為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見》(環(huán)監(jiān)測〔2024〕17號，以下簡稱《實施意見》)要求，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型方案》(環(huán)辦監(jiān)測〔2025〕8號，以下簡稱《方案》)，進(jìn)一步明確了國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)(以下簡稱國家網(wǎng))數(shù)智化轉(zhuǎn)型的基本思路、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，為新一代國家網(wǎng)發(fā)展指明了方向和路徑。
 

　　一 正確認(rèn)識數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重大意義

 

　　（一）落實美麗中國建設(shè)部署的重要支撐
 

　　《實施意見》明確要以全面支撐美麗中國建設(shè)為核心，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，塑造數(shù)智化監(jiān)測技術(shù)的核心競爭力。國家網(wǎng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型是觸及監(jiān)測業(yè)務(wù)需求、運(yùn)行模式等多方面的系統(tǒng)性變革，是主動適應(yīng)美麗中國建設(shè)新形勢、新任務(wù)的創(chuàng)新舉措，也是強(qiáng)化監(jiān)測核心業(yè)務(wù)與科技創(chuàng)新的根本途徑。數(shù)智化轉(zhuǎn)型要以人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為核心引擎，推動形成符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的監(jiān)測體系，驅(qū)動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)智能化改造，建立與數(shù)字化相適應(yīng)的新一代技術(shù)體系，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、分析及應(yīng)用支撐的全流程智能化。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)頂層設(shè)計，提升跨介質(zhì)、跨區(qū)域、多技術(shù)手段融合的一體化水平，實現(xiàn)天空地海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全覆蓋。
 

　　（二）助力污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進(jìn)的創(chuàng)新引擎
 

　　隨著污染防治攻堅和美麗中國建設(shè)的縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理對監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化效能，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性、全面性、時效性提出了更高要求。數(shù)智化轉(zhuǎn)型要以生態(tài)環(huán)境治理需求為牽引，構(gòu)建“精準(zhǔn)治污靶向管控、科學(xué)治污模型支撐、依法治污數(shù)據(jù)存證”的技術(shù)框架，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)與監(jiān)測業(yè)務(wù)的多模態(tài)融合。通過重構(gòu)“感知-傳輸-分析-決策”業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)提高運(yùn)行效率、增強(qiáng)生產(chǎn)效能、防范質(zhì)量風(fēng)險等目標(biāo)，為生態(tài)環(huán)境治理提供更加科學(xué)化、定量化的決策依據(jù)，有力支撐“美麗中國先行區(qū)”分階段試點。
 

　　（三）培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新質(zhì)生產(chǎn)力的前沿陣地
 

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型是落實黨中央關(guān)于“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”戰(zhàn)略部署的具體舉措，是新質(zhì)生產(chǎn)力在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的具象化實踐。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征是“高科技、高效能、高質(zhì)量”，與監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型的技術(shù)要求高度契合。通過突破高精度、高覆蓋、抗干擾、防篡改等技術(shù)瓶頸，不斷提高關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率，使感知技術(shù)裝備更加靈敏準(zhǔn)確；通過推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級、質(zhì)量管理與量值溯源建設(shè)、設(shè)備全過程管理和網(wǎng)絡(luò)獨立性運(yùn)行，使復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)智能運(yùn)控更加優(yōu)質(zhì)高效；通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座、共創(chuàng)大數(shù)據(jù)分析“工具箱”、加強(qiáng)人工智能大模型研究應(yīng)用，使監(jiān)測異構(gòu)數(shù)據(jù)智能分析水平快速提升。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)“中國方案”。
 

　　二 《方案》的亮點與特色
 

　　（一）強(qiáng)化總體設(shè)計，保證緊貼實際、切實可行
 

　　一是需求牽引、問題導(dǎo)向。《方案》聚焦生態(tài)環(huán)境管理需求，以提升國家網(wǎng)在態(tài)勢感知、污染溯源、應(yīng)急響應(yīng)等方面的支撐為目標(biāo)，針對數(shù)據(jù)生產(chǎn)效能不足、質(zhì)量管理體系缺陷、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高等問題，提出了加強(qiáng)新型感知技術(shù)應(yīng)用、健全質(zhì)量管理體系、打造監(jiān)測“智慧大腦”、加快推進(jìn)數(shù)智監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等一系列針對性的解決措施。
 

