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生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》答記者問

2025-03-28 15:13:28來源:生態(tài)環(huán)境部 關(guān)鍵詞:消耗臭氧層物質(zhì)廢氣處理閱讀量:3254

導(dǎo)讀:《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》修訂的主要背景是什么?修訂的主要內(nèi)容有哪些?對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理進(jìn)行了哪些優(yōu)化?實(shí)施后有哪些考慮和安排?
  近日,生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)了《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》相關(guān)情況回答了記者的提問。
 
  問:《管理辦法》修訂的主要背景是什么?
 
  答:為實(shí)現(xiàn)《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱《蒙特利爾議定書》)履約目標(biāo),有效管控消耗臭氧層物質(zhì)的國際貿(mào)易,1999年,生態(tài)環(huán)境部(時(shí)為國家環(huán)境保護(hù)總局)、商務(wù)部(時(shí)為對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部)和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)了《管理辦法》。2014年,生態(tài)環(huán)境部(時(shí)為環(huán)境保護(hù)部)、商務(wù)部、海關(guān)總署對《管理辦法》進(jìn)行了第一次修訂。2019年,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于廢止、修改部分規(guī)章的決定》(生態(tài)環(huán)境部令第7號),其中對《管理辦法》第7條和第10條進(jìn)行了修改。《管理辦法》實(shí)施以來,在消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理、打擊非法貿(mào)易、維護(hù)進(jìn)出口單位合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)國家履約目標(biāo)等方面發(fā)揮了重要作用。
 
  2021年9月,《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》(以下簡稱《基加利修正案》)對我國正式生效,按照履約新要求,生態(tài)環(huán)境部會同商務(wù)部、海關(guān)總署修訂并發(fā)布了《中國進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》(以下簡稱《名錄》),將氫氟碳化物納入《名錄》管控。2023年12月,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》,自2024年3月1日起施行。為落實(shí)《基加利修正案》履約要求和新修改的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》有關(guān)進(jìn)出口管理規(guī)定,結(jié)合管理實(shí)踐,對《管理辦法》進(jìn)行了修訂,以更好指導(dǎo)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理,積極履行國際環(huán)境公約義務(wù),展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。
 
  問:《管理辦法》修訂的主要內(nèi)容有哪些?
 
  答:《管理辦法》修訂的主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面。
 
  一是更新部門名稱。按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,調(diào)整管理部門名稱,將“環(huán)境保護(hù)主管部門”調(diào)整為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,將“所在地省級商務(wù)主管部門所屬的發(fā)證機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“國務(wù)院商務(wù)主管部門或者受國務(wù)院商務(wù)主管部門委托的地方商務(wù)主管部門”。
 
  二是優(yōu)化配額管理。對于進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)屬于原料用途、實(shí)驗(yàn)室分析使用、出入境檢疫、來源為回收等的情形,國際環(huán)境公約規(guī)定無需進(jìn)出口配額管理。此次明確了以上情形的進(jìn)出口單位可以直接申請領(lǐng)取進(jìn)出口審批單,刪除了在年度進(jìn)出口配額指標(biāo)內(nèi)申領(lǐng)的限制性條件,符合國際環(huán)境公約要求和管理實(shí)踐。
 
  三是規(guī)范申請材料。新修改的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》不再要求對外貿(mào)易經(jīng)營者辦理備案登記,此次修訂也作了相應(yīng)調(diào)整,不再要求提交“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表”?!段kU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營單位取得相應(yīng)許可證件進(jìn)行了規(guī)定,《管理辦法》中不再重復(fù)要求。
 
  四是調(diào)整法律責(zé)任。新修改的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》對“進(jìn)出口單位無進(jìn)出口許可證或者超出進(jìn)出口許可證的規(guī)定進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)的”,以及“以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口配額、進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證的”違法行為都有明確的法律責(zé)任規(guī)定,《管理辦法》不再重復(fù)。另外,進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)已實(shí)現(xiàn)全流程電子化審批,進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證均為電子證件,相關(guān)審批信息在生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部和海關(guān)總署之間實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)閉環(huán)傳輸與共享,完全可以避免倒賣、出租、出借進(jìn)出口審批單或者進(jìn)出口許可證的行為,無需再規(guī)定倒賣等違法行為的法律責(zé)任。
 
  問:《管理辦法》對消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理進(jìn)行了哪些優(yōu)化?
 
  答:此次修訂在確保我國履行國際環(huán)境公約的情況下,進(jìn)一步優(yōu)化了消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理。除了上面提到的優(yōu)化配額管理和規(guī)范申請材料的有關(guān)內(nèi)容,還包括以下四個(gè)方面。
 
  一是取消了初次申請進(jìn)出口配額的進(jìn)出口單位應(yīng)當(dāng)提交前三年消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口業(yè)績的要求,今后進(jìn)出口單位可直接申請辦理進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)許可審批業(yè)務(wù)。
 
  二是取消了“提交材料不齊全的,國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)不予受理配額申請”的規(guī)定。如有提交材料不齊全的,將依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
  三是我們利用《蒙特利爾議定書》受控物質(zhì)進(jìn)出口管理系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)掌握受控物質(zhì)進(jìn)出口情況,不再要求進(jìn)出口單位在領(lǐng)取消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口許可證后,未發(fā)生進(jìn)出口或者實(shí)際進(jìn)出口數(shù)量少于批準(zhǔn)數(shù)量的,向國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
 
  四是為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化營商環(huán)境,取消了“進(jìn)出口單位未按期交還進(jìn)出口配額并且在當(dāng)年年底前未足額使用的,國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)可以核減或者取消其下一年度的進(jìn)出口配額”的規(guī)定。
 
  問:《管理辦法》實(shí)施后有哪些考慮和安排?
 
  答:一是開展宣傳解讀。采取多種形式宣傳解讀《管理辦法》。組織開展對進(jìn)出口企業(yè)的培訓(xùn),確保進(jìn)出口企業(yè)準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理要求,指導(dǎo)企業(yè)按照政策規(guī)定進(jìn)行合規(guī)申報(bào),履行貿(mào)易主體責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理。
 
  二是加強(qiáng)部門合作。生態(tài)環(huán)境部將會同商務(wù)部、海關(guān)總署進(jìn)一步提升部門監(jiān)管能力,形成許可審批、發(fā)放許可證、通關(guān)驗(yàn)放之間的聯(lián)動,共同做好消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理。加強(qiáng)跨部門合作,防范和打擊非法貿(mào)易,維護(hù)國際履約秩序,為推動全球履約作出中國貢獻(xiàn)。
 
  三是做好審批服務(wù)。完善《蒙特利爾議定書》受控物質(zhì)進(jìn)出口管理系統(tǒng),優(yōu)化其與商務(wù)部進(jìn)出口許可證統(tǒng)一管理平臺之間的數(shù)據(jù)傳輸與對接。進(jìn)一步提高行政審批效率,在審批過程中持續(xù)做好對企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶,在履行國際環(huán)境公約前提下促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易活動。
 
  供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
 
  編輯 | 劉亞峰
 
  原標(biāo)題:生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》答記者問
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