》