hbzhan內(nèi)容導讀：環(huán)保部官方網(wǎng)站公開發(fā)布消息稱，該部近日發(fā)布通知，對污染源監(jiān)管信息公開提出明確要求。根據(jù)環(huán)保部要求，各地要在政府網(wǎng)站上設置專門的污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開欄目，公開發(fā)布重點污染源8類信息。
　　
　　污染源監(jiān)管信息公開遇多重瓶頸

　　環(huán)境領域的“污染成災”背后，往往是“數(shù)據(jù)成謎”。PM2.5監(jiān)測開啟之后，中國在空氣質(zhì)量信息公開方面邁出了歷史性的一步，但僅僅是空氣污染信息還遠遠不夠。相對城市居民易察覺的空氣污染，困擾更廣大地區(qū)的水污染、垃圾污染，以及更具隱蔽性的土壤、地下水和近海污染，則可能給民眾帶來更長期的損害。
　　
　　我國實施環(huán)境影響評價制度已逾30年，在環(huán)評的技術(shù)環(huán)節(jié)，中國與發(fā)達國家并無本質(zhì)差別，但在程序上卻有著重大的不同。核心的差別，在于缺乏信息公開和公眾參與。

　　　　
　　“今年3月28日所發(fā)布的2012年度污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）評價結(jié)果顯示，113個城市污染源監(jiān)管信息公開的平均分連續(xù)第三次錄得增長，但年度增幅卻明顯呈逐年下降趨勢，顯示污染源監(jiān)管信息公開正遭遇瓶頸。”公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護協(xié)會對113個環(huán)保重點城市污染源監(jiān)管信息公開情況進行了評價。
　　　　
　　按照相關(guān)法律，公民有權(quán)利按照正常渠道向環(huán)保部門申請公開相關(guān)數(shù)據(jù)，但現(xiàn)實執(zhí)行中可能遭遇困難。我國環(huán)境保護受制于三大難，即環(huán)境執(zhí)法難、環(huán)境訴訟難、社會監(jiān)督難。在環(huán)境執(zhí)法難背后，是一些地方政府依然以生態(tài)環(huán)境為代價，盲目追求GDP增長；在環(huán)境訴訟難背后，是司法體制有待完善；在社會監(jiān)督難背后，是治理機制尚待健全。
　　
　　一位環(huán)保部門的官員坦言，環(huán)保和地方GDP發(fā)展密切相關(guān)，公布了企業(yè)的相關(guān)污染信息可能影響到地方的GDP。中國人民大學環(huán)境學院3月28日發(fā)布的報告就顯示：空氣質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展不成正比例。
　　
　　企業(yè)瞞天過海造假“污染源信息數(shù)據(jù)”
　　
　　“中國的污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)是世界大、靠前的。”一位要求匿名的環(huán)保部環(huán)境督查官員說。這套六年耗資百億，監(jiān)控全國上萬污染源的在線監(jiān)測網(wǎng)絡，它在企業(yè)污染源處安裝監(jiān)控設備，實時傳輸數(shù)據(jù)至環(huán)保部門，形如監(jiān)管者的“千里眼”，但造假企業(yè)瞞天過海易如反掌。“造假一直都在。”環(huán)保部一位多次赴各省進行環(huán)境督查的官員反問道，“企業(yè)自己為了省錢能不造假嗎？”
　　
　　廢氣排放數(shù)據(jù)造假。同樣是在2013年5月，環(huán)保部掛牌督辦15家因脫硫設施不正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)，華電、中石化、中石油等央企子公司赫然在列。
　　
　　廢水排放數(shù)據(jù)造假。中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律中心督查訴訟部部長馬勇發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)的在線監(jiān)測設備的探頭甚至接觸不到廢水，“以看似合法的達標掩蓋了非法排污”。離譜的是，2012年，環(huán)保部檢查中石化湛江東興公司時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在線監(jiān)控所獲得的實時數(shù)據(jù)竟然是取樣自清水，而廢水則偷偷直排。
　　
　　為避免企業(yè)對在線監(jiān)測設備動手腳，近年來，全國多地都引入第三方運營機構(gòu)來負責排污企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)的維護，而現(xiàn)在連第三方也存在造假。2012年環(huán)保部華東督查中心發(fā)現(xiàn)，江西某個號稱“省級生態(tài)工業(yè)建設示范園區(qū)”內(nèi)，負責第三方運營的宇星科技（深圳）有限公司擅自停運監(jiān)控設備，并對數(shù)據(jù)進行了改動。