　　二是系統(tǒng)謀劃、分步實施。《方案》確立了“兩步走”實施路徑：2027年實現(xiàn)國家網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平大幅提升，在重點區(qū)域率先探索以無人運(yùn)維、智能采樣、黑燈實驗室、立體遙測為標(biāo)志的新一代監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；2030年實現(xiàn)國家網(wǎng)系統(tǒng)性重塑，數(shù)字化、智能化水平整體躍升，天空地海一體化監(jiān)測全面實現(xiàn)，監(jiān)測“智慧大腦”基本建成，總體效能滿足美麗中國建設(shè)支撐需求，技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平。配套《清單》以水、氣“兩張網(wǎng)”為重點，明確和細(xì)化了具體任務(wù)、進(jìn)度安排與目標(biāo)指標(biāo)，確保轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)、平穩(wěn)落地。
 

　　三是先立后破、試點推進(jìn)。《方案》強(qiáng)調(diào)技術(shù)迭代與業(yè)務(wù)穩(wěn)定的動態(tài)平衡，采取風(fēng)險評估前置，充分考慮業(yè)務(wù)模式和技術(shù)路線調(diào)整對國家網(wǎng)可能帶來的影響，提前做好業(yè)務(wù)提升度和技術(shù)可行性的科學(xué)論證、測試驗證和效果評估；建立試點示范機(jī)制，優(yōu)先在京津冀及周邊區(qū)域開展數(shù)智化改造試點。
 

　　（二）錨定轉(zhuǎn)型里程碑，量化任務(wù)節(jié)點與實施路徑
 

　　一是構(gòu)建新一代智能感知網(wǎng)絡(luò)。《方案》中強(qiáng)調(diào)了無人運(yùn)維、智能采樣、黑燈實驗室等標(biāo)志性智能技術(shù)應(yīng)用，計劃于2030年前基本完成國家網(wǎng)空氣、地表水監(jiān)測站的智能化改造。改造后，現(xiàn)場運(yùn)維頻次和單次運(yùn)維耗時將降低70%以上，人為干擾自動識別率達(dá)到80%，地表水手工采樣耗時、人員投入和運(yùn)輸成本節(jié)約50%以上。同時，強(qiáng)調(diào)了光散射、立體遙測、AI識別等新一代感知技術(shù)應(yīng)用，旨在通過感知技術(shù)迭代升級賦能監(jiān)測業(yè)務(wù)質(zhì)效提升。
 

　　二是建設(shè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)智能運(yùn)維控制平臺。《方案》明確要求搭建集數(shù)據(jù)生產(chǎn)、質(zhì)量管理、監(jiān)督檢查等功能為一體的智能運(yùn)控平臺。智能運(yùn)維模塊實現(xiàn)設(shè)備全生命周期管理、智能數(shù)據(jù)采集與安全監(jiān)控，大幅降低人工干預(yù)；全面質(zhì)控模塊實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集傳輸全過程溯源，強(qiáng)化質(zhì)量管理體系運(yùn)行；監(jiān)督檢查模塊實現(xiàn)監(jiān)測全鏈條實時監(jiān)管，數(shù)據(jù)篡改秒級報警，有效識別與防范質(zhì)量風(fēng)險。
 

　　三是打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的監(jiān)測“智慧大腦”。《方案》提出以“數(shù)據(jù)底座-智能工具-場景賦能”為路徑，有效支撐污染防治攻堅戰(zhàn)。建設(shè)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源中心，整合水、氣等全要素監(jiān)測數(shù)據(jù)與氣象、水文等跨領(lǐng)域信息，圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析、區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價、污染態(tài)勢感知和主動問題發(fā)現(xiàn)等管理需求，加快研發(fā)大數(shù)據(jù)分析“工具箱”以及行業(yè)大模型，充分釋放數(shù)據(jù)價值，提升管理支撐效能。
 

　　（三）加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)管理賦能，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程
 

　　一是健全數(shù)智化監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。《方案》提出要構(gòu)建涵蓋不同等級、適用范圍以及類別的分級分類監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系。建立監(jiān)測新技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系銜接的“快速通道”，制定數(shù)智化轉(zhuǎn)型急需標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單，優(yōu)先納入制修訂計劃。加快完善國家網(wǎng)監(jiān)測站點數(shù)智化改造等技術(shù)規(guī)范，有效打通新技術(shù)與現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，促進(jìn)規(guī)范化業(yè)務(wù)導(dǎo)入和規(guī)?；瘧?yīng)用推廣。
 

