hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：“環(huán)保工作涉及部門很多，許多職能出現(xiàn)交叉重疊。”7月9日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在首場(chǎng)“中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育系列報(bào)告會(huì)”上有些無(wú)奈地說(shuō)：“我聽(tīng)說(shuō)世界上有四大尷尬部門，中國(guó)的環(huán)保部就是其中之一。”誰(shuí)都知道世界四大尷尬部門是一種調(diào)侃，但這種調(diào)侃卻并非憑空杜撰。身為世界四大尷尬部門的部長(zhǎng)，周生賢的自嘲看似輕松，實(shí)則是一種無(wú)奈。

　　
　　一系列環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的事件輪番上演，環(huán)保監(jiān)管部門一時(shí)成為眾矢之的。環(huán)保對(duì)于當(dāng)代的重要性以及對(duì)于未來(lái)的決定性，已無(wú)需贅述。環(huán)保部長(zhǎng)周生賢提到的環(huán)保部是世界上四大尷尬部門之一，確實(shí)符合當(dāng)前中國(guó)環(huán)保部門左右不逢源的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。為什么環(huán)保部反到成為四大尷尬部門之一，應(yīng)該值得我們?nèi)シ此肌?br />　　
　　尷尬何來(lái)？
　　
　　來(lái)自職責(zé)定位和執(zhí)行現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位。報(bào)告會(huì)上周生賢說(shuō)：“眼下的環(huán)保，環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問(wèn)題比較突出”。與不少國(guó)家將環(huán)保、建筑、核安全等放在一個(gè)大部門下綜合管理不同，中國(guó)目前為止涉及大氣、水、核安全等很多領(lǐng)域的管理都是由多部門、多頭管理的。在實(shí)踐中，環(huán)保部門很少能夠有效參與前端決策。它更像一個(gè)消防員，哪起火了就去哪里。
　　
　　一氧化碳和二氧化炭，同樣是工業(yè)排放出的廢氣，卻由不同的部門進(jìn)行管理，對(duì)于企業(yè)而言，倘若熱心于環(huán)保，有意推進(jìn)低炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，卻要自己首先搞明白哪個(gè)部門可以管一氧化炭的事務(wù)，哪個(gè)部門來(lái)管二氧化炭的事務(wù)，在此前提下，才能辦好節(jié)能減排的環(huán)保事宜。如此下來(lái)，再有熱情的企業(yè)，估計(jì)也沒(méi)有太多的熱情去追求他的“環(huán)保事業(yè)”了。水上和陸地的環(huán)境保護(hù)，本來(lái)環(huán)境具有不可分割性，危害更是牽一發(fā)而動(dòng)全身的事，而在部門設(shè)置上，卻生生地將水上和陸地環(huán)保分割成不同部門進(jìn)行管理。有句話叫“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”，一個(gè)部門一個(gè)令，又何況是跨部門呢。即便去除了有形有色的門，那堵“玻璃門”更是造成環(huán)保部尷尬的原因。
　　
　　環(huán)保部門處境的確尷尬，但更尷尬的是當(dāng)前的環(huán)保問(wèn)題。環(huán)保問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，可解決的效果往往并不能令人滿意。一方面，從中央至地方，各級(jí)政府都在喊環(huán)保、抓環(huán)保，認(rèn)識(shí)之深刻、態(tài)度之堅(jiān)決、力度之猛烈；另一方面，也有的地方的環(huán)境污染是外甥打燈籠——照舊，“牛奶河”、“霧霾天”、“毒土地”等不時(shí)出現(xiàn)。
　　
　　多頭管理合作難
　　
　　根據(jù)環(huán)保部公布的資料，該部主要職能有9項(xiàng)，包括負(fù)責(zé)建立健全環(huán)?；局贫?、負(fù)責(zé)重大環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、承擔(dān)落實(shí)國(guó)家減排目標(biāo)的責(zé)任、負(fù)責(zé)提出環(huán)保領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資意見(jiàn)、從源頭上預(yù)防控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞、負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督生態(tài)保護(hù)、負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。