　　
　　“這是一個致命的問題，如果拿出來的是靠不住的數(shù)據(jù)，就起不到監(jiān)控作用。”在2010年環(huán)保部的一次內(nèi)部會議上，環(huán)保部核安全總工程師陸新元說。這個的網(wǎng)絡也正如中國治污現(xiàn)實，污染源監(jiān)控技術(shù)層層加碼，但監(jiān)管體制卻仍力有不逮。
　　
　　污染源監(jiān)管信息全面公開乃大勢所趨
　　
　　面對當前嚴峻的大氣、水、土壤污染形勢，必須盡快改變污染源信息公開零散、滯后、不完整、不易獲取的局面。排放數(shù)據(jù)的公開，在主要工業(yè)化國家已經(jīng)成為慣例。美國、加拿大、歐盟、日本、韓國等國家的企業(yè)，必須定期向社會公布其排放的有害物質(zhì)的種類和數(shù)量。自然資源保護協(xié)會中國項目主任錢京京說，公開環(huán)境污染信息，公眾才能更有效地參與環(huán)境保護，對全社會來說，能夠以較低的成本和更高的效益實現(xiàn)環(huán)境管理。
　　
　　環(huán)保組織認為，通過落實污染源監(jiān)管信息的全面公開，能夠?qū)h(huán)境執(zhí)法的權(quán)力放到陽光下運行，突破對污染企業(yè)的地方保護，遏制尋租和數(shù)據(jù)造假行為；能夠為環(huán)境訴訟提供數(shù)據(jù)基礎，突破舉證難的技術(shù)障礙。為重要的，是能夠協(xié)助公眾參與環(huán)境決策和管理，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下。
　　
　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，要盡快實施污染源監(jiān)管信息的全面公開，必須從3方面入手。，實時發(fā)布重點污染源企業(yè)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；第二，系統(tǒng)、及時、完整地發(fā)布排污企業(yè)的日常監(jiān)管信息；第三，定期公布企業(yè)的各項污染物排放數(shù)據(jù)。
　　
　　同時，互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速普及，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺建設的長足進步，江蘇、浙江等省份和寧波、武漢等城市在不同項目上的良好實踐，以及主要工業(yè)化國家的成功經(jīng)驗，都為污染源信息公開的擴大和突破創(chuàng)造了條件。
　　
　　環(huán)保部細化污染源監(jiān)管信息公開內(nèi)容
　　
　　日前，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》（以下簡稱《通知》），同時發(fā)布了《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄（批）》，要求各級環(huán)保部門從2013年9月開始按照“依法規(guī)范、公平公正、及時全面、客觀真實、便于查詢”的原則，認真做好污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作。
　　
　　關(guān)于污染源監(jiān)管信息公開的原則是“誰獲取誰公開、誰制作誰公開”，《通知》要求，各級環(huán)保部門應按照這一原則公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息。通知同時對需要公開的內(nèi)容進行了細化，按照通知要求，需要公開重點污染源基本情況、污染源監(jiān)測、總量控制、污染防治、排污費征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰、環(huán)境應急等八大類31小項。同時，環(huán)保部嚴格信息公開時限，規(guī)范信息公開方式，要求以政府網(wǎng)站作為信息公開的重要平臺，設置專門的污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開欄目?！锻ㄖ芬?，各級環(huán)保部門要明確內(nèi)部分工，細化工作職責，加強責任考核，上級環(huán)保部門要加強對下級環(huán)保部門的監(jiān)督指導。
　　
　　《通知》表示，環(huán)保部這樣要求的目的是，規(guī)范和加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作，保障社會各方面依法獲取污染源環(huán)境監(jiān)管信息的權(quán)益，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下，引導公眾參與環(huán)境保護。