hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：農(nóng)村對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著巨大的支撐作用。由于近幾年政府把主要精力放在城市的建設(shè)上，導(dǎo)致目前農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境正在逐步被加速破壞。

　　
　　說(shuō)及農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，我們很多人都有話說(shuō)。近些年來(lái)，東南沿海地區(qū)“騰籠換鳥”政策，迫使一些高污染、高耗能企業(yè)大量的轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)的一些農(nóng)村。加之一些地方政府及農(nóng)村基層組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高政績(jī)的沖動(dòng)下，使得農(nóng)村成為一些污染企業(yè)的避風(fēng)港，儼然成為影響農(nóng)村人居環(huán)境的一“害”。面對(duì)嚴(yán)峻惡化的農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬(wàn)農(nóng)民的新期待。
　　
　　農(nóng)村污染種類繁多，產(chǎn)生量大，分布面廣，治理難度較大，后果也越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境污染有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。二是隨機(jī)性和不確定性。三是不易監(jiān)測(cè)性。這與城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染相比更加難以掌握、監(jiān)控和防治。
　　
　　作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作從2009年開始實(shí)行，取得了明顯成效。隨著整治行動(dòng)的推開，資金方面存在的問題凸顯出來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。農(nóng)村環(huán)保部門缺乏起碼的管理經(jīng)費(fèi)。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。資金不足和使用效率不高都影響資金示范作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的開展和推廣，如何改變這一現(xiàn)狀？
　　
　　怎樣邁過這道檻？
　　
　　環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員張龍江建議，農(nóng)村環(huán)境連片整治可與農(nóng)村自身發(fā)展相結(jié)合，充分依托地方優(yōu)勢(shì)，因地制宜搞發(fā)展。例如，長(zhǎng)沙市望城區(qū)光明村依托整治后優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境，積極探索開發(fā)“鄉(xiāng)村游”、“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，吸引了不少周邊市民，擴(kuò)大了資金來(lái)源渠道。此外，各地在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金下?lián)艿耐瑫r(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新工作思路，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。張龍江認(rèn)為，目前化解資金缺口好的辦法是實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”手段為依托，并借助國(guó)家補(bǔ)助，帶動(dòng)更多資金投入農(nóng)村環(huán)境連片整治工作中。
　　
　　農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的推進(jìn)也離不開群眾參與。如今村民的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)了，也都有改善居住環(huán)境的愿望，而且作為環(huán)境整治項(xiàng)目的受益人，愿意主動(dòng)參與義務(wù)投勞項(xiàng)目建設(shè)。但目前一個(gè)普遍情況是，村里很多青壯年在外打工，留守老人有的環(huán)保理念跟不上，配合度不夠。在群眾中普及環(huán)保知識(shí)、培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)的工作仍要推進(jìn)。
　　
　　此外，一些“成功人士”積極支持家鄉(xiāng)建設(shè)，為項(xiàng)目提供資助，在一定程度上緩解了項(xiàng)目建設(shè)資金的困難，但這一部分社會(huì)資金來(lái)源不夠穩(wěn)定，也不具有可持續(xù)性，需要開拓其他社會(huì)資金來(lái)源。
　　
　　【背景：政策支持】
　　
　　建設(shè)生態(tài)文明
　　
　　2012年12月8日，在十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，并將生態(tài)文明建設(shè)列為獨(dú)立章節(jié)，這是對(duì)人和自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華，也足以說(shuō)明生態(tài)文明的重要性以及國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。
　　
　　推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
　　
　　2012年12月31日，中共中央發(fā)布2013年一號(hào)文件，其中明確指出要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。包括加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)；創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)；開展宜居村鎮(zhèn)建設(shè)綜合技術(shù)集成示范等。
　　
　　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)
　　
　　2013年1月18日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《2013年全國(guó)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》，提出關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想及工作思路：強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“四輪驅(qū)動(dòng)”，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；啟動(dòng)“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，全面推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。
　　
　　加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度
　　
　　2013年2月4日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。
　　
　　保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境
　　
　　2013年政府工作報(bào)告中指出：村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。從而確定了在國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理發(fā)展的新方向。
　　
　　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃將出臺(tái)
　　
　　2013年7月9日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢圍繞環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題在人民大會(huì)堂作報(bào)告時(shí)指出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的“米袋子”、“菜籃子”、“水缸子”。全國(guó)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬(wàn)個(gè)行政村大部分沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于：“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷等污染物分別占全國(guó)排放總量的44%、57%和67%周生賢介紹，環(huán)保部制定的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，正在征求有關(guān)部門和省級(jí)人民政府意見，修改完善后，按程序報(bào)批，抓緊出臺(tái)。