　　二是健全質(zhì)量管理體系。《方案》要求構(gòu)建全過程質(zhì)量管理和穿透式監(jiān)管體系，著力推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的央地協(xié)同聯(lián)動，確保全國監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的同步提升和可比性；著力推動質(zhì)量管理目標(biāo)從滿足達(dá)標(biāo)合規(guī)向追求卓越、精益管理轉(zhuǎn)變，質(zhì)量管理體系從僅涵蓋實驗室手工監(jiān)測向覆蓋監(jiān)測全要素、全過程轉(zhuǎn)變，質(zhì)量控制技術(shù)從分散化、碎片化向系統(tǒng)化、集成化、體系化方向轉(zhuǎn)變。
 

　　三是創(chuàng)新自主運(yùn)行管理模式。《方案》要求加強(qiáng)國家網(wǎng)監(jiān)測運(yùn)維供應(yīng)鏈管理，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)監(jiān)督；建設(shè)區(qū)域?qū)嶒炇液蛡}儲中心，實現(xiàn)備機(jī)、備品、備件統(tǒng)管統(tǒng)配；通過優(yōu)化國家網(wǎng)運(yùn)維機(jī)制，減少人、機(jī)、料等采購供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，推動資源集約化智能運(yùn)維調(diào)度，從而提升業(yè)務(wù)運(yùn)行和資源集約高效管理能力。
 

　　（四）多措并舉，全面夯實基礎(chǔ)資源保障
 

　　一是充分鼓勵科技創(chuàng)新協(xié)同。《方案》提出要以國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃為依托，全面提升考核評價、調(diào)查評估、污染溯源、監(jiān)督執(zhí)法支撐能力。為此，將重點開展數(shù)智化轉(zhuǎn)型相關(guān)科學(xué)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，凝聚監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)部門合力，共同推動科技創(chuàng)新發(fā)展；在京津冀地區(qū)打造數(shù)智化轉(zhuǎn)型先行區(qū)，率先探索天空地海一體化感知網(wǎng)應(yīng)用示范。
 

　　二是重點保障數(shù)字化基礎(chǔ)資源。《方案》要求充分利用生態(tài)環(huán)境云及監(jiān)測分資源池，確保所有重要業(yè)務(wù)模塊與數(shù)據(jù)資源均實現(xiàn)上云及容災(zāi)備份。大力推進(jìn)國產(chǎn)化替代，在2027年前完成操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等信息化產(chǎn)品的信創(chuàng)替代以及應(yīng)用系統(tǒng)適配。此外，還將構(gòu)建涵蓋要素齊全、算力充沛、開放共享的監(jiān)測數(shù)字化資源體系，為“智慧大腦”建設(shè)提供堅實保障。
 

　　三是積極拓展多元保障機(jī)制。《方案》提出在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要加強(qiáng)對國家網(wǎng)的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌能力，建立清晰、規(guī)范的跨部門跨層級業(yè)務(wù)銜接機(jī)制，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與資源整合；在經(jīng)費保障方面，各地可按照“事權(quán)與支出責(zé)任相匹配”原則，積極爭取將數(shù)智化轉(zhuǎn)型相關(guān)任務(wù)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央財政支出、超長期國債項目等支持范圍，協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)型落地；在人才保障方面，要注重引入信息化、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)智化專業(yè)人才，推進(jìn)業(yè)務(wù)與IT一體化發(fā)展，強(qiáng)化復(fù)合型人才培養(yǎng)。
 

　　三 如何抓好貫徹落實

 

　　總站不等不靠，先行先試，去年以來，在數(shù)智化轉(zhuǎn)型的總體設(shè)計、水、氣“兩張網(wǎng)”無人運(yùn)維技術(shù)驗證、數(shù)智化基礎(chǔ)底座搭建、自動監(jiān)測質(zhì)量體系建設(shè)等方面取得了一定進(jìn)展。下一步，我們將在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《方案》精神的基礎(chǔ)上，重點從以下三方面抓好貫徹落實。
 

　　（一）強(qiáng)化數(shù)智化理念
 

　　理念上，要從傳統(tǒng)的經(jīng)驗主義思維向數(shù)據(jù)驅(qū)動思維轉(zhuǎn)變，積極采用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)。文化上，要構(gòu)建卓越領(lǐng)先、質(zhì)量管理和協(xié)同協(xié)作的單位文化，打造學(xué)習(xí)型單位，不斷學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)精益分析、AI算法等新技能。組織上，要構(gòu)建矩陣型組織，推動業(yè)務(wù)流程集成貫通，破除阻隔業(yè)務(wù)高效協(xié)同運(yùn)行的“部門墻”。業(yè)務(wù)上，要積極探索將數(shù)字技術(shù)引入業(yè)務(wù)全過程，分析狀態(tài)參數(shù)，預(yù)測設(shè)備故障，優(yōu)化生產(chǎn)流程。管理上，按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的原則，構(gòu)建知識、業(yè)務(wù)、資源、人員全連接、大協(xié)同的服務(wù)管理平臺，讓“數(shù)據(jù)多跑路，職工少跑腿”，系統(tǒng)提升內(nèi)部管理水平和運(yùn)行效能。
 

