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農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，據(jù)生態(tài)環(huán)境部去年公布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，全國新完成行政村環(huán)境整治6.7萬個(gè)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上，化肥農(nóng)藥利用率超過41%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。
雖然，近年來我國農(nóng)村生活污水治理取得了不錯(cuò)的成績，但農(nóng)村生活污水治理仍然是我國環(huán)境治理領(lǐng)域的頑癥痼疾，即便是在達(dá)到45%治理率水平的農(nóng)村地區(qū)，依然還有很多問題存在，甚至有網(wǎng)友有評論：“治理了，但又好像沒有治理”。
就在去年，央視《財(cái)經(jīng)調(diào)查》的一則報(bào)道也引發(fā)了社會(huì)對農(nóng)村污水治理工程的廣泛關(guān)注：一項(xiàng)耗資數(shù)百萬的農(nóng)村污水處理設(shè)施，被揭露為“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，設(shè)施形同虛設(shè)，屎尿橫流，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ睢＿@類事件已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)，在類似事件曝光后，也有不少人疑惑，“錢到底花到哪去了”，同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士表示，從“水十條”發(fā)布到如今已經(jīng)有10余年，農(nóng)村污水治理的一些頑疾依然存在，這是產(chǎn)業(yè)需要深刻思考的話題。
而在幾輪中央環(huán)保督察通報(bào)的典型案例中，農(nóng)村污水治理的問題也頻繁被點(diǎn)名，均暴露出了農(nóng)村污水治理目前所面臨的難題和挑戰(zhàn)：
01 重建設(shè)輕運(yùn)營
從中央環(huán)保督察近年來披露的典型案例來看，盡管各地投入了大量資金建設(shè)污水處理設(shè)施，但“建而不用”“管而不善”等問題普遍存在，部分地區(qū)的農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量甚至因治理失效而持續(xù)惡化。這種"設(shè)施遍地開花卻難見清水長流"的治理悖論，正成為鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的突出矛盾。
2021年，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河南省三門峽市所屬義馬市東區(qū)辦事處的“全國文明村”河口村和“美麗鄉(xiāng)村示范村”霍村發(fā)現(xiàn)，其污水處理站因資金問題長期停運(yùn)，未經(jīng)處理的污水溢流入河，河內(nèi)垃圾漂浮，農(nóng)民自家建了廁所卻不敢用。
2023年12月，廣東省第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察潮州市發(fā)現(xiàn)，湘橋區(qū)官塘、鐵鋪鎮(zhèn)兩座總投資5億元的污水處理廠因相關(guān)手續(xù)問題仍在閑置，設(shè)施內(nèi)長滿浮萍、藻類，污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)未發(fā)揮作用。
2024年8月，海南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐瓊中縣發(fā)現(xiàn)，2016年以來建設(shè)的400宗農(nóng)村污水處理設(shè)施中，104宗已停運(yùn)。其中，灣嶺鎮(zhèn)山尾村設(shè)施完全閑置，場地被村民用作養(yǎng)雞場。
……
這些現(xiàn)象折射出三重治理缺陷：
一是規(guī)劃脫離實(shí)際，部分地區(qū)建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施(例如高配置處理工藝、大規(guī)模處理量等)，不符合農(nóng)村實(shí)際需求，而且投資和運(yùn)維成本過高，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理設(shè)施建成即“癱瘓”；同時(shí)部分項(xiàng)目盲目追求覆蓋率，以設(shè)施建設(shè)數(shù)量替代實(shí)際治污效果，暴露出監(jiān)管機(jī)制失效，第三方運(yùn)維缺乏有效監(jiān)督；
二是長效保障機(jī)制缺位，我國大多數(shù)地區(qū)未將運(yùn)維費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，依賴臨時(shí)撥款，而農(nóng)村地區(qū)財(cái)政能力有限，難以承擔(dān)設(shè)施長期運(yùn)行的電費(fèi)、藥劑費(fèi)和人工成本，導(dǎo)致項(xiàng)目停運(yùn)；
三是農(nóng)村污水治理涉及環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等多部門，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門間常常出現(xiàn)畫地為牢、各自為政的現(xiàn)象，相關(guān)專家知識封閉，缺乏基本準(zhǔn)備，導(dǎo)致沒有充分發(fā)揮國家在農(nóng)村積累的基礎(chǔ)設(shè)施和基本組織體系。
02 治理亂象叢生
近年來，各地及中央環(huán)保督察曾多次曝光了農(nóng)村污水廠接管不到位、“兩低”問題、“清水進(jìn)、清水出”等情況。