　　
　　擁有這么多職能和權(quán)力，看上去環(huán)保部的權(quán)力很大，但由于有關(guān)環(huán)保法律制度的軟化，它的權(quán)力貌似強(qiáng)大實(shí)則缺乏保障。在現(xiàn)有行政體制下，環(huán)保部門既受制于同級(jí)政府，又接受上級(jí)環(huán)保部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)勢(shì)必要承受多方面的壓力，造成環(huán)保部門不能放開(kāi)手腳，獨(dú)立運(yùn)行。
　　
　　縱觀世界其他主要國(guó)家的環(huán)保執(zhí)法部門，很多都被賦予了強(qiáng)大的權(quán)力。比如美國(guó)法律規(guī)定，聯(lián)邦環(huán)保局對(duì)在自然資源保護(hù)、污染防治治理方面執(zhí)行不力和對(duì)各項(xiàng)環(huán)保計(jì)劃的實(shí)行不予配合的州，有權(quán)給予嚴(yán)厲懲罰，如果州環(huán)保局不能正常履行職責(zé)，聯(lián)邦環(huán)保局還可以直接接管其運(yùn)行。在州級(jí)政府權(quán)力強(qiáng)大而完善的聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦環(huán)保局能有如此強(qiáng)硬的權(quán)力，的確非同小可。
　　
　　相比之下，中國(guó)的環(huán)保部門卻顯得無(wú)力。能有代表性的例子是2011年6月間渤海灣一油田發(fā)生漏油事故，而對(duì)海洋環(huán)境污染擁有執(zhí)法權(quán)的是國(guó)家海洋局。其他如城市環(huán)境歸市容環(huán)衛(wèi)部門管，土壤污染歸國(guó)土資源部門管等，造成環(huán)保工作條塊分割。
　　
　　化解尷尬還需全民合力
　　
　　從日前“請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”到“懸賞游泳”，拿環(huán)保局長(zhǎng)“開(kāi)涮”流行網(wǎng)絡(luò)。治污重任不是環(huán)保部門一家能夠獨(dú)立完成的，輿論一味拷問(wèn)環(huán)保局確實(shí)有失公允。
　　
　　從理論上講，我們并不缺少對(duì)環(huán)保高屋建瓴的論述，現(xiàn)在真正缺的，是把它們落實(shí)到政府日常的環(huán)保工作中去。環(huán)境問(wèn)題不僅是生態(tài)、民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。只靠環(huán)保部門的末端防治修復(fù)，難以取得持久良效。
　　
　　改變環(huán)保部尷尬的形象，也需要地方政府的配合。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一些地方長(zhǎng)官的政績(jī)坐標(biāo)，環(huán)境利益幾乎得不到任何重視。在7月4日召開(kāi)的環(huán)保部黨組擴(kuò)大會(huì)議上，周生賢表示，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，需要嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府的責(zé)任，增加環(huán)境保護(hù)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核中的權(quán)重，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，在生態(tài)紅線面前誰(shuí)也不能越雷池一步。
　　
　　有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管環(huán)保部有各種苦衷，但無(wú)論如何，畢竟在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上環(huán)保部是責(zé)無(wú)旁貸，當(dāng)務(wù)之急是盡快解決問(wèn)題，理順各部門機(jī)制，平衡好與GDP增長(zhǎng)的關(guān)系，從而切實(shí)把美麗中國(guó)落到實(shí)處，還大家一片清新自然。
　　
　　hbzhan結(jié)語(yǔ)：環(huán)保部成為世界四大尷尬部門，既是現(xiàn)實(shí)困境，也是工作挑戰(zhàn)。環(huán)保部門尷尬，但環(huán)保工作卻不應(yīng)該尷尬。尤其是在涉及到與民眾利益息息相關(guān)的環(huán)保問(wèn)題上，環(huán)保部門更應(yīng)該主動(dòng)出擊，毫不手軟。若非如此，環(huán)保部門尷尬，環(huán)保工作將會(huì)更加的尷尬。