hbzhan內(nèi)容導讀：十二屆全國人大常委會第五次會議日前落下帷幕，備受矚目的《環(huán)境保護法（修訂案）》并未出現(xiàn)在獲得表決通過的名單中，或還將等待“四審”的考驗。隨著環(huán)境公益訴訟主體、環(huán)境保護責任險等熱點問題的再次討論，圍繞其中的利益博弈也繼續(xù)升溫。

環(huán)保法修訂迎來“大手術”

　　
　　近期，全國人大常委會審議環(huán)境保護法修訂草案受到舉國關注。10月24日下午，全國人大常委會舉行分組會議，就這部20多年來無實質(zhì)性修改的法律紛紛提出自己的修改意見。從已經(jīng)披露的修訂草案來看，此次修訂相較過去有不少突破：加大環(huán)保財政投入、擴大環(huán)境公益訴訟主體范圍、對污染者按日計罰、環(huán)評弄虛作假將承擔連帶責任、追究環(huán)境違法者的刑事責任等。
　　
　　毋庸諱言，近幾年來，中國的環(huán)境污染形勢十分嚴峻，空氣、水源、土壤等不同程度地遭受污染，多地持續(xù)不斷的霧霾更是敲響了環(huán)境警鐘。
　　
　　全國人大常委會委員辜勝阻認為，除了政府和企業(yè)之外，環(huán)保法迫切需要強化“第三方”的監(jiān)督主體責任：“現(xiàn)在社會上認為我們的環(huán)保法是一部大的軟法，之所以是軟法，我認為根本的還是制度設計。現(xiàn)在我們靠兩個主體，一個是政府，一個是企業(yè)，現(xiàn)在靠政府管企業(yè)。政府需要稅收，但是那些污染大戶往往又是稅收大戶，在這樣的情況下，光靠政府和企業(yè)這樣的二元主體治理，是很難把這部法變成一部硬法的。環(huán)保法迫切需要強化第三方監(jiān)督主體，如果有一個強大的第三方主體來監(jiān)督政府和企業(yè)，軟法才能變成硬法。”
　　
　　事實上，這次修法中確立的環(huán)境公益訴訟制度，無疑就是從第三方的角度來進一步強化全社會對于環(huán)境保護的責任和權利。而這也從一定意義上確認了此前一直不受重視的公眾環(huán)境權益。
　　
　　對比以往可以看出，此次環(huán)保法的一大亮點就是強調(diào)政府責任，加強環(huán)境問責機制。據(jù)了解，此次三審稿在政府決策、加大環(huán)保投入以及考核評價體系方面都有所涉及。這意味著，今后我國在環(huán)境治理方面將更加權責分明、注重落實。
　　
　　中國人民大學環(huán)境法教授周柯教授表示，“目前我國的環(huán)境問題表面上看來是污染企業(yè)造成的，但根源上卻是政府管理不到位所致。”他認為政府環(huán)境責任可以分三個部分：一是對各級人民政府環(huán)境責任的考核；二是對污染來源控制部門責任的追究，例如發(fā)改委、能源、建設和交通運輸工業(yè)企業(yè)管理部門等；三是對污染來源末端管理部門責任的追究，比如環(huán)保、公安、城管部門等。
　　
　　而管理者應當承擔什么樣的責任，怎么樣把完善責任落到實處，是此次三審修訂草案的亮點全國人大常委呂忠海表示：“三審草案的變化不僅僅是表明要對政府進行考核，并且要求要把這個考核的結(jié)果向公眾公布，使之真正成為制約唯GDP增長的一種理念，進而形成一種良性的倒逼機制。”
　　
　　有新鮮的空氣、有干凈的水、有未被污染的土壤和糧食，這是我們生存所必須的基本要素。我們需要在全社會形成共識——環(huán)境保護不能讓路于經(jīng)濟發(fā)展，提質(zhì)增效的經(jīng)濟發(fā)展必須與環(huán)境保護同行。建立健全更為全面和苛刻的環(huán)境保護法就是要達成這樣的效果。
　　
　　事實上，今年以來，國家在大氣治污方面的舉措一直在不斷推出。特別是大氣治污綱領性文件《大氣污染防治行動計劃》更對我國大氣治污工作進行了全面部署。這些法案的提出可以體現(xiàn)出新一屆政府治理大氣污染的決心和魄力。然而，法律效力的發(fā)揮還需行動的落實。環(huán)境治理效果非一蹴而就，更需要堅持不懈的努力和持之以恒的毅力，只有這樣才可以真正地還百姓一片藍天，實現(xiàn)“美麗中國”的生態(tài)魅力。
　　
　　經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是為了讓人民的生活更加美好。而環(huán)境保護無疑是大的民生，也是現(xiàn)實的選擇。無法想象，一個經(jīng)濟高速增長的國家，環(huán)境污染卻日益嚴重。這樣的發(fā)展不是我們的初衷，也絕不應該成為看似無奈的選擇。修改后的環(huán)境法的目標也更加清晰：即由早期單純的從環(huán)境污染角度出發(fā)來考慮環(huán)境問題，發(fā)展為將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，并且充分體現(xiàn)環(huán)境的優(yōu)先性。此次我國環(huán)境保護法“大修”正是體現(xiàn)這樣的精神。
　　
　　環(huán)境是一種特殊資產(chǎn)。生態(tài)指標惡化已經(jīng)直接而明顯地影響了現(xiàn)期經(jīng)濟指標和預期經(jīng)濟趨勢。每個人既是環(huán)境污染的制造者，也是環(huán)境保護的受益者。為此，我們每一個人都需要尊重并捍衛(wèi)環(huán)境法。