其中，最具代表性的就是湖南婁底市的農(nóng)村污水處理廠，14座中有9座污水處理廠是督察組進(jìn)駐前才開始調(diào)試通水，且入戶管網(wǎng)應(yīng)建設(shè)14.6公里，實(shí)際僅建設(shè)0.695公里，完成率僅為4.76%，特別是2021年已上報(bào)建成的安平鎮(zhèn)污水處理廠連部分過濾凈化設(shè)備都未完成安裝。而且已建成運(yùn)行的5座污水處理廠部分污染防治設(shè)施長期閑置未運(yùn)行，成為形象工程，進(jìn)水COD濃度均低于40毫克/升，“清水進(jìn)、清水出”“曬太陽、睡大覺”現(xiàn)象非常普遍。
同時(shí)，我國農(nóng)村污水廠普遍呈現(xiàn)運(yùn)行負(fù)荷偏低、收集水量不足，存在“吃不飽”的現(xiàn)狀，更有一些地區(qū)因盲目追求政績，弄虛作假、形式主義盛行，部分污水處理廠為應(yīng)付環(huán)保檢查，采取“短期突擊”手段掩蓋運(yùn)營漏洞。
例如，超量投加葡萄糖、篡改監(jiān)測設(shè)備參數(shù)、人為干擾采樣數(shù)據(jù)等方式偽造“達(dá)標(biāo)排放”記錄營造“處理效果達(dá)標(biāo)”假象，甚至一些承包農(nóng)村污水項(xiàng)目的工程隊(duì)為了追求利益，采用建筑排水管材替代市政專用管材，為管網(wǎng)質(zhì)量埋下安全隱患。
03 破局新策：打造"四維協(xié)同"治理新模式，共筑美麗鄉(xiāng)村愿景
為解決農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“建不起、用不起、管不好”的瓶頸問題，各地認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，在治理思路、治理路徑、治理模式等方面積極探索。部分地區(qū)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有力推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用，走出了“成本低、易管護(hù)、可持續(xù)、效果好”的新路子。
如四川省巴中市采取“分層截留資源化利用”+“四個(gè)一點(diǎn)保障機(jī)制”探索出丘陵山區(qū)節(jié)本增效治理模式；海南省三亞市通過“體制改革+資源化利用”探索出非正常運(yùn)行設(shè)施分類整改路徑；云南省文山州采取“州統(tǒng)籌+縣主導(dǎo)+鄉(xiāng)負(fù)責(zé)+村組織+組落實(shí)”形式，探索污水治理自治自建自管。
3月17日，上海市發(fā)布了《上海市農(nóng)村生活污水優(yōu)化治理路徑技術(shù)指引》，該文件著重指出，在農(nóng)村地區(qū)生活污水的治理中，需綜合考量人口集聚度、環(huán)境敏感度及生態(tài)承載力等因素，確保與國土空間規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、濕地規(guī)劃和排水規(guī)劃等緊密銜接。通過精準(zhǔn)規(guī)劃與科學(xué)評估，明確區(qū)域農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，并充分尊重水環(huán)境質(zhì)量改善要求和農(nóng)民意愿，分類、分級、分步有序推進(jìn)，科學(xué)合理地確定治理模式和工藝。
該《技術(shù)指引》提出，針對未治理農(nóng)戶，應(yīng)開展細(xì)致的評估工作，形成“一村莊一方案”；對于僅有零星農(nóng)戶未實(shí)施治理的村莊，則無需單獨(dú)編制方案。同時(shí)，根據(jù)村莊規(guī)劃性質(zhì)對未治理農(nóng)戶進(jìn)行分類治理。對于現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，應(yīng)全面評估設(shè)施建設(shè)年限、設(shè)計(jì)規(guī)模、進(jìn)出水水量水質(zhì)、運(yùn)維養(yǎng)護(hù)成本和技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力等內(nèi)容，形成“一設(shè)施一方案”。對于污水產(chǎn)生量少且能滿足“三基本”要求的村莊，可考慮暫停運(yùn)行、報(bào)廢拆除或轉(zhuǎn)移利用治理設(shè)施；對于有必要繼續(xù)運(yùn)行的設(shè)施，則分類分級實(shí)施優(yōu)化改造。
在處理工藝方面，文件詳細(xì)列出了不同工藝的適用場景，如活性污泥法(MBR、AAO)適用于重要水體附近、對出水水質(zhì)要求高的區(qū)域；生物膜法(接觸氧化、生物濾池)則適用于水量水質(zhì)波動(dòng)大或污染物濃度較高的場合；生態(tài)處理法(人工濕地、土壤滲濾)則更適用于進(jìn)水濃度低、出水水質(zhì)要求不高或零星散戶的污水處理。在選擇工藝時(shí)，應(yīng)避免盲目追求高去除率和高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的高能耗、高碳耗強(qiáng)化處理工藝。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院王洪臣教授曾提到，“選擇農(nóng)村污水處理的技術(shù)，應(yīng)以方便日后運(yùn)行為最主要考量，一切不方便在農(nóng)村運(yùn)行的技術(shù)，都不適合采用。”同時(shí)，近年來兩會(huì)代表委員們也針對農(nóng)村生活污水治理提出了諸多寶貴建議，如建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，將運(yùn)維費(fèi)用納入縣級財(cái)政預(yù)算，培育專業(yè)化市場運(yùn)維，以及構(gòu)建“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的協(xié)同體系等。
農(nóng)村污水治理不僅是環(huán)境工程，更是鄉(xiāng)村振興的基石。因此，應(yīng)從精準(zhǔn)規(guī)劃、技術(shù)適配、市場化運(yùn)作、全民參與四個(gè)維度出發(fā)，打造“規(guī)劃科學(xué)化、技術(shù)適配化、市場化運(yùn)維、參與全民化”的“四維協(xié)同”治理新模式。這需要政府、社會(huì)和企業(yè)等多方面的共同努力，才能真正實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水”的美麗鄉(xiāng)村愿景。
原標(biāo)題：設(shè)施林立 為何依然難解農(nóng)村污水治理之困？