　　（二）扎實推進(jìn)轉(zhuǎn)型任務(wù)落實
 

　　為支撐實現(xiàn)《方案》“兩步走”轉(zhuǎn)型目標(biāo)，總站采用專業(yè)項目管理模式，細(xì)化分解工作任務(wù)，科學(xué)制定進(jìn)度安排、評審節(jié)點與測試計劃，有效控制實施質(zhì)量、時間與風(fēng)險。為實現(xiàn)2027年階段性轉(zhuǎn)型目標(biāo)，重點圍繞以下三個方面推進(jìn)：一是開展水、氣“兩張網(wǎng)”自動監(jiān)測站老舊設(shè)備更新與數(shù)智化改造。研發(fā)數(shù)據(jù)異常識別、自動審核、設(shè)備生命周期健康管理和運(yùn)維人員行為規(guī)范智能識別等功能，開展智能無人采樣技術(shù)裝備性能測試與等效評估，同時搭建智慧調(diào)度與管理平臺，實現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)診斷維護(hù)、質(zhì)控校準(zhǔn)、數(shù)據(jù)審核、干擾識別“四維”智能化。二是率先開發(fā)生產(chǎn)活動、資源管理、質(zhì)量管理“三位一體”國家網(wǎng)智慧運(yùn)控模塊。參考智能制造行業(yè)軟件體系，通過理清、優(yōu)化、再造業(yè)務(wù)運(yùn)行流程，研發(fā)智能調(diào)度、數(shù)據(jù)審核等關(guān)鍵核心算法，實現(xiàn)全局態(tài)勢感知、全面運(yùn)行監(jiān)控、全域智能調(diào)度、多時空預(yù)警預(yù)測。三是建設(shè)監(jiān)測業(yè)務(wù)案例庫、圖譜庫。建立重污染天氣案例庫和水生態(tài)環(huán)境突出問題案例庫，以提升污染過程智能識別和分析能力，實現(xiàn)污染問題精準(zhǔn)識別。建立新污染物及有機(jī)污染物監(jiān)測方法庫和質(zhì)譜庫，實現(xiàn)有機(jī)污染物質(zhì)譜的智能檢索與解析。建立全國動植物物種及水生生物樣品圖譜庫和DNA條形碼數(shù)據(jù)庫，以統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升分析效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。
 

　　（三）加強(qiáng)新技術(shù)評估與應(yīng)用
 

　　增強(qiáng)對前沿技術(shù)的敏銳洞察力和前瞻性眼光，加速推進(jìn)新技術(shù)與國家網(wǎng)業(yè)務(wù)的深度融合。一是開展基于新技術(shù)的業(yè)務(wù)場景優(yōu)化設(shè)計。借鑒系統(tǒng)工程、華為IPD等先進(jìn)方法理念，以提升管理支撐效能和解決當(dāng)前痛點問題為目標(biāo)，圍繞遙感、無人機(jī)等技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新開展業(yè)務(wù)場景優(yōu)化設(shè)計。二是提升技術(shù)測試驗證評估能力。加快建立新技術(shù)、新方法和新裝備適用性評估技術(shù)業(yè)務(wù)體系，加快布局中試驗證平臺，針對技術(shù)裝備、行業(yè)軟件和模型算法開展科學(xué)全面的實驗環(huán)境驗證與實際業(yè)務(wù)運(yùn)行驗證。三是鼓勵試點先行、創(chuàng)新驅(qū)動。鼓勵因地制宜開展新技術(shù)、新理念、新機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)用試點，邊探索、邊驗證、邊改進(jìn)。創(chuàng)新科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過與試點有機(jī)結(jié)合，有效降低改革風(fēng)險、加快突破瓶頸，盡快形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。
 

　　(作者系中國環(huán)境監(jiān)測總站黨委書記、站長 張大偉)
 

　　來源 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司
 

　　編輯 | 洪迪帆
 

　　原標(biāo)題：專家解讀 | 強(qiáng)化數(shù)智化理念，扎實推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型任務(wù)落實